文/湯芷萍

加強頂層設計 促進精準幫扶

文/湯芷萍

長期以來，由于發(fā)展規(guī)劃、組織體制和財稅政策的原因，遠郊地區(qū)的基礎設施和公共服務建設嚴重滯后于中心城區(qū)。近年來，市委市政府高度重視城鄉(xiāng)一體化工作，通過各種方式開展城鄉(xiāng)一體化推進工作，其中，農民的社會醫(yī)療和養(yǎng)老保障問題得到了較好的解決，教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的硬件建設有了較大的進步。今年以來，市政府出資10億，并要求各部、委、辦、局和國有大企業(yè)出資等方式開展綜合幫扶，以此促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮的城鄉(xiāng)一體化目標。

城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)在保持其各自不同的經濟功能、生態(tài)功能和生產方式的情況下，在相同的法律法規(guī)和政策體系中，保障城鄉(xiāng)居民具有平等的發(fā)展和生存環(huán)境。上海在推進城鄉(xiāng)一體化的工作中，目前的綜合幫扶主要是希望長效解決農村地區(qū)由于集體資產產出不足，難以支付其社會管理中的經費和公共服務配套所需資金而實施的政府行為。現(xiàn)有的10億政府綜合幫扶資金，主要是通過購買成熟區(qū)域的房地產，實現(xiàn)貧困村農村集體資產的增值?，F(xiàn)有的方式可能產生的經濟和社會風險主要是：一是，所形成的資產能否真正以市場化的方式實現(xiàn)利潤，進而滿足農村社區(qū)管理經費和城鄉(xiāng)公共配套均等化所需有待進一步檢驗。二是，如果形成了良好的資產回報，城市居民治理體系與農村居民治理體系所需的經費來源和金額不同，將形成新城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的不平衡。事實上，現(xiàn)在同一區(qū)域的貧困村與富裕村已經因政府“幫扶”資金的使用問題，形成了新的社會矛盾。同時，在國有企業(yè)和上市企業(yè)捐助農村集體資產增值的過程中，遇到了法律方面的障礙。為了使綜合幫扶這項工作取得實效，需要對一些基礎性工作加以認真思考和研究，使綜合幫扶能夠在區(qū)、鎮(zhèn)、農村社區(qū)規(guī)劃、體制、機制明確的基礎上，精準幫扶，有效提高。

1、加強對綜合幫扶戰(zhàn)略目標的定位研究和頂層設計。加強對城鄉(xiāng)一體化建設與農村社區(qū)建設和治理可持續(xù)發(fā)展架構認識，明確政府資金是用于提高農村集體資產的保值增值和產出效率，實現(xiàn)未來農村完全自我管理的治理目標，還是以上海農業(yè)現(xiàn)代適度規(guī)模的發(fā)展趨勢為依據(jù)，將村委會的經濟功能和社會服務功能分離，以城鄉(xiāng)一體化的居民治理體系為目標，構建鎮(zhèn)、村社區(qū)建設與城市社區(qū)居委會相同的社區(qū)治理體制機制，形成具有與國際化大都市和依法治國相匹配的城鄉(xiāng)管理法律法規(guī)和組織體系。

2、加強遠郊農村社區(qū)公共服務規(guī)劃配套標準研究和設計?，F(xiàn)有10億綜合幫扶資金，主要是購買成熟地區(qū)的房產，與農村社區(qū)的公共服務設施關聯(lián)度尚不緊密。從政府職能角度出發(fā)，主要應以提高全體居民的公共服務質量均衡化為目標。事實上，與城市人口集中的街道社區(qū)不同，鎮(zhèn)域化和農村生活區(qū)域，相關的社區(qū)公共服務配套標準需與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村社區(qū)面積大、人口少的實際相匹配，制定近距離、便利化和規(guī)模小的公共服務設施配套標準，更加有利于農村社區(qū)居民就近享受公益性公共設施，有利于各種小型綜合幫扶資金發(fā)揮作用。

3、加強遠郊社區(qū)規(guī)模和管理法規(guī)的研究和頂層設計。歷史上由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會組織機構的不斷歸并，遠郊鎮(zhèn)域、農村社區(qū)的區(qū)域大小、人口規(guī)模、經濟實力差距較大；區(qū)、鎮(zhèn)、村級社區(qū)的組織體系各自為政，層級多，管理模式差距較大，組織和管理體系設計難以滿足群眾對社區(qū)生活的便利需求，社區(qū)治理效率低。農村行政管理條例缺乏，“城中村”現(xiàn)象頻現(xiàn)。上海需要根據(jù)遠郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村的實際，加強社區(qū)居委會的規(guī)模和組織框架的頂層設計，制定城鄉(xiāng)一體的《城鄉(xiāng)行政管理條例》，促進城鄉(xiāng)社區(qū)治理和現(xiàn)代文明共同發(fā)展。 （作者系市人大代表，奉賢區(qū)人大常委會副主任、民建奉賢區(qū)委主委、奉賢區(qū)科協(xié)副主席）