劉曼玉

（安徽師范大學(xué)監(jiān)察處，安徽 蕪湖 241003）

在透明國際2013年12月3日發(fā)布的“全球清廉指數(shù)排行榜”上，中國的評分達(dá)到40分，在177個(gè)國家和地區(qū)中排第80位。雖然得分與排名并列第一名的丹麥、新西蘭兩個(gè)國家的91分相差甚遠(yuǎn)，但也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于排在并列倒數(shù)第一名的索馬里、朝鮮和阿富汗三個(gè)國家的8分，且我國過去3年在“透明國際”清廉指數(shù)上一直呈穩(wěn)步提高趨勢，去年的評分更是第一次達(dá)到了“4”這個(gè)量級。這不僅反映了國際社會(huì)對我國反腐工作的評價(jià)不斷提高,也反映了我國政府目前反腐方向的正確、反腐決心的堅(jiān)定以及反腐力度的逐步加大，且本屆政府的“八項(xiàng)規(guī)定”、“反四風(fēng)”、行政單位“三公經(jīng)費(fèi)”公開等倡廉措施，更是讓普通老百姓感受到了更大范圍的廉政建設(shè)努力。

反腐是懲治于既然，倡廉是防患于未然。反腐倡廉工作不僅需要制度、措施的硬性保障，也需要相應(yīng)文化的軟性保障。廉政文化是人們關(guān)于廉政的知識(shí)、信仰、規(guī)范及與之相適應(yīng)的生活方式和社會(huì)評價(jià)的總和，是廉潔從政行為在文化和觀念上的反映，是“廉政”特殊性與“文化”普遍性的有機(jī)統(tǒng)一。中共中央2005年1月5日印發(fā)的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》中第一次在黨的文獻(xiàn)中提出了“廉政文化”的概念；黨的十七大報(bào)告又第一次把“廉政文化建設(shè)”的概念寫進(jìn)了黨的全國代表大會(huì)報(bào)告中，將廉政文化建設(shè)提到了關(guān)乎機(jī)制、制度和體現(xiàn)構(gòu)建的高度。相比于“廉政文化”側(cè)重于廣大黨政干部，“廉潔文化”主要面對全體人民、全社會(huì)進(jìn)行全面的廉潔教育。百年大計(jì)，教育為本。教育部自2007年起頒布、實(shí)施的《關(guān)于在大中小學(xué)全面開展廉潔教育的意見》，確立了教育廉潔文化建設(shè)在全社會(huì)廉政文化建設(shè)中的基礎(chǔ)地位和重要意義。高校廉潔文化建設(shè)作為教育廉潔文化建設(shè)的總結(jié)、收獲、評價(jià)與推廣階段，切實(shí)、有效地將廉潔意識(shí)內(nèi)化為師生員工的道德準(zhǔn)繩和思想準(zhǔn)則，外化為自覺廉潔的行為實(shí)踐，讓廉潔文化深入人心，對于培養(yǎng)學(xué)生正確價(jià)值觀、構(gòu)建和諧校園，進(jìn)而為進(jìn)一步構(gòu)建和諧社會(huì)提供有力保證，有著非常重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

高校的廉潔文化建設(shè)對于學(xué)生、教師、學(xué)校和國家來說，都具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

1 對于學(xué)生，廉潔文化有助于實(shí)現(xiàn)其自身與他人利益的共贏

對大多數(shù)人來說，大學(xué)是其學(xué)生生涯最后一個(gè)篇章，是由象牙塔走向社會(huì)的過渡時(shí)期。從人力資本投資角度來看，相比于中小學(xué)特別是義務(wù)教育階段，一方面，他們及其家庭進(jìn)行教育投資所付出的直接成本以及機(jī)會(huì)成本與心理損失要大得多；另一方面，在大學(xué)階段，個(gè)體自身將面對諸如獎(jiǎng)、助學(xué)金、兼職津貼、學(xué)生社團(tuán)資源分配等方面與他人及組織進(jìn)行經(jīng)濟(jì)利益上的博弈局面。根據(jù)管理理論中的“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)，大學(xué)生作為理性經(jīng)濟(jì)人，面對這些利益，在與組織（他人）進(jìn)行博弈過程中，很可能出現(xiàn)為了謀求個(gè)人利益而損害組織（他人）利益的行為。

圖1 個(gè)體與組織（他人）博弈

廉潔文化作為一種道德觀念，一種價(jià)值尺度，能夠有效地引導(dǎo)同學(xué)們自覺地在實(shí)現(xiàn)自身利益的同時(shí)維護(hù)組織（他人）的利益，主動(dòng)尋求雙贏或者多贏（見圖1）。通過有效的廉潔文化建設(shè)，一方面，能夠使同學(xué)們主動(dòng)放棄雙輸?shù)臓顩r。

并堅(jiān)決抵制損公肥私的行為；另一方面，又能夠科學(xué)、理性地規(guī)避那種將自身利益與組織（他人）利益對立起來乃至放棄個(gè)人利益追求的局面，從而將廉潔文化營造成一種雙（多）方利益上均衡、保護(hù)個(gè)人利益的和諧氛圍，視共贏為廉潔文化的常態(tài)、克己奉公為廉潔文化的非常態(tài)。

2 對于教師，廉潔文化有助于促使其追求“學(xué)高”與“身正”的均衡

“師者，所以傳道授業(yè)解惑也?！鄙頌榇髮W(xué)教師，首先須為人師表，言傳身教，成為大學(xué)生的榜樣；大學(xué)教師的良好形象是通過“以身立教，為人師表”來建立，教師的言行是同學(xué)們模仿、學(xué)習(xí)的榜樣，會(huì)對他們產(chǎn)生持久、深遠(yuǎn)的影響。

但大學(xué)教師不僅是知識(shí)的傳播者，更是知識(shí)的創(chuàng)造者；大學(xué)教師既要德高為重，也要學(xué)高為師。大學(xué)教師的科研能力以及將其轉(zhuǎn)化為科研成果的效率與效益是評價(jià)其是否勝任教師崗位和贏得學(xué)生信賴與尊重的重要標(biāo)準(zhǔn)；是高校教師提高教學(xué)質(zhì)量和自身素質(zhì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。如何有效激勵(lì)教師的科研積極性和能力的提升一直以來都是擺在高校管理者和教師自身面前的重要課題與難題。

廉潔文化作為先進(jìn)文化的一部分，在社會(huì)管理中具有極強(qiáng)的能動(dòng)效應(yīng)和活力。節(jié)約高效應(yīng)是廉潔文化的題中之義，那種認(rèn)為只要沒有將公有資金據(jù)為己有，至于共有資金是否高效使用、是否鋪張浪費(fèi)與廉潔無關(guān)的觀點(diǎn)是完全與廉潔文化相悖的。廉潔文化承認(rèn)理性的經(jīng)濟(jì)人在各種公私行為中都會(huì)考慮收支、投入產(chǎn)出等問題，以達(dá)到盡可能少的投入獲得盡可能多產(chǎn)出的目標(biāo)；且在資源有限的情況下，往往用私人資金辦私人事情效率最高、成本最低（見圖2）。而將私人利益與組織利益的共贏視為為常態(tài)、克己奉公非常態(tài)廉潔文化，能夠有效促進(jìn)高校教師在有效、科學(xué)使用科研資金、教學(xué)資源以及工作時(shí)間等方面實(shí)現(xiàn)既講節(jié)約又講效率、效益的目標(biāo)；有效規(guī)避使用公有資金在從事科研、教學(xué)行為中出現(xiàn)鋪張浪費(fèi)、不顧效益等以及使用個(gè)人資金在教科研行為中只顧節(jié)約、不顧效率效益等非理性行為；進(jìn)而有助于促進(jìn)高校教師教育教學(xué)素養(yǎng)及科研能力的提升，贏得學(xué)生的信賴與尊重。

圖2 資金與行為博弈

3 對于學(xué)校，廉潔文化有助于實(shí)現(xiàn)育人水平與管理水平提升的統(tǒng)一

高校廉潔文化建設(shè)是通過教師廉潔從教、管理者廉潔從政和學(xué)生廉潔品格培養(yǎng)，形成濃厚的廉潔文化氛圍、完善的廉潔文化制度和高尚的廉潔文化價(jià)值取向。

一方面，廉潔文化有助于高校提升自身管理效能與核心競爭力。首先，完善的廉潔文化制度可以有效發(fā)揮廉潔文化的規(guī)范功能，規(guī)范高校教師廉潔、高效科研與從教，規(guī)范同學(xué)們廉潔競爭，規(guī)范高校管理者廉潔從政；其次，濃厚的廉潔文化氛圍有助于高校形成和諧舒暢的人文氛圍、積極蓬勃的進(jìn)取氛圍和勇于創(chuàng)新的學(xué)術(shù)氛圍，進(jìn)而提升高校管理者及教師自身的自我管理、自我約束意識(shí)和能力，有效降低管理成本；高尚的廉潔文化價(jià)值取向可以充分發(fā)揮廉潔文化的教育與導(dǎo)向功能，有助于提升廣大師生的思想道德品質(zhì)，其所倡導(dǎo)的積極精神理念、價(jià)值觀和道德準(zhǔn)則可以潛移默化的塑造師生的思想和心靈，有效消除拜金主義、極端個(gè)人主義等對大學(xué)校園的沖擊，進(jìn)而有利于和諧校園的構(gòu)建。

另一方面，廉潔文化在高校提升自身管理效能的同時(shí)，有利于進(jìn)一步提升育人水平。新加坡前總理李光耀曾說過：21世紀(jì)中國發(fā)展變化取決于三個(gè)條件，一是中國的下一代是否有信仰；二是中國的下一代是否有責(zé)任感；三是中國的下一代是否能夠?qū)崿F(xiàn)廉政。可見，大學(xué)生廉政素養(yǎng)在促進(jìn)大學(xué)生自身發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步、發(fā)展中的重要作用。而以共贏、高效、節(jié)約等為內(nèi)涵的廉潔文化能夠很好地契合當(dāng)代大學(xué)生的心理特點(diǎn)和需求，能夠自覺激發(fā)同學(xué)們有效抵制各種有害文化及腐朽生活方式的侵蝕，促使他們自覺養(yǎng)成倡廉、保廉和促廉的廉潔思想；這對同學(xué)們將來社會(huì)上保持廉潔為人、干凈與高效干事具有巨大的指導(dǎo)作用，對其蛻化腐敗具有強(qiáng)大的免疫作用，進(jìn)而有利于社會(huì)的進(jìn)步。

4 對于國家，廉潔文化有助于實(shí)現(xiàn)防治腐敗與創(chuàng)新社會(huì)管理的共建

黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，明確提出了第五個(gè)現(xiàn)代化——推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。反腐倡廉作為國家治理體系的重要組成部分，對于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化有著非常重要的作用；同時(shí)，國家治理體系是從源頭上建設(shè)廉政政治的國家發(fā)展戰(zhàn)略，有從源頭上治理腐敗的重要意義。反腐倡廉，作為一項(xiàng)社會(huì)管理實(shí)踐，不僅需要制度的硬性保障，依賴于法律與體制的體現(xiàn)；也需要文化的軟性保障，需要有相應(yīng)的思想、道德和價(jià)值觀基礎(chǔ)，也依賴于人的心理認(rèn)同，只有這樣才能激發(fā)強(qiáng)大的執(zhí)行力，才能真正使其實(shí)踐效應(yīng)最大化。因?yàn)椋贫?、法律多表現(xiàn)為一種剛性的外在力量，具有全局性、根本性和制約性；而文化則具有“潤物細(xì)無聲”式的內(nèi)在感染、引導(dǎo)、激勵(lì)與凝聚的力量，其作用往往比制度、法律更深入、持久。

從文化、歷史的視角看,腐敗是一種消極文化現(xiàn)象。而從文化層面分析腐敗的產(chǎn)生原因,鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的文化土壤以及探索防止腐敗產(chǎn)生的途徑，運(yùn)用積極的廉潔文化去抵制、破除腐敗文化的消極影響是一個(gè)非常有效的措施。大學(xué)階段作為大學(xué)生形成科學(xué)人生觀、世界觀、價(jià)值觀的關(guān)鍵時(shí)期；其特定的年齡、心理特點(diǎn)決定他們更容易接受、吸收來自軟性文化（廉潔文化）的影響。而以共贏、高效、節(jié)約及誠信為內(nèi)涵的廉潔文化所具有的感染、熏陶與激勵(lì)作用，有助于同學(xué)們在學(xué)生時(shí)代就培養(yǎng)良好的廉潔素養(yǎng)，對使其將來在社會(huì)上堅(jiān)持廉潔做人、干凈干事及創(chuàng)新管理都具有巨大的指導(dǎo)作用。

因此，高校廉潔文化建設(shè)能夠?yàn)辄h提出的第五個(gè)現(xiàn)代化——推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化提供可靠的人才保障、強(qiáng)大的文化動(dòng)力和重要的倫理支撐。

[1]李靈芝，尹世龍.廉潔文化在社會(huì)管理中的效能[J].理論探索，2011，（2）：94-97.

[2]高新民.國家治理體系現(xiàn)代化與反腐倡廉建設(shè)[J].中共黨史研究，2014，（2）：5-12.