文 田春華

作者系北京市政協(xié)委員、通州區(qū)科委主任、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局局長

由于北京市70%的人口生活在北運(yùn)河流域、流域經(jīng)濟(jì)總量占全市的80%，北運(yùn)河流域擔(dān)負(fù)著全市90%的污水排放任務(wù)。近些年，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，北運(yùn)河流域人口數(shù)量不斷增加，全市人口增長速度遠(yuǎn)超規(guī)劃，工業(yè)企業(yè)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致污水排放量不斷激增。而污水處理廠及收集管網(wǎng)建設(shè)遠(yuǎn)落后于城市發(fā)展需求，市內(nèi)污水處理廠幾乎是建設(shè)一處，超負(fù)荷一處，大量污水仍不經(jīng)處理直排入河，水質(zhì)不斷惡化。同時(shí)，因流域連續(xù)干旱，雨洪入河量減少，更加劇了河道水質(zhì)惡化趨勢。經(jīng)檢測，北運(yùn)河水系的各個(gè)河段中，大部分河道的水質(zhì)長期屬于劣Ⅴ類。

2009年，北京市政府通過了《北運(yùn)河流域水系綜合治理規(guī)劃（2009-2015）》。經(jīng)過幾年的治理，初步實(shí)現(xiàn)了流域內(nèi)一級(jí)、二級(jí)支流“不黑不臭無水華”的目標(biāo)，但仍存在河水異味、夏季水華突發(fā)等問題，與到2015年要實(shí)現(xiàn)水生態(tài)系統(tǒng)得到初步恢復(fù)的目標(biāo)有著巨大差距。因此，建議采取積極措施加大北運(yùn)河污水治理力度。

首先，采用先進(jìn)技術(shù)，加快污水處理設(shè)施建設(shè)。政府應(yīng)加大資金投入，加快北運(yùn)河流域污水處理設(shè)施建設(shè)，采用最先進(jìn)的污水處理技術(shù)對(duì)北運(yùn)河流域污水進(jìn)行治理，提高污水處理出水水質(zhì)。

其次，加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)上游治污。加強(qiáng)入河污染物排放控制，加強(qiáng)污水處理設(shè)施運(yùn)行的監(jiān)督管理，采用最嚴(yán)厲的管理方式，減少非法污水排放，尤其是城鄉(xiāng)接合部地區(qū)污水的管理，促進(jìn)上游治污工作。協(xié)調(diào)市有關(guān)部門及上游區(qū)縣政府，落實(shí)《北運(yùn)河流域水系綜合治理規(guī)劃（2009-2015）》，推進(jìn)《北京市污水處理和再生水利用三年行動(dòng)方案（2013-2015）》各項(xiàng)任務(wù)盡快實(shí)施完成。

再次，實(shí)行治污項(xiàng)目審批綠色通道，推進(jìn)項(xiàng)目盡快實(shí)施。按照基本建設(shè)程序，污水處理廠（再生水廠）、污水收集管線建設(shè)均需立項(xiàng)、規(guī)劃、土地、環(huán)保等多項(xiàng)審批手續(xù)，辦理時(shí)間長，實(shí)際辦理時(shí)間甚至超過設(shè)施建設(shè)周期，建議市發(fā)改委、規(guī)劃、土地、環(huán)保等部門建立審批綠色通道，促進(jìn)全市治污工作的快速開展。

第四，加快制定、實(shí)施跨區(qū)縣河流斷面考核制度及具有可操作性的污染補(bǔ)償機(jī)制。為切實(shí)改善水環(huán)境，真正秉承“誰污染誰治理”的原則，進(jìn)一步提高各區(qū)縣對(duì)污水治理的重視程度，建議盡快制定并實(shí)施具有可操作性的跨區(qū)縣河流斷面考核制度。科學(xué)選擇考核斷面，避免簡單的以區(qū)界為水體考核斷面存在的弊端。例如，朝陽區(qū)在通惠河上的出境考核斷面應(yīng)是老八里橋，但是在老八里橋下游通州境內(nèi)有一個(gè)朝陽區(qū)的大排污口，生活污水直排，嚴(yán)重污染水質(zhì)；涼水河考核斷面應(yīng)在馬駒橋閘，但涼水河馬駒橋閘下游的大羊坊溝（三友溝）排水口污水主要來自亦莊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、朝陽區(qū)和豐臺(tái)區(qū)，此排水口水量大、水質(zhì)惡劣，對(duì)通州區(qū)界內(nèi)的涼水河造成較大污染。

鑒于北京市水污染治理并非一蹴而就，仍有一個(gè)長期實(shí)施的過程，通州等下游各區(qū)縣仍將承受上游污染帶來的負(fù)面影響，建議盡快建立具有可操作性的污染補(bǔ)償機(jī)制，以水量及污染物排放量為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。

最后，全市統(tǒng)一規(guī)劃，確定一批重點(diǎn)治理項(xiàng)目。建議以2012年全國水利普查結(jié)果為依據(jù)，全市統(tǒng)一確定一批主河道重點(diǎn)排污口、河道支流和溝渠為重點(diǎn)治理項(xiàng)目，追根溯源，加大違規(guī)排污執(zhí)法，分區(qū)域落實(shí)治污工程任務(wù)。