楊萍

上海市黃浦區(qū)委黨校 上海 200001

電視媒體調(diào)解在公民法治意識(shí)培育中的價(jià)值和功能

楊萍

上海市黃浦區(qū)委黨校 上海 200001

自2008年電視調(diào)解類節(jié)目不斷涌現(xiàn)并迅速走紅后，由于其容豐富、生動(dòng)直觀等優(yōu)勢(shì)，深受廣大觀眾的關(guān)注，其所具有的培育公民法治意識(shí)的價(jià)值也引起專家和政府的重視。本文以電視媒體為例，深入探討電視媒體調(diào)解的功能和做法，尋求公民法治意識(shí)培育的有效途徑，以期通過(guò)公眾法治意識(shí)的提升來(lái)促進(jìn)我國(guó)法治社會(huì)的構(gòu)建。

一、公民法治意識(shí)培育概述

國(guó)內(nèi)學(xué)者在公民法治意識(shí)培育模式設(shè)計(jì)上，可分為宏觀方面的“客體外生型培育模式”和微觀方面的“主體內(nèi)生型培育模式”?！翱腕w外生型培育模式”強(qiáng)調(diào)營(yíng)造良好的法治環(huán)境，完善法律制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度。1“主體內(nèi)生型培育模式”則強(qiáng)調(diào)要從公民個(gè)體層面，將相關(guān)的法治理念和精神訴求深植于公民的人格系統(tǒng)，形成一種內(nèi)涵有法治意識(shí)的公民文化，而后又將這些價(jià)值觀認(rèn)同或公民文化轉(zhuǎn)化為外在的行為模式。2筆者認(rèn)為，無(wú)論是外生型還是內(nèi)生型培育模式，在公民法治意識(shí)培育上首先要解決的問(wèn)題是如何實(shí)現(xiàn)公眾的認(rèn)同，公民法治意識(shí)的形成需要一個(gè)發(fā)展的過(guò)程以及有效的培育。公民法治意識(shí)的形成需經(jīng)過(guò)服從、認(rèn)同、內(nèi)化三個(gè)階段，而認(rèn)同是公民法治意識(shí)形成的前提和關(guān)鍵。在法治中國(guó)建設(shè)中，認(rèn)同是個(gè)體對(duì)規(guī)則本身的意義認(rèn)知，是確立自覺(jué)遵從態(tài)度的開(kāi)端，唯有認(rèn)同“人”才會(huì)不折不扣地遵從和執(zhí)行制度規(guī)范。因此，如何實(shí)現(xiàn)大眾對(duì)規(guī)則的認(rèn)同，是我國(guó)公民法治意識(shí)培育的首要問(wèn)題。

二、電視媒體調(diào)解在培育公民法治意識(shí)中的價(jià)值

在實(shí)現(xiàn)公民法治意識(shí)大眾認(rèn)同上，電視媒體調(diào)解展現(xiàn)了其獨(dú)特的價(jià)值所在。首先，電視媒體調(diào)解通過(guò)新穎的形式及明星調(diào)解員的魅力成功地引發(fā)了公眾關(guān)注，如上海《新老娘舅》節(jié)目中的柏萬(wàn)青就是一位深受公眾喜歡的明星調(diào)解員。在調(diào)解事項(xiàng)選擇上，電視媒體調(diào)解采用關(guān)注現(xiàn)實(shí)生活的世俗性策略，通過(guò)選擇民生性的個(gè)案，如讀書(shū)、就業(yè)、房產(chǎn)動(dòng)遷、婚姻家庭、醫(yī)患糾紛等來(lái)引發(fā)公眾的情感認(rèn)同，而調(diào)解的公開(kāi)、公正與犀利，解決問(wèn)題的實(shí)效性等又促進(jìn)了情感認(rèn)同的內(nèi)化。調(diào)解過(guò)程中以人為本的主體性策略的應(yīng)用，又實(shí)現(xiàn)了法治意識(shí)傳播與接受認(rèn)同的良性互動(dòng)。在調(diào)解人員的配備上，引進(jìn)民間力量介入意識(shí)培育，通過(guò)政府與社會(huì)力量的雙向互動(dòng)、補(bǔ)充來(lái)共同培育公民的法治意識(shí)，從而有效地獲取了認(rèn)同的信任資本。調(diào)解最終目的則以解決問(wèn)題為導(dǎo)向和切入點(diǎn)，通過(guò)運(yùn)用利益機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)了大眾的價(jià)值認(rèn)同。如節(jié)目組會(huì)對(duì)調(diào)解成功的案例進(jìn)行跟蹤反饋，確保調(diào)解協(xié)議的落實(shí)，對(duì)沒(méi)有成功的也會(huì)繼續(xù)跟進(jìn)，力求解決，電視媒體調(diào)解中多種因素的疊加使得原本屬于調(diào)節(jié)私人糾紛的調(diào)解衍生出新的價(jià)值，這種價(jià)值就是電視調(diào)解通過(guò)傳播和培育公民的守法意識(shí)、程序意識(shí)、權(quán)利意識(shí)等，正潛移默化地促使大眾對(duì)社會(huì)規(guī)則、法律規(guī)則的認(rèn)同，從而成為培育公民法治意識(shí)的一個(gè)有效途徑。

三、電視媒體調(diào)解在培育法治意識(shí)上的功能分析

我們?cè)诜治鲭娨暶襟w調(diào)解的運(yùn)作方式和特點(diǎn)后發(fā)現(xiàn)，電視媒體調(diào)解傳播和培育了公民的權(quán)利意識(shí)、程序意識(shí)、守法意識(shí)，促進(jìn)了公眾對(duì)法律的信任，從而培育著公民的法治意識(shí)。

（一）傳播與培育公民的權(quán)利意識(shí)

電視媒體調(diào)解利用電視媒體的資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)電視媒體這一公眾傳播平臺(tái)，將當(dāng)事人的糾紛呈現(xiàn)在廣大觀眾面前，節(jié)目中通過(guò)調(diào)解員情理法和風(fēng)細(xì)雨的勸導(dǎo)，現(xiàn)場(chǎng)擔(dān)任觀察員或評(píng)論員的律師等法律專業(yè)人員的參與，讓當(dāng)事人及觀眾了解到糾紛中的法律關(guān)系、法律權(quán)利、公民主張和保護(hù)權(quán)利的合法方式等，學(xué)到了化解糾紛的法律和政策。整個(gè)調(diào)解過(guò)程不僅為節(jié)目當(dāng)事人化解了糾紛，更讓電視機(jī)前的觀眾接受了一次維護(hù)自身合法權(quán)益的教育，培育了公民的權(quán)利意識(shí)。

（二）傳播與培育公民的程序意識(shí)

電視媒體調(diào)解雖然以電視媒體的形式進(jìn)行，但從現(xiàn)有播出的熱門調(diào)解節(jié)目來(lái)看，調(diào)解的過(guò)程是遵守著一定的程序，如主持人和調(diào)解員首先會(huì)告知當(dāng)事人的權(quán)利，再讓雙方對(duì)糾紛進(jìn)行一個(gè)充分的陳述，針對(duì)雙方矛盾焦點(diǎn)進(jìn)行調(diào)解，在調(diào)解中法律專業(yè)人士會(huì)為雙方給出法律分析及法律解決方案，調(diào)解員還會(huì)告知當(dāng)事人一旦簽署調(diào)解協(xié)議就負(fù)有履行的義務(wù)，不履行則要負(fù)相應(yīng)的法律責(zé)任等。我們可以看到，整個(gè)調(diào)解過(guò)程所展現(xiàn)的是主持人、調(diào)解員、專業(yè)人士都在積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)法律的途徑來(lái)解決糾紛，強(qiáng)調(diào)只有走正當(dāng)?shù)暮戏ǔ绦虿拍苁箚?wèn)題得到解決，這使節(jié)目當(dāng)事人及觀眾在參與和觀看調(diào)解節(jié)目的過(guò)程中潛移默化地得到了程序意識(shí)的培育。

（三）傳播與培育公民的守法意識(shí)

電視媒體調(diào)解所選案例大部分屬于老百姓日常生活中具有普遍性的矛盾糾紛，如上?！缎吕夏锞恕饭?jié)目播出的很多案例都是插隊(duì)落戶知青和子女返滬帶來(lái)的住房、讀書(shū)、就業(yè)等問(wèn)題引發(fā)的糾紛，這在上海很容易引起觀眾的共鳴。而且所選糾紛通常都是積怨很深，長(zhǎng)期得不到解決的老大難問(wèn)題，節(jié)目通過(guò)播放調(diào)解、緩和、解決這些老大難糾紛的過(guò)程，向觀眾生動(dòng)地展示了遵守法律和規(guī)則能為個(gè)人解決生活難題，并帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的利益，培育公眾在發(fā)生糾紛時(shí)的守法意識(shí)。

注釋

1苗連營(yíng)，公民法律意識(shí)的培養(yǎng)與法治社會(huì)的生成[J]，河南社會(huì)科學(xué)，2005年第5期

2孟書(shū)廣，張迪，公民法治意識(shí)形成的機(jī)制及啟示[J]，人民論壇，2012年第12期