文 顏丹平

作者系北京市政協(xié)委員、中國地質(zhì)大學(xué)（北京）地球科學(xué)與資源學(xué)院構(gòu)造教研室主任、教授

京西地區(qū)峰嶺綿延，其中北京西山跨越延慶、昌平、海淀、門頭溝、石景山和房山等區(qū)縣，總體呈北北東走向，長約95公里，寬約60公里不等。京西地區(qū)是北京市的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，是京津冀城市群生態(tài)調(diào)節(jié)與控制的源頭，在生態(tài)旅游升級(jí)和科學(xué)普及、文化教育方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。

籌建京西國家公園，需要明確建設(shè)目標(biāo)，從研究和理順國家公園法律、法規(guī)體系，建立完善的政策和管理制度、解決現(xiàn)存條塊分割管理著手，調(diào)查研究京西山區(qū)各類資源的基本數(shù)量與分布。但目前主要存在以下關(guān)鍵問題：建設(shè)目標(biāo)不明確；京西國家公園建設(shè)還缺乏完善配套的法律、法規(guī)體系和管理政策支持；京西地區(qū)資源分布極不均衡；區(qū)內(nèi)有大量居民，并不同程度分布有一系列正在開發(fā)的礦山和化工廠、水泥廠等。

針對(duì)京西山區(qū)國家公園籌建區(qū)域存在的上述問題，提出以下建議。

首先，明確京西國家公園建設(shè)目標(biāo)。十八屆三中全會(huì)明確指出國家公園體制的核心是要實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)的源頭保護(hù)。因此要確定建立國家公園體制的主要目的是進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)國家公園的根本目標(biāo)是要對(duì)北京及周邊區(qū)域生態(tài)涵養(yǎng)實(shí)行源頭保護(hù)。在保護(hù)基礎(chǔ)上，適度開發(fā)旅游休閑區(qū)和科學(xué)普及區(qū)域，為北京市民及京津冀城市群居民提供一個(gè)休閑旅游的去處選擇，而文化景觀旅游限制于部分重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域。由于美國在1872年即建立黃石國家公園，有100多年的歷史，因此建議參考借鑒美國國家公園建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和政策。

其次，成立京西國家公園籌建小組?；I建小組以北京市為主，可適當(dāng)吸收山西省和河北省有關(guān)人員參加。籌建小組全面領(lǐng)導(dǎo)和組織對(duì)京西國家公園建設(shè)的前期評(píng)估、調(diào)查和研究工作，并可根據(jù)需要分階段對(duì)京西山區(qū)國家公園建設(shè)的法律與政策問題，地質(zhì)、地理、氣候、生物、森林、水文等自然資源，歷史、人文和科普資源等分類進(jìn)行調(diào)查與統(tǒng)計(jì)，收集建設(shè)京西山區(qū)國家公園必要的基礎(chǔ)資料。

第三，明確京西國家公園及各主要功能區(qū)的保護(hù)與開發(fā)措施。一是要注重自然科學(xué)與人文資源的協(xié)調(diào)和融合。京西地區(qū)豐富的自然科學(xué)研究成果，例如房山世界地質(zhì)公園的喀斯特地貌、門頭溝地區(qū)石碳-二疊系含煤層系、寒武-奧陶系地層層序、八達(dá)嶺花崗巖體及其地貌景觀，五臺(tái)山-恒山的太古代-元古代層序等，不但可以作為旅游資源進(jìn)行開發(fā)，還可以深深融入旅行路線中，作為休閑旅游的好去處，科學(xué)普及的重要場(chǎng)所。二是要對(duì)自然災(zāi)害的潛在影響進(jìn)行嚴(yán)格調(diào)研和評(píng)估。京西地區(qū)河流眾多，溝壑縱橫，雨季極易觸發(fā)洪水、泥石流；煤礦開采歷史悠久，采空區(qū)的影響沒有深入評(píng)估；京西地區(qū)地處華北克拉通破壞區(qū)域內(nèi)，構(gòu)造活動(dòng)性較強(qiáng)，具有潛在地震危險(xiǎn)性；此外，還有地下水位下降導(dǎo)致的地面沉降、滑坡體等，都需要進(jìn)行系統(tǒng)深入的研究和評(píng)估，并制定事發(fā)預(yù)案，才能為京西國家公園籌建提供扎實(shí)資料。

第四，根據(jù)資料收集和調(diào)查成果，確定京西山區(qū)國家公園建設(shè)范圍，并進(jìn)行功能區(qū)域劃分，確定各功能區(qū)域主要保護(hù)和開發(fā)內(nèi)容及開發(fā)程度，明確科學(xué)普及是各功能區(qū)的主要任務(wù)和職責(zé)，從而分區(qū)域進(jìn)行開發(fā)方案規(guī)劃，為申報(bào)國家公園建設(shè)提供依據(jù)。