加快做大天然氣利用產(chǎn)業(yè)鏈和碳排放交易市場

文/張海亮

加快做大天然氣利用產(chǎn)業(yè)鏈和碳排放交易市場

文/張海亮

近年來，上海以細(xì)顆粒物（PM2.5）為代表的復(fù)合型、區(qū)域性大氣污染問題日益突出。2013年12月，上海持續(xù)遭遇長時(shí)間霧霾天氣，幾次啟動(dòng)空氣重度污染預(yù)警，PM2.5短時(shí)濃度甚至超過500微克/立方米。大氣污染嚴(yán)重威脅人民群眾身體健康，也與上海市建設(shè)社會主義國際化大都市的目標(biāo)不相匹配。大氣污染問題歸根結(jié)底是煤炭、汽柴油等能源的使用問題。天然氣是一種優(yōu)質(zhì)、高效、清潔的低碳能源，大幅提高天然氣消費(fèi)占比是目前最快速有效解決節(jié)能減排問題以及應(yīng)對氣候變化的手段。

上海市在天然氣的利用方面較為滯后：2012年天然氣消費(fèi)量為60億立方米，僅占全國消費(fèi)總量的4.1%；規(guī)劃2015年增加到100億立方米，占全國規(guī)劃量2300億立方米的4.3%。目前的上海市規(guī)劃中，天然氣占一次能源的比例將從2010年的6.1%提升至2015年的11%左右，但這與國際平均水平（23.8%）仍相距甚遠(yuǎn)，與上海市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相匹配。在天然氣利用產(chǎn)業(yè)鏈方面，上海市已經(jīng)落在國內(nèi)其它大中城市的后面。例如上海市的天然氣加氣站寥寥無幾，且沒有長遠(yuǎn)規(guī)劃。而北京市規(guī)劃到2017年，建成加氣站294座，并實(shí)現(xiàn)五環(huán)路內(nèi)公交中天然氣車達(dá)到50%。

上海市應(yīng)該先快速做大本地天然氣利用規(guī)模及全產(chǎn)業(yè)鏈，成為長三角地區(qū)的龍頭并引領(lǐng)全國天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，才能在天然氣交易市場以及也與之密切相關(guān)的碳排放交易市場的競爭中取得領(lǐng)先。

快速做大天然氣利用規(guī)模的益處

從以下背景來看，快速做大天然氣利用規(guī)模對于調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、促進(jìn)節(jié)能減排、發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)、提高人民生活水平具有立竿見影的效果，也非常有利于上海市的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展。

1、國家政策鼓勵(lì)加大天然氣利用。國家發(fā)改委2012年10月發(fā)布《天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，提出在經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)和天然氣產(chǎn)區(qū)，按科學(xué)規(guī)劃、因地制宜原則穩(wěn)步實(shí)施以氣替油工程，如以氣替代油發(fā)電，以氣替代車用和船用燃料等。國家發(fā)改委同月發(fā)布的《天然氣利用政策》將“天然氣汽車（尤其是雙燃料及液化天然氣汽車），包括城市公交車、出租車、物流配送車、載客汽車、環(huán)衛(wèi)車和載貨汽車等以天然氣為燃料的運(yùn)輸車輛；在內(nèi)河、湖泊和沿海航運(yùn)的以天然氣（尤其是液化天然氣）為燃料的運(yùn)輸船舶等”，列入優(yōu)先類。

國務(wù)院2013年1月發(fā)布《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，提出要將2015年天然氣占一次能源消費(fèi)比重提高到7.5%（2013年預(yù)計(jì)為5.8%）。規(guī)劃同時(shí)提出，2015年天然氣發(fā)電量從2010年的2642萬千瓦提高到5600萬千瓦。目前，發(fā)改委已上調(diào)上海等8省市天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)。

2、加大天然氣利用對于上海市的節(jié)能減排意義重大。2013年9月國務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》提出，到2017年，長三角區(qū)域細(xì)顆粒物年均濃度比2012年下降20%，并將進(jìn)行考核評估。近期，上海市與環(huán)保部簽署了《大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書》，長三角三省一市建立了區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制。

按上海市環(huán)保局的分析，造成上海市大氣污染的PM2.5來源中機(jī)動(dòng)車、船占25.6%，工業(yè)占25.8%，揚(yáng)塵占10%，電廠占7.3%，還有一些社會來源，以及區(qū)域間的相互輸送。

使用天然氣將大力促進(jìn)節(jié)能減排。相關(guān)數(shù)據(jù)表明：與傳統(tǒng)汽油車相比，同樣負(fù)載下LNG汽車尾氣中的一氧化碳排放量可降低96%~99%、氮氧化物可降低65%~75%、碳?xì)浠衔锟山档?2% ~92%、顆粒物可減少100%。天然氣每消費(fèi)100億立方米，與等量熱值的煤炭相比，可減排二氧化碳約4333萬噸、二氧化硫48萬噸。

3、上海的天然氣氣源供應(yīng)途徑較多，可以滿足未來需求。上海是目前國內(nèi)唯一一個(gè)通過城市管網(wǎng)實(shí)現(xiàn)西氣東輸、川氣東送、進(jìn)口LNG等互聯(lián)互通的城市。按照2011年12月印發(fā)的《上海市燃?xì)獍l(fā)展“十二五”規(guī)劃》，2015年本市天然氣供應(yīng)規(guī)模力爭達(dá)到100億立方米，實(shí)現(xiàn)供需基本平衡，全市“五大一小”氣源供應(yīng)能力包括LNG39億立方米、西氣東輸一線23.7億立方米、西氣東輸二線約20億立方米、川氣東送約19億立方米、東海平湖3億立方米、五號溝LNG備用站0.5億立方米。

上海LNG從2009年11月開始向城市管網(wǎng)送氣，截至2013年11月16日洋山接收站輸出天然氣總量達(dá)100億立方米。洋山接收站輸出的天然氣已占到全市需求量的一半，高峰時(shí)段日供應(yīng)量占全市用氣總量的三分之二，已成為上海天然氣供應(yīng)和調(diào)峰應(yīng)急的主力氣源。

以上信息說明上海的天然氣供應(yīng)渠道和基礎(chǔ)設(shè)施條件良好，只要在陸上和海上天然氣供應(yīng)通道同時(shí)著力、擴(kuò)大規(guī)模，就可以為上海擴(kuò)大天然氣利用提供充足的氣源。尤其是隨著頁巖氣革命的深入，全球釋放出越來越大的天然氣供給能力，上海完全有條件抓住契機(jī)，大幅擴(kuò)大LNG進(jìn)口規(guī)模。

4、天然氣利用技術(shù)成熟、安全、性價(jià)比高。目前，在汽車、船舶、工業(yè)鍋爐、發(fā)電等領(lǐng)域，我國天然氣相關(guān)設(shè)備制造技術(shù)已經(jīng)成熟，并已大都實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化。以天然氣汽車為例，LNG汽車較汽油、柴油汽車不僅更安全，而且更經(jīng)濟(jì)。目前國內(nèi)LNG公交車約55萬元/臺，在同等配置條件下，比柴油公交車約高5萬元左右，但LNG公交車年均燃料成本18.29萬元，而柴油公交車為22.41萬元。LNG公交車與售價(jià)約200萬元的純電動(dòng)公交車相比，更是優(yōu)勢明顯。此外，國內(nèi)天然氣裝載機(jī)、挖掘機(jī)、叉車、船舶等產(chǎn)品也都已有產(chǎn)品投放市場，處于市場導(dǎo)入期。

5、天然氣在上海有廣泛的市場需求。除了居民生活用氣、公共服務(wù)設(shè)施用氣，上海市在天然氣汽車、運(yùn)輸船舶、煉鋼、發(fā)電等方面利用天然氣的空間很大。

據(jù)《上海年鑒2012》，上海市有地面公交汽(電)車運(yùn)營車輛16589輛，國Ⅲ以下車輛占全市公交車總數(shù)的35%；出租營運(yùn)車輛50438輛；道路貨物運(yùn)輸營運(yùn)車輛17.3萬輛；長途客運(yùn)營運(yùn)車輛20662輛；集裝箱運(yùn)輸專用車輛19223輛。上海是我國最大的造船基地、又是遠(yuǎn)洋運(yùn)輸與長江航運(yùn)的交匯處，隨著LNG船舶保有量的擴(kuò)大，加氣需求將跳躍式發(fā)展。此外，寶鋼和石洞口發(fā)電廠改用天然氣煉鋼或發(fā)電也是必然趨勢。

6、發(fā)展天然氣事業(yè)是上海建設(shè)“四個(gè)中心”和自貿(mào)區(qū)的需要。上海市建設(shè)國際經(jīng)濟(jì)、金融、航運(yùn)、貿(mào)易“四個(gè)中心”都與天然氣有著密切的關(guān)聯(lián)。上海地理位置優(yōu)越，航運(yùn)既可輻射東南亞、東北亞等全球主要LNG市場，也可以沿長江到達(dá)內(nèi)陸地區(qū)。擴(kuò)大進(jìn)口天然氣規(guī)模，有助于上海提升國際航運(yùn)服務(wù)能級，并積極發(fā)揮外高橋港、洋山深水港的作用。根據(jù)2013年9月國務(wù)院印發(fā)的《中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，上海國際能源交易中心于2013年11月在自貿(mào)區(qū)成立，從事原油、天然氣等能源類衍生品的上市交易、結(jié)算和交割業(yè)務(wù)。結(jié)合五號溝LNG站便于國內(nèi)外LNG交割的便利條件，上海國際能源交易中心有希望建成中國乃至亞洲的天然氣交易中心。

快速做大天然氣利用規(guī)模的建議

本文作者以及公司內(nèi)部相關(guān)專業(yè)人員以產(chǎn)業(yè)政策研究、清潔能源應(yīng)用、相關(guān)行業(yè)實(shí)踐、媒體報(bào)道以及國內(nèi)外相關(guān)案例為基礎(chǔ)，進(jìn)行了分析研究，提出相關(guān)具體建議如下：

1、制定快速做大上海市天然氣利用產(chǎn)業(yè)鏈的中長期規(guī)劃

（1）天然氣應(yīng)用范圍

機(jī)動(dòng)車：包括應(yīng)用LNG的公交車、長途客運(yùn)車、物流配送車和重型卡車等，應(yīng)用CNG的出租車等；工程機(jī)械：包括應(yīng)用LNG或CNG的裝載機(jī)、挖掘機(jī)、叉車等；應(yīng)用LNG的船舶；工業(yè)鍋爐煤改氣或油改氣；鋼鐵廠；發(fā)電廠等。

（2）天然氣產(chǎn)業(yè)鏈

對于上述范圍的天然氣利用，應(yīng)考慮全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，包括LNG/CNG機(jī)動(dòng)車制造/改裝，加氣站/加注站設(shè)備制造及建設(shè)，LNG船舶制造/改裝、天然氣鍋爐制造、天然氣發(fā)電設(shè)備制造等。

（3）天然氣供應(yīng)

加大西氣東輸?shù)汝懮瞎芫W(wǎng)的輸入量，同時(shí)利用洋山港區(qū)加大進(jìn)口，擴(kuò)建LNG轉(zhuǎn)運(yùn)基地；建立長三角地區(qū)天然氣供應(yīng)的合作機(jī)制和管網(wǎng)建設(shè)，利用江、浙的LNG接收站或液化廠調(diào)峰應(yīng)急。

（4）政策引導(dǎo)和資金支持

通過減稅、補(bǔ)貼等方式，鼓勵(lì)天然氣全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。例如，對于天然氣加氣站建設(shè)用地給予政策傾斜，購置/更新LNG公交車給予補(bǔ)貼等等。

2、快速做大天然氣交易規(guī)模，力爭早日建成國家級天然氣交易中心

加大環(huán)保壓力，敦促用煤大戶改用天然氣，引導(dǎo)企業(yè)通過交易市場購買天然氣，并通過長三角協(xié)作機(jī)制，將交易范圍拓展至長三角地區(qū)乃至全國。在自貿(mào)區(qū)內(nèi)先行先試，放開天然氣進(jìn)口權(quán)，以天然氣交易市場為平臺，推進(jìn)管道天然氣及進(jìn)口LNG的定價(jià)機(jī)制市場化，發(fā)揮市場配置資源的“決定性”作用。

3、做大做實(shí)碳排放交易，力爭早日建成國家級碳排放交易市場

建議利用天然氣改造鍋爐、煉鋼、發(fā)電等契機(jī)，做大、做實(shí)碳排放交易，爭取未來全國的碳排放交易市場能夠落戶上海。隨著上海市天然氣利用規(guī)模和水平的提高，以及天然氣交易市場、碳排放交易市場的發(fā)展，上海市將更快向國際經(jīng)濟(jì)、金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心邁進(jìn)，并為建設(shè)社會主義國際化大都市和實(shí)現(xiàn)“中國夢”貢獻(xiàn)力量。 （作者系上海市人大代表，上海大眾汽車有限公司董事、總經(jīng)理、黨委副書記）