劉瑛達(dá)（碩士研究生）

哈爾濱師范大學(xué)社會(huì)與歷史學(xué)院 150025

中美國家結(jié)構(gòu)形式對(duì)比—簡論美國聯(lián)邦制對(duì)我國單一制的借鑒意義

劉瑛達(dá)（碩士研究生）

哈爾濱師范大學(xué)社會(huì)與歷史學(xué)院 150025

國家結(jié)構(gòu)形式，主要指的是一個(gè)國家的整體與部分之間的權(quán)力與職能之間的關(guān)系，主要體現(xiàn)在中央政府與地方政府的組織形式，常見的國家結(jié)構(gòu)形式主要有單一制和復(fù)合制兩種，復(fù)合制的典型代表則是聯(lián)邦制。作為世界上首屈一指大國，我國和美國可以說是單一制國家和聯(lián)邦制國家的代表。

聯(lián)邦制國家權(quán)力結(jié)構(gòu)

一、我國的單一制權(quán)力結(jié)構(gòu)

在進(jìn)行分析之前，我們必須明確一個(gè)事實(shí)：世界上任何一個(gè)國家的政治制度，都是個(gè)性和共性的關(guān)系，單一制和復(fù)合制的權(quán)力結(jié)構(gòu)是根據(jù)國家已有現(xiàn)實(shí)總結(jié)而成，因此在單一制國家之間和聯(lián)邦制國家之間都會(huì)有著各種各樣的差別，本文選取的模型是我國的權(quán)力結(jié)構(gòu)，其中既包括了單一制國家的共性又包括了我國的特性，而不包括英法等國的特性。從我國憲法中我們知道，我國國家性質(zhì)是人民民主專政的社會(huì)主義國家，其根本制度是人們代表大會(huì)制度，并且根據(jù)該根本制度來實(shí)施與體現(xiàn)國家的權(quán)利。另外，我國憲法中還對(duì)國家權(quán)利的行使有了明確的規(guī)定?？偠灾?，我國國家權(quán)利的執(zhí)行者是人民，人民群眾可以直接過簡介行駛國家權(quán)力，為了更好的實(shí)施國家權(quán)利，國家還專門對(duì)各級(jí)政府設(shè)立了人民代表大會(huì)，人民代表大會(huì)通過在組織，再將國家的行政權(quán)以及司法權(quán)交由統(tǒng)一級(jí)別的行政部門與司法部門。因此我國國家的權(quán)利是由全國及地方人大體現(xiàn)出來的，而地方政府的權(quán)力并不是有全國人大所賦予的。這就是我國單一制的主要特色之一。我國權(quán)力結(jié)構(gòu)另一特征來自于中國共產(chǎn)黨。受到歷史原因與我國國情的影響，國家權(quán)力的另一實(shí)施者與體現(xiàn)著是中國共產(chǎn)黨，我國國家權(quán)力不僅是一種特殊的二元結(jié)構(gòu)，也是區(qū)分于傳統(tǒng)的單一制國家的根本所在。但是即便有著區(qū)別于傳統(tǒng)單一制國家的特色，我們認(rèn)定我國仍然是一個(gè)單一制的國家，這體現(xiàn)在：1.我國的國家構(gòu)成單位主要是省和直轄制等行政區(qū)域，我國只有一部憲法和和基本的法律體系，聯(lián)邦制國家的法律體系則復(fù)雜得多。2.從公民認(rèn)同角度，我國公民只具備“中華人民共和國公民”這一種身份，同時(shí)在思想上也是以“中國人”的身份認(rèn)同為主，這區(qū)別于聯(lián)邦制國家。3.從國家運(yùn)行機(jī)制來看，中央的各項(xiàng)規(guī)章制度直接影響到地方權(quán)力的范圍和執(zhí)行，這符合單一制國家結(jié)構(gòu)的要求。因此我國的國家結(jié)構(gòu)可以認(rèn)為是一種復(fù)合單一制結(jié)構(gòu)。

二、美國的權(quán)力結(jié)構(gòu)

美國的聯(lián)邦制把國家主義和地方主義融于一爐，而隨著歷史的發(fā)展，經(jīng)歷了數(shù)次調(diào)整，但是仍然保留了一些基本原則，包括：1.聯(lián)邦法律至上原則；2.以立憲方式規(guī)定聯(lián)邦與州之間的權(quán)限劃分，要變更已劃定的范圍，必須以修改憲法的形式實(shí)現(xiàn)；3.最高法院通過司法審查解決聯(lián)邦和州之間權(quán)力劃分的爭議。這使得州在聯(lián)邦體系中有著舉足輕重的地位和作用。美國在政府制度形式上采取的是總統(tǒng)制，它是美國憲政會(huì)議的發(fā)明，不同于歷史上其他國家的全國行政職位，其特征包括三點(diǎn)：1.總統(tǒng)是獨(dú)立于立法機(jī)關(guān)的行政部門；2.總統(tǒng)一人兼任國家元首和政府首腦；3.總統(tǒng)是一個(gè)一人負(fù)責(zé)的行政部門。如此，“盡管最初制憲代表們將國會(huì)置于整個(gè)政府體系的“第一部門”的位置，但仍然為總統(tǒng)留下了釋放才能和戰(zhàn)線指揮的廣闊空間”。美國的聯(lián)邦制，也是通過憲法確定的，州是美國聯(lián)邦體系的支柱。其在聯(lián)邦體系中的法律地位由以下因素決定：1.聯(lián)邦憲法和州憲法授予或限制州權(quán)的條款；2.聯(lián)邦憲法授權(quán)州參與聯(lián)邦政府構(gòu)建的條款；3.法院 (尤其是最高法院) 對(duì)前兩套條款的司法解釋；4.不成文的憲法傳統(tǒng)。具體情況如下：(一)聯(lián)邦憲法和州憲法中對(duì)州權(quán)的授予和限制條款，主要包括這樣幾個(gè)方面：為維護(hù)州的完整和主權(quán)，聯(lián)邦憲法規(guī)定，州的疆界未經(jīng)州的同意不得改變；各州保留憲法未授予聯(lián)邦，也未禁止各州行使的權(quán)力。為維護(hù)聯(lián)邦的完整和主權(quán)，憲法對(duì)州權(quán)又進(jìn)行了一些限制，比如州不得締結(jié)任何條約，不得鑄造貨幣、發(fā)行紙幣；不得隨意剝奪或限制公民的選舉權(quán)。在防務(wù)方面，各州保留了任命民兵軍官和訓(xùn)練民兵的權(quán)力。在貿(mào)易和稅務(wù)方面,在司法方面，各州被授予相應(yīng)權(quán)力，又就許多方面加以嚴(yán)格限制。(二)聯(lián)邦憲法關(guān)于州在全國政府構(gòu)建方面的作用條款，主要體現(xiàn)于通過州選舉產(chǎn)生聯(lián)邦立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)，并參與提出和批準(zhǔn)憲法修正案等。聯(lián)邦眾議員和參議員由各州選舉產(chǎn)生，眾議員名額按各州人口比例進(jìn)行分配，但各州在參議院享有平等參政權(quán)?？偨y(tǒng)由各州選派選舉人選舉產(chǎn)生，各州選舉人人數(shù)同該州在國會(huì)應(yīng)有的參議員和眾議員總?cè)藬?shù)相等。州可提出憲法修正案。修正案經(jīng)全國四分之三之州議會(huì)或經(jīng)四分之三之州制憲會(huì)議批準(zhǔn)即可生效。在對(duì)外事務(wù)方面, 州也有一定的參政權(quán), 比如總統(tǒng)締結(jié)條約，任命大使、公使、領(lǐng)事，要征詢參議院并取得其同意。(三)法院(尤其是最高法院)對(duì)上述兩套條款的司法解釋。在馬歇爾任內(nèi)，聯(lián)邦權(quán)力以司法從寬解釋的方式有所擴(kuò)大。除“明示權(quán)力”外，聯(lián)邦還被認(rèn)為擁有“默示權(quán)力”；在對(duì)待蓄奴制問題上，最高法院十分保守。內(nèi)戰(zhàn)以后至新政初期, 最高法院墨守古典經(jīng)濟(jì)理論的契約自由原則，即“自愿交易會(huì)增強(qiáng)福利，而阻止這種交易的管制總會(huì)減少福利”，否決和抵制聯(lián)邦政府介入傳統(tǒng)上屬于州權(quán)范圍內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?？傊罡叻ㄔ夯咀裱鴮?duì)憲法的從嚴(yán)解釋原則。(四) 不成文的憲法傳統(tǒng)。其中最突出的兩條規(guī)定是：第一，司法審查權(quán)由最高法院所擁有。也就是說，最高法院在審判案件的過程中可以獲得憲法的解釋權(quán)；第二，州嚴(yán)禁擅自推出聯(lián)邦制?？偠灾S著國家權(quán)力的增長，州的政治力量仍然比較雄厚，屬于一個(gè)積極向上的政府，其政治地位是非常牢固的。

三、正確看待中美國家結(jié)構(gòu)

形成中美雙方國家結(jié)構(gòu)差異的根本原因在于歷史。我國從地理環(huán)境上來說，東部和南部是大海，西部是帕米爾高原，北部是寒冷的西伯利亞地區(qū)。這些地區(qū)在古代生產(chǎn)力水平地下的情況下被視作是難以逾越的障礙，因此我國的人口流動(dòng)、經(jīng)濟(jì)交流被限制在了我們今天所稱為“中原”的地帶。進(jìn)而形成了一種說著一樣的語言、“書同文，車同軌”的中華民族的意識(shí)。同時(shí)，我國“以農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)為主的中原文化具有著很強(qiáng)烈的向心力和輻射力”3，使周邊民族在于漢族的交往中，逐漸地受到了中原文明的影響，即便是外族入侵后執(zhí)政的元、清兩朝，在執(zhí)政之時(shí)也在追求著“傳統(tǒng)意義上的中國國家利益”。在政治制度設(shè)置上，我國也建立了一套相應(yīng)的制度來保障中央集權(quán)，如：建立中央管轄的行政機(jī)構(gòu)、屯墾戍邊、和親、設(shè)置管理少數(shù)民族事務(wù)的機(jī)構(gòu)等方面來維持中央集權(quán)。因此實(shí)行單一制，我國是有著一定的制度基礎(chǔ)和良好經(jīng)驗(yàn)的。自鴉片戰(zhàn)爭以來，內(nèi)憂外患一直是我國重點(diǎn)關(guān)注的問題，建立獨(dú)立自主的多民族國家是當(dāng)前我國發(fā)展的主要目標(biāo)。19世紀(jì)末、20世紀(jì)初，我國洋務(wù)運(yùn)動(dòng)、維新變法等失敗之后，由孫中山領(lǐng)導(dǎo)的辛亥革命退單了中華兩千多年的封建帝制，解放了人們的思想，并建立了中華民國。此時(shí)，由于經(jīng)歷了兩千多年的政體突然改變，必然會(huì)給整個(gè)國家的結(jié)構(gòu)形式帶來巨大的變化。當(dāng)時(shí)，中華民國究竟應(yīng)該采取怎樣的國家結(jié)構(gòu)變成了人們關(guān)注的問題，在未建立國家結(jié)構(gòu)之前，人們將孫中山推行的聯(lián)邦制作為國家結(jié)構(gòu)。在19世紀(jì)90年代，在創(chuàng)立興中會(huì)時(shí)，孫中山提出了“驅(qū)除韃虜、恢復(fù)中華、創(chuàng)立合眾政府”口號(hào)，而這一口號(hào)中所提出的合眾政府恰好與美國聯(lián)邦制相類似。然而當(dāng)時(shí)的國民迫切希望統(tǒng)一，袁世凱利用了這一點(diǎn)竊取了革命果實(shí)，建立了中央集權(quán)的“中華帝國”。歷史的實(shí)踐證明了，我國并不適合單一制以外的國家結(jié)構(gòu)。綜上所述，一個(gè)國家的結(jié)構(gòu)形式并不能”一刀切“的分為單一制或者是聯(lián)邦制。規(guī)律是在總結(jié)現(xiàn)實(shí)存在的事物之后提出的，而并不是指事物是完全按照規(guī)律發(fā)展的。我國雖然是單一制的國家結(jié)構(gòu)，但是在實(shí)際上，在不動(dòng)搖單一制的基礎(chǔ)上可以吸收部分聯(lián)邦制的思想，使得我國的國家結(jié)構(gòu)更為科學(xué)。

[1]張定和.《美國政治制度的起源與演變》.中國社會(huì)科學(xué)出版社,1998年版

[2]趙可金.《把握未來：美國總統(tǒng)政治形態(tài)研究》.北京大學(xué)出版社,2013年版

[3]茅擎天.《中華民族一體多元與民族區(qū)域自治制度的歷史依據(jù)》.《同濟(jì)大學(xué)學(xué)報(bào)》,2003年第1期