陳松林 程家福

（安徽建筑大學城市管理研究中心，安徽 合肥 230022）

來華留學教育事業(yè)與中國政治、外交、文化、教育、經濟等利益息息相關，應當長期保持又好又快發(fā)展態(tài)勢。盡管近十年來華留學教育一直保持快速發(fā)展勢頭，但尚存在著目標不清、結構失衡、質量不高等突出問題，亟待進行戰(zhàn)略規(guī)劃。本文利用戰(zhàn)略管理學中的SWOT分析法（也稱態(tài)勢分析法），對來華留學教育自身發(fā)展的優(yōu)勢（Strengths）與劣勢（Weaknesses）以及外部環(huán)境中的機遇（Opportunities）與挑戰(zhàn)（Threats）等四個方面進行綜合分析，進而提出發(fā)展新世紀來華留學教育若干戰(zhàn)略對策建議。

1 來華留學教育自身發(fā)展的優(yōu)勢

1.1 中國經濟高速發(fā)展

本世紀初，中國經濟一直在高速發(fā)展，2000-2010年，GDP年平均增長率在 10.3%以上，GDP總量排名在2010年進入世界第二。2011年中國人均GDP達到5500美元。[1]這種“經濟奇跡”，不僅提升了我國綜合國力和國際形象，奠定了高等教育發(fā)展的物質基礎，創(chuàng)造了潛在的巨大就業(yè)市場，也對國際留學生，尤其是周邊國家留學生，產生了較大的吸引力。

2000～2011年間，來華留學生由52150人（2000）增長到 292611 人（2011），增加了 24 萬人，是 2000 年的 5.6 倍，每年凈增長 2.2 萬人，平均年增長率為17.8%，遠遠高于同期國際留學生平均增長速度（9%）。①

1.2 來華留學政策日趨完善

改革開放后，留學政策走向開放，逐步開啟了自費來華留學生通道，主要政策包括《關于接受自費外國留學生收費標準問題的請示》（1979）、《外國留學生管理辦法》（1985）、《關于招收自費外國留學生的有關規(guī)定》（1989）、《關于中國政府獎學金的管理規(guī)定》（2008）等。以上政策賦予高校招生權、教學權和管理權，大大激發(fā)了其辦學的積極性和主動性。

此外，近年來，中國政府還加大了對留學生資助力度，2011年政府獎學金名額增加到25,687人，占來華學生總數(shù)的8.8%。在上述政策引領下，1990年代，來華學生平均每年增加5000人；2000年后，每年增加2.3萬人，增長速度比前期明顯加快。

1.3 高等教育質量有比較優(yōu)勢

經過7年（1999-2005）擴招，2005年中國高等教育規(guī)模超過2300萬人，穩(wěn)居世界第一。在此過程中，也帶來了教育數(shù)量與教育質量的緊張，但到2006年，國家決定適當控制高校招生增長幅度，切實把重點放在提高質量上。這標志著我國高等教育發(fā)展從以規(guī)模擴張為主向以質量提高為主的模式轉變。近年來，我國高等教育國際競爭力顯著增強，與發(fā)展中國家相比具有比較優(yōu)勢，逐漸得到國際社會的承認，接收國際學生的實力越來越強。至2008年我國已經與德國、英國、法國、澳大利亞、俄羅斯等發(fā)達國家在內的34個國家和地區(qū)簽訂了學歷學位互認協(xié)議①中國法院.中國已與34個國家和地區(qū)簽訂學歷學位互認協(xié)議[EB/OL].http：//www.chinacourt.org/html/article/200903/25/350191.shtml，2009-3-25.。這對于吸引上述國家留學生無疑起到很大推動作用。

1.4 來華留學費用低廉

留學費用也是影響國際學生選擇留學目的國的一個重要因素。1997年中國頒布的《關于調整來華留學生收費標準》，確定了招收各類留學生收費標準，總體費用比較低，至今沒有上調。目前每年人均來華留學總支出大約4萬元，而去美國、英國、澳大利亞等國的留學費用很高，相當于中國的3-4倍（表1）。要是去美國的名牌私立大學，其學費則高出中國10倍以上。對于留學費用緊張的國際學生來說，到中國留學的性價比要高得多。從表1可以看出，在所列國家中，無論是學費還是生活費，來中國留學的花費都是最低的。所以，從比較成本來說，來中國留學具有較好的性價比，對留學生來講是一種不錯的選擇。

表1 中國與教育發(fā)達國家教育產品的國際價格的比較（2003年）

2 來華留學教育自身發(fā)展的劣勢

2.1 對發(fā)展來華留學教育戰(zhàn)略定位較低

戰(zhàn)略定位是戰(zhàn)略規(guī)劃的基礎，是制訂各項具體規(guī)劃的指南。對于當前來華留學教育的戰(zhàn)略定位，我國政府做了這樣規(guī)定：“為增進我國與世界各國人民之間的了解和友誼，促進高等學校的國際交流與合作”；[2]“加強中外教育交流與合作，提高我國教育國際化水平”。[3]

可見，國家只希望發(fā)揮來華留學教育的外交和教育交流兩大功能。實際上，除此之外，留學教育還具有政治、文化、經濟、吸引人才等多種功能。因此，我國對來華留學教育的戰(zhàn)略定位偏低，不適合當前留學教育發(fā)展的國際國內形勢，不利于增強國家文化軟實力和中華文化的國際影響力。

由于戰(zhàn)略定位過低，一方面導致留學政策理念落后和政策體系缺損。當前我國一些來華留學政策，如留學生學費、獎學金、打工等政策都落后于形勢發(fā)展的需要。另一方面導致政策缺乏總體規(guī)劃與戰(zhàn)略部署。

建國以來的來華留學教育政策，大多數(shù)都是在應急的情景下制定的具體應對措施。對未來若干年如何定位與發(fā)展，并沒有像發(fā)達國家那樣制定總體規(guī)劃及部署，致使來華留學教育長期處于一種自發(fā)的發(fā)展狀態(tài)——無方向、無重點，這是造成當前來華留學生規(guī)模不夠大、結構失衡的主要原因。

[16] 徐惠喜：《吹響亞太自貿區(qū)建設的號角》，《經濟日報》2014年4月25日，http://paper.ce.cn/jjrb/html/2014-04/25/content_277847.htm。

2.2 教學質量不高

近10年，來華留學生規(guī)模在快速擴張，留學教育管理也日趨規(guī)范，但教學質量令人堪憂。調查表明，對我國高校教學質量感到“非常不滿意”和“不滿意”的外國留學生有25%，“一般”的有42.8%，“非常滿意”和“滿意”的僅有 32.3%。[4]但在留學教育發(fā)達國家，留學生對教學質量的滿意度要高得多。英國曾對2004和2006年高校外國留學生做了調查，發(fā)現(xiàn)留學生對課程質量的滿意度接近90%。[5]澳大利亞2008年的調查表明，留學生對課程學習的滿意度達81%。[6]

國際學生在選擇留學目的地時，首先考慮其教學質量。在2002年對澳大利亞高校879名留學生的調查發(fā)現(xiàn)，影響其院校選擇的最重要的因素是教學質量。[7]英國的類似調查揭示，44%的留學生把高校的國際聲望作為選擇留學目的地的首要因素。[8]目前中國高校為留學生專門開設的選修課較少，國際化課程和專業(yè)也不多，加之教學質量欠佳，這種狀況勢必會影響到留學生教育的可持續(xù)發(fā)展。

2.3 留學教育層次偏低

“目前，發(fā)達國家的留學生教育已發(fā)展到以研究生為主，本科生、進修生為輔”[9]的階段。2009-2010學年，美國接受的外國學生為64.7萬，其中研究生占42.4%，本科生占34%。[10]英國（2004年）接受外國留學生總數(shù)為31.8萬人，其中研究生占 52.1%，本科生占38.8%，其它占9.1%。[11]而在中國，2011年接受留學生規(guī)模達29.3萬人次，其中研究生僅占總數(shù)的 10.4%，本?？粕伎倲?shù)的30.2%，其它近60%留學生是非學歷生。[12]因此，從教育層次來看，目前來華留學教育還處于以非學歷教育為主的初級階段。

3 來華留學教育發(fā)展面臨的機遇

3.1 世界留學教育需求在快速增長

在世界經濟一體化背景下，產品、資金、人員等在國際范圍內可以自由流動，其中包含留學生的國際流動。經濟一體化擴大了對國際化人才的需求，出國留學則是培養(yǎng)此類人才的重要途徑。世界各國目前都比較缺少國際性人才，因而催生了巨大的留學教育需求，引發(fā)了國際留學熱潮的到來。2000年以來，國際留學生規(guī)模呈加速趨勢。2000-2005年,5年間增加了60萬人；2005-2008年，3年間增長了70萬人。從年均凈增長量看，20 00-2008年為 16.3萬；而在 1990-2000年，僅為7萬人。①數(shù)據(jù)來源：UNESCO.Education at a glance,2010.P312（經筆者整理測算）.

當前國際學生流向主要有三大類：其一，從發(fā)展中國家流向發(fā)達國家，如亞非拉等發(fā)展中國家留學生流向歐美等發(fā)達國家；其二，從發(fā)達國家流向發(fā)達國家，如北美、西歐等國家間學生流動；其三，區(qū)域內國家間學生流動，如歐盟、北美自由貿易區(qū)等區(qū)域組織內部的國家間學生流動。比較而言，在區(qū)域經濟一體化的推動下，近年來，國際留學生更傾向于在所在區(qū)域內部流動。在未來若干年內，來華留學生仍將以亞洲等周邊國家學生為主，這是因為中國與該區(qū)域內國家之間政治、經濟、文化等方面的交往關系更加密切。

3.2 國際學生流動渠道進一步拓寬

從上世紀50年代到80年代，以美、蘇為主宰的兩極化格局籠罩著整個世界，社會主義陣營內的國家與資本主義陣營內的國家在政治、經濟、文化、教育等方面相互交流較少，相互派遣留學生的政治障礙較多，在一定程度上限制了留學生規(guī)模的擴大。到90年代初，隨著蘇聯(lián)解體、東歐劇變，結束了長期“冷戰(zhàn)”的局面，國際關系總體漸趨緩和。90年代以后，世界各國尤重本國經濟發(fā)展，主動發(fā)展國家間政治、外交、經貿等多邊關系，營造相對和諧對外交流氛圍。尤其是，當前世界上已有越來越多的發(fā)達國家，如美國、英國、法國、澳大利亞、日本等，把發(fā)展外國留學生教育事業(yè)作為基本國策之一，這對國際學生流動和規(guī)模擴張發(fā)揮了很大的推動作用。

3.3 國際學生的容量日益擴大

高等教育是留學生教育發(fā)展壯大的母體。從高等教育規(guī)模與留學生數(shù)量增長的關系來看，1980-2004年，隨著世界高校在校生規(guī)模的不斷擴大，國際留學生數(shù)量在快速增長，留學生占高校在校生比例也在逐步提高。特別是在1990年以后，三者增長速度更快（表2）。這種現(xiàn)象表明國際留學生增長狀況與世界高等教育發(fā)展規(guī)模息息相關，總體上呈正相關關系。這給我們的啟示是：隨著中國高等教育規(guī)模的擴大，高等教育毛入學率的提高，將有可能吸納更多的外國留學生。

表2 國際留學生占世界高校在校生的比例（單位：萬人）

4 來華留學教育發(fā)展面臨的威脅

4.1 國際留學市場競爭日趨激烈

當今世界留學市場的主要份額被發(fā)達國家搶占。2008年國際學生猛增至330萬人。美國（18.7%）、英國（10%）、澳大利亞（6.9%）和加拿大（5.5%）四國外國留學生之和占全球留學生總量的 41.1%，而發(fā)展中國家俄羅斯（4.3%）、中國（2.4%）等所占比例不足5%。在排名前10位的國家中，有8個是發(fā)達國家（除俄羅斯和中國），其留學生之和占國際學生總數(shù)的61.5%（表3）。可見，發(fā)達國家在國際留學市場中具有明顯的競爭優(yōu)勢。

表3 2008年世界接受外國留學生前10位國家所占比例統(tǒng)計

在國際留學市場上，中國面臨嚴峻的競爭形勢。一方面要與美、英、澳等留學教育強國展開生源爭奪戰(zhàn)；另一方面要與眾多周邊發(fā)展中國家和地區(qū)，如新加坡、馬來西亞、印度、香港等，搶奪留學生。此外，中國周邊的生源大國也都在積極發(fā)展國內高等教育，這在一定程度也會減少其國內學生出國留學的需求。因此，中國的留學市場要受到諸多因素的擠壓。

4.2 漢語國際通用性不強

與英語比較，漢語通用性不強，使用范圍不廣。調查表明，現(xiàn)在全世界互聯(lián)網85%使用的是英語，78%的電子郵件使用的也是英語，在聯(lián)合國各種場合中使用的語言，95%的場合是英語，漢語的使用率只有百分之零點幾。[13]英語是當今世界最強勢的語言，在全球范圍內得到廣泛普及，成為100多個非英語母語國家的第一外語。多數(shù)國際留學生在出國前已在國內學習過英語，有一定語言基礎。但在來華留學生中，九成以上學生此前沒有學習過漢語，這給他們順利完成學業(yè)造成了很大的壓力。故漢語國際推廣程度不高，已成為制約來華留學教育發(fā)展的主要瓶頸。

4.3 中國教育資源比較緊缺

我國高等教育規(guī)模在2003年已超過美國而躍居世界第一。根據(jù)規(guī)模經濟原理，通常一個國家的高等教育規(guī)模越大，所能吸納的外國留學生的絕對人數(shù)便越多。然而，如果該國的高等教育嚴重供不應求，就難以接納大量外國留學生。只有當其高等教育的供給略大于或等于需求時，規(guī)模經濟的優(yōu)勢才能發(fā)揮作用，才具備較大的出口教育比較優(yōu)勢。[14]目前中國高等教育資源在國內仍處于供給不足的短缺狀態(tài)，優(yōu)質教育資源則更為稀缺。2010年，我國高等教育毛入學率僅為26.5%。[15]這大大制約了我國高等教育出口的優(yōu)勢和能力。與世界發(fā)達國家比較，2007年澳大利亞（86%）、美國（65%）、英國（55%）、日本（46%）等，[16]高等教育毛入學率都遠遠高于中國，多數(shù)國家在50%以上。這表明上述國家內部教育資源比較充裕，甚至有過剩，具備了高等教育出口的需要和條件。

5 新世紀初發(fā)展來華留學教育的戰(zhàn)略選擇

5.1 以建設文化強國為發(fā)展目標

目前，來華留學生總體素質較差，主要采取單獨培養(yǎng)的教學形式，學習漢語言文學的學生占總數(shù)六成以上，這些特點決定了當前中國來華留學教育仍處于初級發(fā)展階段。在此背景下，我國不可能采用美國的人才資源庫戰(zhàn)略，通過發(fā)展留學教育獵取國際優(yōu)秀人才；也不可能像英國、澳大利亞那樣采用教育產業(yè)化戰(zhàn)略，獲取豐厚的經濟效益；而應當學習德國、法國、日本那樣，采用文化國際推廣戰(zhàn)略，逐步擴大中華文化在世界的影響力和競爭力，為建設文化強國的戰(zhàn)略目標服務。

為增強中華文化國際影響力，必須進一步擴大外國留學生規(guī)模。主要手段包括增加中國政府獎學金數(shù)量、實施來華留學預備教育、增加高等學校外語授課等。特別是要加大財政投入，增加獎學金數(shù)量、類別和額度，設立一套從全額到部分的獎學金體系，來吸引國際優(yōu)質生源。這些人通常是各自國家的精英，他們能知華、友華，對我國的戰(zhàn)略利益非常重要。

5.2 以提高教學質量為基石

在 《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》中，把“進一步擴大外國留學生規(guī)?！弊鳛榱魧W教育發(fā)展的首要目標；《留學中國計劃》（2010）的主要目標也是“到2020年，使我國成為亞洲最大的留學目的地國家”?？梢姡壳拔覈褋砣A留學教育的規(guī)模與數(shù)量作為主要考量指標，而“質量提升”盡管也被寫入政策文件，但未受到與“數(shù)量擴張”同等程度的重視。受此影響，在招收國際學生時，大多數(shù)高校和科研機構都采取“來者不拒”的招生政策，以擴大本單位國際學生的規(guī)模。其結果是大多數(shù)留學生學習基礎較差，影響國際留學人才的培養(yǎng)質量。

質量是留學教育發(fā)展的生命線。為提高留學教育質量，必須實施中國教育品牌戰(zhàn)略，重點做好如下工作：第一，在招生環(huán)節(jié)，采取國際通行的審核、考查、考試等相結合的靈活招生方式，制定統(tǒng)一的來華留學生招生標準和入學條件，確保留學生達到必備的語言要求和專業(yè)素質標準。第二，在培養(yǎng)環(huán)節(jié)，采用中外學生趨同化教學管理，同一專業(yè)的中外學生使用統(tǒng)一培養(yǎng)計劃，學業(yè)成績應達到相同的標準。第三，在師資隊伍建設上，加強教師外語教學能力培訓，完善來華留學教師業(yè)績評價辦法，盡快培養(yǎng)一批有較高學術造詣、精通教學、關愛學生的優(yōu)秀教師。第四，構建來華留學教育質量評估體系，加強對來華留學教育條件、培養(yǎng)質量和管理服務水平的評估，促進學校合理定位、增強來華留學工作辦學特色。

5.3 以漢語言專業(yè)教學為龍頭

學習漢語言是國際學生選擇留學中國的主要目的。有85.4%的留學生指出，學習漢語是其選擇來中國留學的一個重要或非常重要的因素。[4]2000年以來，學習漢語言的留學生規(guī)模一直最大，占留學生總數(shù)的六成以上，其中2002和2007年，分別為 74.3%、60.9%。因此，要想盡快擴大來華留學生規(guī)模，提高留學生學習滿意度，必須加強對漢語言理論與實踐研究，切實提高漢語言留學生培養(yǎng)質量。

除漢語言專業(yè)外，要積極發(fā)揮其它各專業(yè)學科的比較優(yōu)勢。首先要重點抓好文學、藝術、中醫(yī)、體育等有中國文化特色專業(yè)的教育服務出口。其次，要努力擴大經濟學、管理學、法學等與國際經濟貿易相關的專業(yè)學科。最后，要通過提高教育教學質量，穩(wěn)步擴大理工科專業(yè)的留學生規(guī)模。

5.4 以周邊國家生源為重點

本世紀以來，周邊國家留學生之和一直占來華留學生總數(shù)的八成左右，其中來自發(fā)展中國家留學生占總數(shù)六成以上。據(jù)UNSCO統(tǒng)計，2006年國際留學生為229萬，其中來自東亞、東南亞和南亞地區(qū)的留學生之和占總數(shù)的85%。澳大利亞曾預測，到2025年，國際留學生將增長到720萬，其中有70%將來自亞洲。[11]此外，東亞、東南亞地區(qū)的華人華僑目前有1000多萬，占全世界華人總數(shù)的80%以上。隨著我國與東盟關系不斷改善，上述地區(qū)將會有大量留學生來華求學，因此，中國應當把周邊國家作為擴大留學生規(guī)模的重點區(qū)域。

總之，在對來華留學教育進行戰(zhàn)略設計時，要從自己的特色和優(yōu)勢出發(fā)，借鑒他國成功經驗，構建學歷與非學歷教育相結合、類別多樣、生源與專業(yè)分布均衡的來華留學生教育體系。具體而言，就是要以文化強國戰(zhàn)略為引領，以提升教學質量為基石，以漢語言專業(yè)為龍頭，以周邊國家生源為重點，在不影響國內學生教育質量的條件下，積極穩(wěn)妥地擴大來華留學教育規(guī)模。

[1]新華日報.2011 年全國各省市人均 GDP 數(shù)據(jù)出爐[EB/OL].http：//www.ce.cn/macro/more/201202/09/t20120209_23057805.shtml.

[2]國家留學基金委.高等學校接受外國留學生管理規(guī)定[EB/OL].http：//www.csc.edu.cn/Laihua/4c75fc325129413f985a5a285ec661ec.shtml.

[3]教育部：教育部關于印發(fā)《留學中國計劃》的通知[EB/OL].http：//www.gov.cn/zwgk/2010-09/28/content_1711971.htm.

[4]丁笑炯.來華留學生需要什么樣的教育——基于上海市四所高校的數(shù)據(jù)[J].高等教育研究，2010，（6）：38-48.

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[15]人民日報.我國高等教育毛入學率達 26.5%[EB/OL].http：//news.ifeng.com/gundong/detail_2011_03/29/54294150.shtml.

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