基層政府與社會組織合作治理機制研究

張玉瑜

上海市黃浦區(qū)委黨校

基層政府與社會組織合作治理機制研究

張玉瑜

上海市黃浦區(qū)委黨校

社會合作治理是創(chuàng)新社會治理體制的新方向。政府與社會組織的互動效果是合作治理目標(biāo)能否實現(xiàn)的最關(guān)鍵因素。在當(dāng)前的基層實踐中，應(yīng)當(dāng)建立、完善各種機制推動二者更深入、更持久地合作。

社會合作治理；基層政府；社會組織

十八屆三中全會提出了創(chuàng)新社會治理體制的新觀點新要求新部署。從傳統(tǒng)的社會管理轉(zhuǎn)向時代發(fā)展要求的社會治理，必須在發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時，鼓勵和支持社會各方面參與，尤其要注重發(fā)揮社會組織的獨特作用。在基層的治理實踐中，政府與社會組織已經(jīng)開始了更為廣泛而深入的合作，社會合作治理這種新型社會治理結(jié)構(gòu)已初見端倪。要實現(xiàn)二者合作治理的常態(tài)化、規(guī)范化、科學(xué)化，有賴于諸種體制、機制的建立和健全。

一、社會組織發(fā)展機制

社會組織作為獨立的合作治理主體地位的真正確立，無疑與社會運行機制及行政管理體制改革存在直接的因果關(guān)系，但更為重要的還是社會組織夯實基礎(chǔ)，以適應(yīng)社區(qū)發(fā)展的需求。

（一）建立多元籌資機制

地位獨立的重要基礎(chǔ)是經(jīng)濟的獨立，為此，必須有效解決資金不足這個制約社會組織發(fā)展壯大的最大瓶頸。政府雖然已經(jīng)開始通過購買服務(wù)等方式加大對社會組織的資助，但政府投入畢竟有限，最根本的途徑是大力拓展籌資渠道，聚合社會資源，爭取各種形式的社會資助，形成多元的籌資機制。例如香港的社區(qū)民間組織，其豐富的經(jīng)濟資源、社會資源使其成為支撐香港經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展的重要力量。除了政府資助這一重要資金來源外，香港的社區(qū)民間組織的收入也包括大型基金會的資助、民間人士的捐獻和自身的有償收入、據(jù)分析，在民間組織的經(jīng)濟收入構(gòu)成中，政府資助達65%，非政府基金資助及市民捐獻占14%，收費和其他收入點占21%。香港經(jīng)驗充分表明了多元籌資機制對于社會組織發(fā)展的重要性。為此，首先應(yīng)當(dāng)適度放寬其從事經(jīng)濟活動的限制，允許并鼓勵社會組織開展與自身業(yè)務(wù)相關(guān)且不以營利為目的的合法經(jīng)營性活動，維持自身運轉(zhuǎn)，做到自食其力。

（二）完善社會組織自身建設(shè)

社會組織自身建設(shè)，包括制度建設(shè)和隊伍建設(shè)。制度建設(shè)的重點是完善理事會這一內(nèi)部治理機制，使理事會成為社會組織的最高決策機構(gòu)。隊伍建設(shè)對未來社會組織的生存和發(fā)展具有決定性的意義。譬如在香港，社會工作者已經(jīng)成為香港社區(qū)建設(shè)的重要力量。目前全港1.3萬注冊社工擁有完善的工作機構(gòu)和完備的法制環(huán)境，社工一般都具有強烈的敬業(yè)精神，專業(yè)的知識，并獲得有效的社會認(rèn)可。相比而言，內(nèi)地的社工專業(yè)性不夠，解決社會問題的能力不強。借鑒香港的社工管理經(jīng)驗，應(yīng)當(dāng)加大培養(yǎng)人才、引進人才的力度，實現(xiàn)社會組織的可持續(xù)發(fā)展。

二、社區(qū)整合機制

社區(qū)合作治理是社區(qū)內(nèi)各種組織、機構(gòu)及社區(qū)居民全體相互作用、合力行為的持續(xù)過程，是社區(qū)內(nèi)各種群體、各個階層的利益訴求在經(jīng)過充分表達，經(jīng)由動態(tài)博弈后的協(xié)調(diào)與均衡。其推動者是政府、社區(qū)社會組織等，但其參與者必定是全體社區(qū)民眾，無論富裕階層還是弱勢群體，無論本地居民還是外來居民。失去了這種“廣泛性”和“多元性”，合作治理就失去了民眾基礎(chǔ)。而當(dāng)前面臨的一個關(guān)鍵性障礙恰恰就是社區(qū)民眾基礎(chǔ)過于脆弱，群體關(guān)系紐帶過于松散。基層政府和社會組織應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起“聯(lián)系”與“整合”的功能，編織、連結(jié)合作治理所急需的社群網(wǎng)絡(luò)和階層關(guān)系紐帶。為此，要積極適應(yīng)民眾思想活動的獨立性、選擇性、多變性和差異性，策劃、開發(fā)高質(zhì)量、有市場，社區(qū)居民樂于參與、便于參與的社區(qū)活動，提供豐富多樣、生動活潑的經(jīng)濟、政治、文化產(chǎn)品和服務(wù)。

三、平等協(xié)商機制

社會合作治理在本質(zhì)上是各種不同的甚至相互沖突的利益在社區(qū)公共領(lǐng)域內(nèi)經(jīng)過博弈、協(xié)調(diào)后形成的一種新型治理結(jié)構(gòu)。它需要的不是政府的控制或強制，而是多元主體之間的博弈、協(xié)調(diào)與主動精神。“要依靠多種進行統(tǒng)治的以及相互發(fā)生影響的行為者的互動”。平等協(xié)商機制是合作治理的基石。

（一）暢通訴求渠道，擴大居民參與

真正使社會組織成為社區(qū)居民提供互助、自治的組織方式和參與公共決策、參與社區(qū)發(fā)展的渠道，提高居民參與公共決策和社區(qū)事務(wù)的積極性，培養(yǎng)民主的生活方式。 因此，基層政府有必要建立健全居民利益表達與訴求機制，重視民意調(diào)查。社會組織應(yīng)當(dāng)從辦公室“走出去”，廣泛聯(lián)系居民、采集信息，及時聽取居民意見，準(zhǔn)確掌握居民需求。同時，要重視民意反饋，對居民提出的意見和要求，自身能解決的盡力解決，不能處理的則及時向有關(guān)部門反映，敦促其解決。

（二）積極參政議政，影響公共決策

近年來，中國社會組織已經(jīng)逐漸顯示出其對于社會公共事務(wù)的影響力，在一些重大事件中，社會組織勇敢擔(dān)負(fù)起了促使公共決策科學(xué)化、民主化的職責(zé)，甚至開始影響公共決策。2005年夏季，“地球村”為促進節(jié)約能源發(fā)起了呼吁使用空調(diào)時室內(nèi)溫度不超過攝氏26度的活動，更是直接促使了中央政府部門建設(shè)“節(jié)約型社會”政策的出臺，社會組織對公共政策的影響可見一斑。 在社區(qū)層面，社區(qū)社會組織參與社區(qū)公共決策的實踐也在推進。譬如，上海市黃浦區(qū)五里橋社區(qū)就有一個真正能夠代表社區(qū)各階層利益的社區(qū)共治平臺——五里橋社區(qū)委員會。其人員構(gòu)成來自社區(qū)各階層、各方面，包括了黨代表、人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)單位和兩新組織代表、居委會代表、殘疾人士代表和刑釋解教人員代表等。委員會設(shè)立了決策監(jiān)督、民意反饋、績效評估、促進和諧、政風(fēng)評議5個專委會，其中的決策監(jiān)督專委會，根據(jù)規(guī)定可以列席街道黨工委會議和街道黨政聯(lián)席會議，對涉及社區(qū)重大事項的決策和執(zhí)行有建議和監(jiān)督等權(quán)利。

[1]葉艇：《香港的社區(qū)民間組織》，載《社會工作》2008．11。

[2]【英】格里 斯托克：《作為理論的治理：五個論點》，華夏風(fēng)譯，載俞可平主編：《治理與善治》，社會科學(xué)文獻出版社2000年版。

[3]馬立：《論政府與民間組織在社區(qū)治理中的和諧運作》，載顧建鍵、馬立、【加】布魯斯 哈迪等著：《非政府組織的發(fā)展與管理——中國和加拿大比較研究》，上海交通大學(xué)出版社2009年版，第154頁。

[4]王秀梅：《民間組織的培育發(fā)展與構(gòu)建和諧社會——法社會學(xué)的視角》，載《華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版）2006．4。