（尚國(guó)敏 編輯整理）

為紀(jì)念五四運(yùn)動(dòng)95周年，《民主與科學(xué)》雜志社于4月16日在廣州召開了以“民主與科學(xué)”為主題的研討會(huì)，九三學(xué)社廣東省委和市級(jí)組織的負(fù)責(zé)人和社內(nèi)有關(guān)專家學(xué)者出席了研討會(huì)。從民主和科學(xué)的視角，切入改革、反腐、參政議政、民主監(jiān)督等議題。

一、為民主和科學(xué)萬(wàn)死不辭

廣東省政協(xié)副主席、九三學(xué)社廣東省委主委姚志彬說(shuō)，民主與科學(xué)是九三精神的凝聚，也是當(dāng)代知識(shí)分子的一種精神追求。他從歷史的沿革，時(shí)代的選擇闡釋了民主與科學(xué)精神為什么會(huì)作為九三學(xué)社的光榮傳統(tǒng)。

九三學(xué)社廣東省委秘書長(zhǎng)黃驚雷說(shuō)，民主與科學(xué)是一種精神，也是一種道德勇氣。他說(shuō)，九三學(xué)社的創(chuàng)始人之一許德珩就是五四宣言的起草人，1945年九三學(xué)社成立的時(shí)候又接過(guò)了五四運(yùn)動(dòng)的兩面旗幟——民主與科學(xué)作為社的宗旨，從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，五四運(yùn)動(dòng)與九三學(xué)社血脈相連，民主與科學(xué)就是九三學(xué)社的精神。他說(shuō)，科學(xué)是一種方法，民主是一種制度，但更重要的，民主與科學(xué)還是一種精神，一種道德勇氣。講科學(xué)和講民主都需要極大的道德勇氣，馬寅初、黃萬(wàn)里、周培源等先賢都是以極大的道德勇氣來(lái)支撐他們的科學(xué)精神，正因?yàn)闃O其不易，所以梁希說(shuō)，“為民主和科學(xué)萬(wàn)死不辭”！

九三學(xué)社肇慶市委主委陳玉斌希望《民主與科學(xué)》雜志應(yīng)承擔(dān)起啟蒙者的責(zé)任，成為思想者的田園。他說(shuō)，緣起于五四運(yùn)動(dòng)的民主與科學(xué)，至今與大家的理想還有距離，我們的民主制度還不健全，也缺乏真正的科學(xué)精神。今天社會(huì)上為什么有那么多腐?。扛母餅槭裁催@么艱難？這都與我們?nèi)狈γ裰髋c科學(xué)精神有很大關(guān)系。

廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)錢冠連教授說(shuō)，民主和科學(xué)的旗幟要長(zhǎng)久地高舉?，F(xiàn)在民主黨派的刊物，更多的是講了一些不疼不癢的廢話。講真話需要有人格、良知和勇氣。辦刊物需要有問(wèn)題意識(shí)，要說(shuō)公眾關(guān)心的問(wèn)題，并提出解決問(wèn)題的思路，這才是名副其實(shí)的參政議政。若大講套話、奉承話、假話，這樣的刊物不辦也罷。

二、民主是道，科學(xué)是器

中山市社科聯(lián)主席胡波說(shuō)，民主與科學(xué)體現(xiàn)了四個(gè)層面的關(guān)系：1.社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)的關(guān)系。2.制度與技術(shù)的關(guān)系，民主與科學(xué)涉及到制度和技術(shù)的關(guān)系如何處理的問(wèn)題，以往我們特別強(qiáng)調(diào)器，強(qiáng)調(diào)技術(shù)，但忽略了道，也就是民主問(wèn)題。3.理論和方法問(wèn)題，民主是制度，科學(xué)是方法。4.態(tài)度和精神的問(wèn)題，民主是一種態(tài)度，科學(xué)是一種精神。我們對(duì)社會(huì)的綜合治理很多時(shí)候就是缺少民主的態(tài)度，我們有科學(xué)的方法，但缺乏科學(xué)精神和理念，包括我們的很多知識(shí)分子在內(nèi)，只講知識(shí)，只講成才，不講成人，這是一個(gè)非常嚴(yán)重的問(wèn)題。民主和科學(xué)抓住了社會(huì)發(fā)展的道和器的兩翼。民主與科學(xué)也體現(xiàn)了軟實(shí)力和硬實(shí)力的關(guān)系。

姚志彬很贊成“民主是價(jià)值，科學(xué)是方法”的說(shuō)法。民主和科學(xué)不是一個(gè)層面上的東西，把它們放在一起是因?yàn)闅v史原因。洋務(wù)運(yùn)動(dòng)引進(jìn)西方科學(xué)，但價(jià)值層面還是儒家的東西。后來(lái)發(fā)現(xiàn)不行，五四運(yùn)動(dòng)又引進(jìn)了民主。但是，民主與科學(xué)并不是天生的孿生姊妹。沒有民主，科學(xué)照樣可以很好發(fā)展，比如希特勒時(shí)代的德國(guó)和斯大林時(shí)代的蘇聯(lián)科學(xué)就很發(fā)達(dá)。反之，有了科學(xué)是否就一定有了民主？也不一定。所以，民主與科學(xué)的關(guān)系很復(fù)雜。那么誰(shuí)是民主天生的孿生姊妹呢？是自由，這兩個(gè)都是價(jià)值層面的東西。還要有法治，如果沒有法治，民主和自由都無(wú)法保證。

廣東省恒建高速公路管理公司總經(jīng)理譚金龍認(rèn)為，民主與科學(xué)是從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的不二法門。他說(shuō)，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)文明對(duì)應(yīng)的意識(shí)形態(tài)是等級(jí)制度，而工業(yè)文明對(duì)應(yīng)的是以民主和自由為核心的意識(shí)形態(tài)體系。近代科學(xué)是有系統(tǒng)有意識(shí)地進(jìn)行實(shí)驗(yàn)、實(shí)證的科學(xué)，它本身屬于工業(yè)文明的一部分，對(duì)應(yīng)的是工業(yè)文明的意識(shí)形態(tài)，也就是民主與自由。近代科學(xué)就是工業(yè)社會(huì)的器，而決定社會(huì)政治條件的形而上的那些自由與民主就是道。在中國(guó)傳統(tǒng)文化的天命觀的束縛之下，是不可能有科學(xué)進(jìn)步的。近代以來(lái)中國(guó)經(jīng)過(guò)100多年的努力，科學(xué)這個(gè)器取得長(zhǎng)足發(fā)展，但與之適應(yīng)的道卻仍然沒有轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)。因此，我們需要完成一場(chǎng)從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變，也就是從身份到契約的轉(zhuǎn)變，從人格的不平等到平等的轉(zhuǎn)變，從人身依附到個(gè)體獨(dú)立的轉(zhuǎn)變，表現(xiàn)在意識(shí)形態(tài)方面的轉(zhuǎn)變就是從封建專制到現(xiàn)代民主制的轉(zhuǎn)變，從而達(dá)到道器合一。通過(guò)民主和科學(xué)的道器合一，中國(guó)匯入人類歷史的總潮流之中，九三先輩為什么高舉民主科學(xué)大旗就在于此?？茖W(xué)就是老老實(shí)實(shí)做學(xué)問(wèn)，大力提倡講科學(xué)、愛科學(xué)；要大力提倡平等觀念，閱讀人文典籍，樹立人人平等的觀念，那么民主思想就會(huì)不期而至。

而民主的路徑是什么？按李澤厚的觀點(diǎn)說(shuō)，就是實(shí)現(xiàn)民主要分幾個(gè)階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展—公民自由—社會(huì)正義—政治民主。姚志彬說(shuō)，前30年經(jīng)濟(jì)大發(fā)展為我們的政治民主奠定基礎(chǔ)，所以，我們理所應(yīng)當(dāng)關(guān)注公民權(quán)利、社會(huì)正義、社會(huì)建設(shè)問(wèn)題，建立優(yōu)良的法治體系，開啟我們的社會(huì)主義政治民主時(shí)代。中國(guó)特色社會(huì)主義制度以公有制為基礎(chǔ)，如何在公有制下讓民主自由之花開得更燦爛，是我們必須面對(duì)、研究的一個(gè)問(wèn)題，也是我們制度創(chuàng)新的一大任務(wù)。

三、民主與科學(xué)任重而道遠(yuǎn)

廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)東語(yǔ)學(xué)院副院長(zhǎng)丁國(guó)旗說(shuō)：我們?cè)诤芏嗟胤蕉既狈茖W(xué)精神。他去日本，看到日本山青水綠，環(huán)境優(yōu)美，說(shuō)實(shí)在話非?！凹刀省?。上世紀(jì)五六十年代，日本的環(huán)境污染也很嚴(yán)重，但在上世紀(jì)80年代治理得非常好，已經(jīng)解決了污染問(wèn)題。他說(shuō)，日本治理環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)主要是環(huán)境立法、民間維權(quán)、技術(shù)研發(fā)，這幾個(gè)環(huán)節(jié)我們有么？主要原因是我們觀念上沒有真正重視，沒有真正地把環(huán)境污染當(dāng)做一個(gè)問(wèn)題。從深層次來(lái)講，我們?nèi)狈茖W(xué)精神，不知道怎么去尊重科學(xué)。西方現(xiàn)代化過(guò)程中出現(xiàn)先污染后治理模式，難道我們還要再重復(fù)一次么？上世紀(jì)90年代我們說(shuō)“不走西方先污染后治理的老路”，但現(xiàn)在回頭看看，我們不單走了，還比西方走得更遠(yuǎn)，情況更嚴(yán)重，這值得我們當(dāng)政者和國(guó)民深思。

廣州市文聯(lián)譚暢認(rèn)為一個(gè)寬容、開放的環(huán)境對(duì)文藝創(chuàng)作至關(guān)重要。她說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)對(duì)文化發(fā)展提到前所未有的高度，然而，有一些劣勢(shì)必須提及，就是思想上還不夠民主，態(tài)度上還不夠科學(xué)。這在作品上表現(xiàn)為媚俗和媚雅同時(shí)存在；在國(guó)際舞臺(tái)上往往表現(xiàn)為，不是自大就是自卑；還有就是山寨大行其道，缺乏創(chuàng)新。在文藝創(chuàng)造中，如何培養(yǎng)創(chuàng)新能力？如何建立創(chuàng)新機(jī)制？她認(rèn)為必須有民主精神和科學(xué)態(tài)度。什么是偉大的作品？什么是文藝創(chuàng)作的終極目標(biāo)？就是體現(xiàn)個(gè)人生存權(quán)利、自由發(fā)展和追求幸福的權(quán)利，體現(xiàn)自由、平等和博愛精神。創(chuàng)作中要貫徹平等精神，首先要知情，還要有參與的權(quán)利，沒有參與，沒有切身體驗(yàn)，何來(lái)創(chuàng)作？還要有寬容的態(tài)度，寬容，就意味著自由言說(shuō)的權(quán)利，意味著對(duì)異見和異端的包容。文化生態(tài)應(yīng)該是多樣化，通過(guò)民主協(xié)商，達(dá)到一種均衡。這種均衡是動(dòng)態(tài)的，是開放式的。

九三學(xué)社廣州市委副主委林沛勛重點(diǎn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)民主做了分析。他說(shuō)，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)公共政治參與渠道不暢通，民主制度不健全，民眾政治表達(dá)和參與的途徑十分有限。新興的互聯(lián)網(wǎng)媒體使信息傳播實(shí)現(xiàn)了媒體與網(wǎng)民、網(wǎng)民與網(wǎng)民之間的多向即時(shí)互動(dòng)傳播?；ヂ?lián)網(wǎng)上匯集的輿論除了對(duì)熱點(diǎn)事件的關(guān)注外，另一項(xiàng)重要的內(nèi)容當(dāng)數(shù)對(duì)政府的批評(píng)和監(jiān)督。

民眾是執(zhí)政黨的權(quán)力基礎(chǔ)和力量之源。執(zhí)政黨只有加強(qiáng)與民眾的溝通并切實(shí)為民眾著想，才能贏取民心，鞏固政權(quán)。相反，如果高高在上，脫離民眾，就會(huì)喪失人心，導(dǎo)致權(quán)力不穩(wěn)，甚至有顛覆的危險(xiǎn)。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)觸角無(wú)處不及，才有可能實(shí)現(xiàn)“天網(wǎng)恢恢，疏而不漏”，這給人民對(duì)權(quán)力有效監(jiān)督提供了極大便利。

四、國(guó)家和社會(huì)治理現(xiàn)代化中的民主與科學(xué)

廣東人民出版社副總編倪臘松認(rèn)為，搞好制度建設(shè)，需要開放的思維，協(xié)商的心態(tài)。他說(shuō)，當(dāng)年“五四”接受西方新文化，請(qǐng)來(lái)德先生賽先生，拯救我們民族于水火。我們現(xiàn)在也要借鑒世界先進(jìn)文明成果，需要開放的思維，平等、協(xié)商的心態(tài)。

九三學(xué)社廣東省委副主委、華南理工大學(xué)教授魏德敏從建筑結(jié)構(gòu)優(yōu)化設(shè)計(jì)的角度談如何科學(xué)建構(gòu)和完善民主制度。她說(shuō)，結(jié)構(gòu)優(yōu)化設(shè)計(jì)要走幾步程序：第一步是要確定一個(gè)目標(biāo)函數(shù)；第二步是要附加約束條件；第三步是要確定求解的方法；第四步是要通過(guò)別的渠道來(lái)驗(yàn)證找出的方法，判斷它是否為最優(yōu)。我們國(guó)家的民主制度建設(shè)可以借鑒這種科學(xué)方法。從科學(xué)的角度看，第一，我們要什么樣的民主？到目前為止，這個(gè)目標(biāo)函數(shù)并不明確，對(duì)民主沒有一個(gè)明確的定義，只說(shuō)民主就是人民當(dāng)家做主，這從科學(xué)角度來(lái)看太虛了。第二，我們是否應(yīng)該增加民主附加的約束條件，就是國(guó)家的基本法律。如果沒有法制來(lái)約束，民主就不可能實(shí)現(xiàn)。第三，如何實(shí)現(xiàn)民主？需要一個(gè)科學(xué)的途徑?，F(xiàn)在我們有黨內(nèi)民主，有基層民主，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要擴(kuò)大民主的范圍。國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)的構(gòu)建和完善是非常重要的，我們要找出最重要的路徑來(lái)。第四，我們國(guó)家的民主制度優(yōu)劣在哪里？目前我們國(guó)家的體制機(jī)制的健全程度，決定了民主的優(yōu)劣。按照現(xiàn)在的機(jī)制體制運(yùn)作，有很多弊端，比如，我們常常是部門來(lái)制定法律，部門利益權(quán)力化了?？傊覀兠裰鹘ㄔO(shè)的路還很長(zhǎng)很長(zhǎng)。

廣州市白云區(qū)政協(xié)譚萍說(shuō)：要努力推動(dòng)省級(jí)以下地方法院人財(cái)物的統(tǒng)一管理。地方法院不能獨(dú)立行使審判權(quán)，一個(gè)很重要的原因是人事權(quán)不在它手里，也不在上級(jí)法院手里，而是在地方黨委、政府手里。司法權(quán)的運(yùn)行主要在主審法官，法官就是按法律來(lái)辦事，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩判案，但現(xiàn)實(shí)中下級(jí)服從上級(jí)這種制度在法院的影響非常深。打破這種行政化的概念，就要改變這種行政化的體制。

五、加強(qiáng)和完善協(xié)商民主制度

廣東冠粵路橋有限公司監(jiān)事會(huì)主席齊文喆分析了協(xié)商民主存在著理論研究不足和實(shí)踐不足的問(wèn)題。他說(shuō)，最近茂名發(fā)生的源于環(huán)境問(wèn)題的群體事件，公眾和平游行抗議PX項(xiàng)目，示威民眾到底需要什么？反對(duì)的是什么？為什么沒有人告訴他們？我們到底缺乏什么？30年積聚的許多社會(huì)矛盾，也提醒我們很多制度紅利在逐漸消失。那么我們新的制度紅利在哪里？

他認(rèn)為就在于協(xié)商民主。但目前協(xié)商民主無(wú)論是理論研究還是在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中都存在不足。協(xié)商民主的基點(diǎn)就是羅伯特議事規(guī)則。托馬斯·杰斐遜說(shuō)過(guò)，只有有規(guī)則，組織才能決定、協(xié)調(diào)一致，前后統(tǒng)一，不會(huì)因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)人的反復(fù)無(wú)常而反復(fù)無(wú)常，也不會(huì)被某些強(qiáng)詞奪理所操縱左右。對(duì)一個(gè)嚴(yán)肅的組織來(lái)講，必須時(shí)刻維護(hù)秩序、尊嚴(yán)和規(guī)范。我們尚待健全協(xié)商民主的議事規(guī)則，應(yīng)該在協(xié)商民主的理論和實(shí)踐當(dāng)中好好研究，為我國(guó)民主制度的理論和發(fā)展做一些有意義的探索。

廣州市民政局經(jīng)濟(jì)師田新潮著重談了基層民主協(xié)商問(wèn)題。他說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)民主政治價(jià)值追求和治理現(xiàn)實(shí)困境之間的矛盾，更加需要構(gòu)建基層協(xié)商民主。尤其是城鎮(zhèn)化進(jìn)程速度不斷加快條件下，人口流動(dòng)成為常態(tài)，城市社會(huì)中原有的單位制作為社會(huì)基本單元逐步消解，個(gè)體從單位人向社會(huì)人再到社區(qū)人的角色轉(zhuǎn)化不斷強(qiáng)化，國(guó)家公共領(lǐng)域、社會(huì)公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域三者共存利益關(guān)系在基層治理中不斷呈現(xiàn)。維系基層運(yùn)作的這兩個(gè)單元（村委會(huì)和單位）無(wú)法承擔(dān)和解決問(wèn)題。近年來(lái)，一些基層群體性事件，原本只涉及個(gè)體的單體事件，卻發(fā)展成當(dāng)事人與非利益關(guān)系者共同參與的群體性對(duì)抗，有些事件的參與者甚至不知道事件的起因。

反思這些問(wèn)題，很大程度上源自民主訴求沒有有效的基層治理渠道作為鋪墊。受到我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)困境制約，當(dāng)前基層政權(quán)存在一些熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，特別是隨著城市化發(fā)展，土地征用、各項(xiàng)社會(huì)保障資金補(bǔ)助、公共服務(wù)發(fā)展、基層組織選舉等事業(yè)發(fā)展中，存在的一些問(wèn)題實(shí)質(zhì)是與基層治理機(jī)制相關(guān)聯(lián)。

九三學(xué)社廣東省委副主委溫洋著重談了加強(qiáng)和完善政治協(xié)商制度的建設(shè)。他從傳統(tǒng)文化談起，從中庸之道切入政治協(xié)商制度的建設(shè)。他說(shuō)，中庸之道作為一種國(guó)家治理手段，它既是一種調(diào)節(jié)的手段，也是一種平衡的藝術(shù)，是自律與他律的統(tǒng)一。他提出三點(diǎn)建議：一、在治理體系的現(xiàn)代化方面，各級(jí)黨委是領(lǐng)導(dǎo)核心，是國(guó)家治理體系的主體。因此，黨委一定要超脫于協(xié)商各方的利益之上，不能既是裁判員，又是運(yùn)動(dòng)員。為此，需要制定各級(jí)黨委、政府、人大、政協(xié)四套班子的權(quán)力清單，哪些能管，哪些不能管，要有明確的規(guī)定。黨委要抓大事，比如通過(guò)政治協(xié)商提出改革的方向、大政方針、重要的法律修改、重要人選的提名，推進(jìn)黨的建設(shè)和對(duì)黨員的廉政監(jiān)督等。權(quán)力清單要向社會(huì)公開，接受社會(huì)和各民主黨派、人民團(tuán)體和社會(huì)各界的監(jiān)督和評(píng)議。實(shí)行上級(jí)監(jiān)督下級(jí)的監(jiān)督體制，把是否履行政治協(xié)商制度作為各級(jí)黨委的考核與巡視監(jiān)督內(nèi)容。二、在治理能力的現(xiàn)代化方面，要制定四套班子之間分工協(xié)作的工作流程。解決政治協(xié)商過(guò)程中“議而不決”的形式主義問(wèn)題，實(shí)行“兩輪投票制”，重大事項(xiàng)必須先與各民主黨派和政協(xié)各界別協(xié)商，協(xié)商的結(jié)果要以投票的方式體現(xiàn)，協(xié)商結(jié)果交人大投票，通過(guò)后交黨委討論，再通過(guò)后由政府實(shí)施。三、不但要有《政治協(xié)商規(guī)程》，還要有《政治協(xié)商規(guī)則》，制定出相應(yīng)的議事和通過(guò)投票作出決定的規(guī)則。協(xié)商各方意見難以達(dá)成一致時(shí)，特別是牽涉到土地征用、房屋拆遷、重大項(xiàng)目建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等多方利益的問(wèn)題時(shí)，可以暫時(shí)擱置，待經(jīng)過(guò)對(duì)利益各方進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)達(dá)成一致后，提交下次會(huì)議再議。

廣東至正會(huì)計(jì)師事務(wù)所注冊(cè)會(huì)計(jì)師章明強(qiáng)調(diào)群眾路線的重要性。他說(shuō)脫離群眾的執(zhí)政行為使經(jīng)濟(jì)環(huán)境更加錯(cuò)綜復(fù)雜，會(huì)增大行政成本。一些政府領(lǐng)導(dǎo)只關(guān)心執(zhí)政行為有無(wú)風(fēng)險(xiǎn)，不愿站在群眾立場(chǎng)去解決問(wèn)題。為政府出謀劃策的各類專家?guī)缀鮼?lái)自大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、國(guó)企、政府部門，其工資由財(cái)政支付，且職稱和職位是由政府部門核批，這就決定其多站在政府立場(chǎng)提出解決問(wèn)題的辦法。加上一些政府領(lǐng)導(dǎo)喜歡“單純經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)”，無(wú)形中使脫離群眾的“單純財(cái)經(jīng)觀點(diǎn)”盛行，政府政策脫離中國(guó)實(shí)際。而來(lái)自群眾“民間財(cái)經(jīng)智者”（包括第一線的注冊(cè)會(huì)計(jì)師等財(cái)經(jīng)專業(yè)人士），靠自己智能與深入市場(chǎng)運(yùn)作創(chuàng)造取得收入，最熟悉市場(chǎng)變化情況卻沒有發(fā)言權(quán)。所以，解決群眾路線問(wèn)題要突破地方政府處事的“單純行政程序”，尤其對(duì)突發(fā)事件等重大問(wèn)題要?jiǎng)?chuàng)新特事特辦的高效執(zhí)政。要反對(duì)形式主義，落實(shí)集民智的人才戰(zhàn)略。

九三學(xué)社佛山市委副主委李景明強(qiáng)調(diào)法治政府的重要性。他建議：1.轉(zhuǎn)型必須嚴(yán)格限制在法律允許的框架內(nèi)進(jìn)行。實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型有秩序，穩(wěn)健、漸進(jìn)推進(jìn)，一是要把轉(zhuǎn)型嚴(yán)格限制在法律允許的框架內(nèi)進(jìn)行，才能防范一些人利用轉(zhuǎn)型謀取私利；二是對(duì)于突破法律界線的改革，國(guó)家可授權(quán)某個(gè)地區(qū)先試驗(yàn)，取得經(jīng)驗(yàn)后修改法律再全面推廣。2.強(qiáng)化對(duì)地方轉(zhuǎn)型工作的監(jiān)督。強(qiáng)化對(duì)地方轉(zhuǎn)型工作的監(jiān)督，主要應(yīng)通過(guò)審查政府文件是否符合法律規(guī)定來(lái)實(shí)現(xiàn)。建議設(shè)立自上而下的審核機(jī)制，上級(jí)法制辦負(fù)有審核下級(jí)政府文件是否違法的責(zé)任，而不是像現(xiàn)在由同級(jí)政府內(nèi)的法制辦審核。上級(jí)法制辦在審核下級(jí)政府文件時(shí)，除非國(guó)家機(jī)密，應(yīng)向社會(huì)公開文件全文，廣泛征求社會(huì)各界的意見，通過(guò)討論獲得共識(shí)。3.應(yīng)建立相應(yīng)的法律援助機(jī)制，鼓勵(lì)開展針對(duì)政府違法的公益訴訟，這樣，才能最大限度減少政府違法的可能。

六、抓一萬(wàn)個(gè)大老虎，不如構(gòu)建一套完善的制度

錢冠連教授認(rèn)為，我們必須強(qiáng)化程序決策，國(guó)家每花出去一分錢都要經(jīng)過(guò)預(yù)算、辯論、表決、決算；不可不要憲法和一整套法律系統(tǒng)；不可因言獲罪。一句話，不可不要民主與科學(xué)。建立一套好的制度，這才有根本意義。抓一萬(wàn)個(gè)貪官，不如建立一套完善的制度。

廣東省地質(zhì)實(shí)驗(yàn)測(cè)試中心副主任郭清宏說(shuō)，當(dāng)前大力反腐是大快人心的事情。但細(xì)細(xì)想來(lái)，這種抓貪官的方法，到底是治標(biāo)還是治本？翻開歷史的長(zhǎng)卷，治貪的皇帝不乏其人，但后來(lái)者依然在暗中運(yùn)作，權(quán)力依然不受監(jiān)督，根本原因都是沒有法律制度保證。制度不健全其實(shí)是害了干部，抓多少都無(wú)濟(jì)于事，沒有制度約束的權(quán)力，依然可能重蹈覆轍。當(dāng)務(wù)之急是仿效香港的廉政風(fēng)暴，杜絕官員外逃和大量資金外流，否則對(duì)國(guó)家的損失非常大。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，建立健全制度，是反腐治本的唯一之舉。

九三學(xué)社中國(guó)科學(xué)院廣州地球化學(xué)所支社主委匡耀求則從制度上探討了中國(guó)式腐敗的特征。他說(shuō)腐敗的本質(zhì)應(yīng)該是系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)失靈導(dǎo)致系統(tǒng)易被侵蝕而衰敗。對(duì)于目前的中國(guó)社會(huì)來(lái)說(shuō)，腐敗的本質(zhì)就是對(duì)我們國(guó)家治理體系和機(jī)制的破壞，讓體制運(yùn)轉(zhuǎn)失靈，所謂“上有政策，下有對(duì)策”，就是體制腐敗的一種典型的表現(xiàn)，它使得國(guó)家推行的政策不能得到有效的執(zhí)行，想解決的問(wèn)題不但得不到解決，而且越來(lái)越嚴(yán)重。

他用大量的數(shù)據(jù)來(lái)例證我國(guó)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度是如何失靈的，節(jié)能減排定量考核是如何演變成數(shù)字游戲的。這兩大國(guó)策基本上就是被“下有對(duì)策”化解了，問(wèn)題不但沒有得到解決或緩解，而且越來(lái)越嚴(yán)重。

九三學(xué)社廣東省委副主委、遠(yuǎn)光軟件股份有限公司董事長(zhǎng)陳利浩就構(gòu)建具體的反腐機(jī)制提出了具體建議。他主張對(duì)于公職人員的既有財(cái)產(chǎn)應(yīng)進(jìn)行客觀的分類，并在此基礎(chǔ)上按照不同性質(zhì)進(jìn)行不同的處置，推進(jìn)反腐制度建設(shè)的進(jìn)程。

他說(shuō)，公職人員的收入及其形成的財(cái)產(chǎn)應(yīng)分為三類：第一類是工資性收入，以及正常的知識(shí)性、服務(wù)性、投資性收入等，可稱其為“白色”，屬于合法收入。第二類是在正常收入以外、但又不是權(quán)錢交易形成的收入。如逢年過(guò)節(jié)收到的“紅包”、婚喪嫁娶接受的禮金，源于民眾對(duì)官員的敬畏或“免受侵犯”的動(dòng)機(jī)；如利用優(yōu)先了解的信息進(jìn)行的投資、購(gòu)買了升值空間較大的房產(chǎn)等源于職務(wù)之便，可稱之為“灰色”，肯定違紀(jì)，但不構(gòu)成受賄罪。第三類是權(quán)錢交易所得，即刑法上規(guī)定的“利用職務(wù)上的便利，索取或非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益的行為”，這才是真正意義上的“腐敗”，此為“黑色”?！盎摇?、“黑”分色的標(biāo)準(zhǔn)，主要應(yīng)以是否涉及權(quán)錢交易來(lái)判斷，但要注意以下幾點(diǎn)：1.非權(quán)錢交易的收受禮金等雖不構(gòu)成受賄罪，但超過(guò)一定數(shù)額且不能說(shuō)明原因也構(gòu)成“財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪”。2.雖不是直接發(fā)生的權(quán)錢交易，但以“期權(quán)”的形式所進(jìn)行的交易，如果有明確約定，也構(gòu)成受賄。3.利用職權(quán)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)損害公共利益的方式謀取的私利，構(gòu)成“內(nèi)幕信息交易”或其他罪名，雖不屬于受賄，但顯然也是“黑色”，等等。雖然區(qū)別“黑色”和“灰色”的難度較大，但是，從理論上“分色鑒別”，從法律、政策上作出可操作的規(guī)定，對(duì)于“爭(zhēng)取大多數(shù)、孤立極少數(shù)”，對(duì)于聚集力量、順應(yīng)民意、打破僵局、推動(dòng)反腐進(jìn)程，都是非常必要的。

“灰”、“黑”分色，應(yīng)能大大減少財(cái)產(chǎn)申報(bào)、核查、公示的阻力和后果。

總之，對(duì)公職人員的財(cái)產(chǎn)處置牽一發(fā)動(dòng)全身，必須考慮到歷史、現(xiàn)實(shí)、傳統(tǒng)、制度等各方面的原因，尋求法制、民意、歷史因素、隊(duì)伍穩(wěn)定的最大公約數(shù)，從而取得反腐的可行性操作和切實(shí)效果。

民主與科學(xué)雜志社主編孫偉林介紹了《民主與科學(xué)》的辦刊方針、思路和重點(diǎn)選題，并結(jié)合社會(huì)實(shí)際，著重談了在宣傳工作中堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)民主與科學(xué)精神的實(shí)踐和思考。

姚志彬在會(huì)議總結(jié)中進(jìn)一步提出，如何真正弘揚(yáng)民主與科學(xué)精神，如何認(rèn)識(shí)民主與科學(xué)的關(guān)系，社會(huì)主義民主的路徑是什么，社會(huì)轉(zhuǎn)型中怎么走向成熟的民主，這些都是要在學(xué)習(xí)和實(shí)踐中不斷思索的問(wèn)題。