文/趙愛(ài)華

發(fā)揮市人大代表作用促進(jìn)垃圾分類(lèi)減量工作

文/趙愛(ài)華

自2013年4月以來(lái)，根據(jù)市人大常委會(huì)的統(tǒng)一部署和要求，市人大虹口代表組和部分虹口區(qū)人大代表組成專(zhuān)題調(diào)研組，以上海新一輪生活垃圾分類(lèi)減量實(shí)施為重點(diǎn)，通過(guò)開(kāi)展1次集中動(dòng)員，2次實(shí)地考察、4次專(zhuān)題會(huì)議、6次座談交流和6600份問(wèn)卷調(diào)查等方式，對(duì)本市垃圾分類(lèi)減量尤其是市政府自2011年將垃圾分類(lèi)減量列入實(shí)事工程以來(lái)的最新進(jìn)展以及存在的主要問(wèn)題等，進(jìn)行了為期4個(gè)月的深入調(diào)研，并在此基礎(chǔ)上提出了涉及五個(gè)方面的16條建議，有些建議在與市政府相關(guān)部門(mén)討論交流過(guò)程中得到認(rèn)可和采納，被認(rèn)為具有較好的“可操作性”。作為牽頭本次調(diào)研活動(dòng)的新代表，談?wù)務(wù)J識(shí)和體會(huì)。

一、精心選題，關(guān)注民意很重要

生活垃圾分類(lèi)減量工作，最近幾年一直是全國(guó)大型城市管理工作的熱點(diǎn)，上一屆市人大城建環(huán)保委甘忠澤主任曾親自率隊(duì)開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研。時(shí)隔近3年，盡管垃圾分類(lèi)減量已連續(xù)被列為上海市政府實(shí)事項(xiàng)目，全市也已有2300多個(gè)小區(qū)等試行了垃圾分類(lèi)，但相當(dāng)部分市代表了解到：大部分市民百姓認(rèn)為垃圾分類(lèi)就是政府發(fā)發(fā)環(huán)保“大禮包”、宣傳單（冊(cè)），有些居民甚至把發(fā)放的垃圾箱當(dāng)做儲(chǔ)米箱，把垃圾袋當(dāng)做購(gòu)物袋；相當(dāng)部分居民百姓包括我們一些代表，至今還不十分清楚究竟怎么來(lái)正確地進(jìn)行垃圾干濕分類(lèi)和分類(lèi)投放；至今還有居民和代表反映，經(jīng)常看到小區(qū)居民認(rèn)認(rèn)真真按干濕分好的垃圾轉(zhuǎn)而被工作人員干濕混裝拉走了。另外，時(shí)任虹口區(qū)長(zhǎng)的吳清代表在兩會(huì)期間小組討論時(shí)也提到，目前全市每年5%的垃圾分類(lèi)減量指標(biāo)對(duì)虹口區(qū)來(lái)說(shuō)任務(wù)相當(dāng)艱巨，“市、區(qū)”兩級(jí)如何建立有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，使分類(lèi)減量工作更具可操作性和實(shí)效性？基于上述情況，本組代表一致認(rèn)為，再次將生活垃圾分類(lèi)減量作為本次調(diào)研的主題，不僅貼合“十八大”提出的“加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)”的“大”要求；而且完全符合上海本地加快構(gòu)建“兩型”社會(huì)、提高城市管理水平的現(xiàn)實(shí)需求。

二、深入調(diào)研，緊扣重點(diǎn)是關(guān)鍵

為使本次垃圾分類(lèi)減量專(zhuān)題調(diào)研活動(dòng)取得實(shí)實(shí)在在的效果，虹口組為本次專(zhuān)題調(diào)研活動(dòng)的開(kāi)展策劃了“三步曲”。第一曲為“預(yù)調(diào)研”，即充分利用組內(nèi)代表在行業(yè)中的專(zhuān)業(yè)背景、社會(huì)資源和工作團(tuán)隊(duì)，首先從面上對(duì)全國(guó)如北京、廣州、杭州等典型城市以及上海自1995年以來(lái)的生活垃圾分類(lèi)減量推進(jìn)情況進(jìn)行了資料、實(shí)地和個(gè)別訪談等方式調(diào)研，做到對(duì)本次調(diào)研的目標(biāo)、重點(diǎn)和成果有個(gè)基本的預(yù)判。第二曲為“三結(jié)合調(diào)研”，即調(diào)研組通過(guò)采取“點(diǎn)面結(jié)合，上下結(jié)合、專(zhuān)業(yè)與實(shí)踐相結(jié)合”的方法，聚焦社會(huì)各界對(duì)生活垃圾源頭分類(lèi)減量工作的認(rèn)知程度、資源配置情況及體制機(jī)制“等三方面重點(diǎn)開(kāi)展調(diào)研，實(shí)地考察了閔行、虹口、奉賢等垃圾分類(lèi)減量做法及有機(jī)垃圾處理工程等；專(zhuān)題聽(tīng)取了市區(qū)兩級(jí)政府部門(mén)相關(guān)工作情況匯報(bào)以及專(zhuān)家學(xué)者咨詢意見(jiàn)；回收了6600份面向大中小三類(lèi)學(xué)生群體和社區(qū)居民調(diào)查問(wèn)卷。第三曲為“回頭調(diào)研”，即根據(jù)調(diào)研報(bào)告初稿意見(jiàn)征詢結(jié)果，篩選出意見(jiàn)比較集中的部分，回過(guò)頭來(lái)再進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)研。本次虹口代表組在初稿意見(jiàn)征詢后，又用了將近2個(gè)月的時(shí)間，對(duì)如葉倩代表提出的“市垃圾分類(lèi)減量專(zhuān)項(xiàng)資金的使用”、市綠化市容局陸育新局長(zhǎng)提出“綠色賬戶”機(jī)制、錢(qián)光人教授提出的“生活垃圾分類(lèi)減量推進(jìn)頂層設(shè)計(jì)”等等進(jìn)行了“回頭調(diào)研”。

三、有序組織，多方支持有保障

此次虹口組“垃圾分類(lèi)減量”人大代表專(zhuān)題調(diào)研工作之所以較好地取得階段性成效，主要得益于以下三個(gè)方面：一是市人大虹口代表組高度重視和精心組織。市人大虹口組召集人、虹口區(qū)人大常委會(huì)顏建平主任親自動(dòng)員，并對(duì)調(diào)研安排做了具體部署、提出明確要求，初稿形成后還專(zhuān)題組織會(huì)議聽(tīng)取代表修改意見(jiàn)直至成稿；虹口代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)從活動(dòng)開(kāi)始就與調(diào)研組一起研究制定調(diào)研方案，組織考察時(shí)提前征詢代表意見(jiàn)，現(xiàn)場(chǎng)考察時(shí)提前采點(diǎn)準(zhǔn)備，專(zhuān)題研討時(shí)做好會(huì)務(wù)準(zhǔn)備和落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)接待，還協(xié)助調(diào)研組在虹口區(qū)街道、大中小院校發(fā)放垃圾分類(lèi)調(diào)查問(wèn)卷等，確保了本次調(diào)研的順利開(kāi)展。二是調(diào)研組成員的積極參與。本次調(diào)研工作從選題、“三部曲”調(diào)研、座談?dòng)懻?，一直到最后形成?zhuān)題報(bào)告，代表們都非常積極、主動(dòng)，如在組織問(wèn)卷調(diào)查時(shí)，課題組副組長(zhǎng)黃晨主動(dòng)請(qǐng)纓，組織老師同學(xué)設(shè)計(jì)了統(tǒng)計(jì)分析軟件，幫助調(diào)研組對(duì)調(diào)研成果進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。還有一些代表親自在所在小區(qū)蹲點(diǎn)，查看垃圾分類(lèi)收運(yùn)情況。此次專(zhuān)題調(diào)研共有98人次市代表參加，對(duì)專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告初稿提出了50余條修改意見(jiàn)。三是政府相關(guān)部門(mén)支持配合。市綠化市容局先后安排了2次現(xiàn)場(chǎng)考察參觀，并2次由副總工郭驊主持了專(zhuān)題研討，陸育新局長(zhǎng)等還對(duì)調(diào)研報(bào)告初稿作出了書(shū)面修改反饋，區(qū)綠化市容局也專(zhuān)門(mén)安排了曲陽(yáng)示范小區(qū)的考察和新能源分類(lèi)運(yùn)輸車(chē)的現(xiàn)場(chǎng)演示等。

四、科學(xué)建議，跟蹤推進(jìn)重實(shí)效

通過(guò)四個(gè)多月的調(diào)研分析，代表們了解到，目前全市垃圾分類(lèi)的正確投放率僅為10-20%，全市推進(jìn)速度與相應(yīng)的軟硬件配置尚未同步，濕垃圾處理還沒(méi)有統(tǒng)一的技術(shù)路線；其次，代表們從市民的呼聲和意見(jiàn)中也感到，目前社會(huì)各界對(duì)垃圾分類(lèi)減量工作的系統(tǒng)性、復(fù)雜性、艱巨性和長(zhǎng)期性認(rèn)識(shí)還很不足，重?cái)?shù)量輕實(shí)效等短期行為還比較普遍；另外，代表們從市區(qū)兩級(jí)政府主管部門(mén)工作推進(jìn)情況中也注意到，盡管“上海市生活垃圾分類(lèi)減量推進(jìn)工作聯(lián)席會(huì)議”的通知明確這項(xiàng)工作應(yīng)由19個(gè)市政府委辦局（部門(mén)）和17個(gè)區(qū)縣主要單位聯(lián)合推進(jìn)，但實(shí)際大多還是”環(huán)衛(wèi)一家“單打獨(dú)斗”。為此，調(diào)研組提出以下五方面建議，一是要進(jìn)一步加強(qiáng)法制意識(shí)，近期要加快出臺(tái)“促進(jìn)本市垃圾分類(lèi)減量”、“濕垃圾資源化產(chǎn)品——有機(jī)肥的利用”等規(guī)章、政策，要探索垃圾費(fèi)征收的可行性和時(shí)間表；二是進(jìn)一步在全社會(huì)形成共識(shí)，合力完善頂層設(shè)計(jì)，市、區(qū)兩級(jí)政府要將垃圾分類(lèi)減量作為“一把手工程”，督促落實(shí)“聯(lián)席會(huì)議”成員單位的職責(zé)任務(wù)；三是要進(jìn)一步引入市場(chǎng)機(jī)制，要以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向，以“綠色帳戶機(jī)制”為試點(diǎn)，培育形成符合上海特點(diǎn)的“上海模式”；四是要進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)動(dòng)員，注重宣傳實(shí)效，政府機(jī)關(guān)和公務(wù)員應(yīng)首先成為垃圾分類(lèi)減量的示范；五是要進(jìn)一步確保資金投入，通過(guò)引入第三方監(jiān)管機(jī)制，將全市7億元專(zhuān)項(xiàng)資金的效能發(fā)揮到最大、最好。

調(diào)研組也真誠(chéng)希望借助市人大調(diào)研這個(gè)平臺(tái)，能促進(jìn)市生活垃圾分類(lèi)減量推進(jìn)工作聯(lián)席會(huì)議19個(gè)政府部門(mén)和17個(gè)區(qū)縣互相對(duì)接、有序、有效、持續(xù)地推進(jìn)本市的生活垃圾分類(lèi)減量工作。

本次虹口代表組所開(kāi)展的專(zhuān)題調(diào)研工作已近尾聲，但正如我們調(diào)研報(bào)告中所說(shuō)的“目前社會(huì)各界對(duì)垃圾分類(lèi)減量工作的綜合性、艱巨性和長(zhǎng)期性認(rèn)識(shí)不足”那樣，要真正建立符合上海特點(diǎn)的生活垃圾分類(lèi)減量長(zhǎng)效機(jī)制，要使生活垃圾分類(lèi)減量成為市民的生活習(xí)慣，我們還任重道遠(yuǎn)。為此，我們虹口代表組將繼續(xù)關(guān)注、參與和跟蹤一些意見(jiàn)建議的落實(shí)情況，從我做起，盡心履職，為該項(xiàng)利國(guó)利民的社會(huì)工程和環(huán)保工程貢獻(xiàn)出自己的力量。（作者系上海市人大代表，上海市城市建設(shè)投資開(kāi)發(fā)總公司科技管理部總經(jīng)理、上海市環(huán)境工程設(shè)計(jì)科學(xué)研究院有限公司董事長(zhǎng)）