梁金生

河北省鐵路管理局 河北石家莊 050000

依法治國(guó)是國(guó)家科學(xué)發(fā)展的基本方略

梁金生

河北省鐵路管理局 河北石家莊 050000

1979年我國(guó)最早提出使人民民主制度化、法律化，意識(shí)到法治是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制度基礎(chǔ)，是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、保障公民基本權(quán)利、實(shí)現(xiàn)政治民主的重要途徑。1997年中共十五大報(bào)告確立依法治國(guó)為基本治國(guó)方略。1999年又將依法治國(guó)、建設(shè)法治國(guó)家寫(xiě)入《憲法》。十八大明確提出依法治國(guó)是中共領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，法治是治國(guó)理政的基本方式，全面推進(jìn)依法治國(guó)。

十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，為全面推進(jìn)依法治國(guó)勾畫(huà)了路線圖、確定了時(shí)間表。破解包括如何樹(shù)立憲法法律至上、堅(jiān)持科學(xué)立法、確保法律有效實(shí)施、有效化解社會(huì)矛盾、提升全民法治觀念、如何處理黨和法的關(guān)系等難題。

一、破解制約全面推進(jìn)依法治國(guó)的難題

全面推進(jìn)依法治國(guó)不僅順應(yīng)了人類文明發(fā)展大勢(shì)，也是基于中國(guó)國(guó)情。依法治國(guó)能不能實(shí)現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)的是立法、執(zhí)法、守法，黨自身也必須在憲法范圍內(nèi)活動(dòng)。十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，這個(gè)過(guò)程中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是通過(guò)依法執(zhí)政來(lái)實(shí)現(xiàn)的，人民當(dāng)家作主是體現(xiàn)在人民代表大會(huì)這些基本的政治制度中，依法治國(guó)就是按照憲法法律的原則和精神去治國(guó)理政。這三者的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)際上是黨治理國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和總結(jié)。

一是樹(shù)立憲法法律至上的基本價(jià)值理念，實(shí)現(xiàn)權(quán)力入籠。依法治國(guó)的關(guān)鍵是憲法法律至上，形成法律權(quán)威，有法治才能實(shí)現(xiàn)權(quán)力入籠。

二是要堅(jiān)持科學(xué)民主立法。立法是法治的基礎(chǔ)，如何破解當(dāng)下部門(mén)立法不科學(xué)，立法過(guò)于抽象無(wú)法有效實(shí)施，重大決策權(quán)力不規(guī)范，錯(cuò)誤違法決策無(wú)人負(fù)責(zé)，決策程序不健全等難題，使人民意志通過(guò)程序轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W(xué)的立法，進(jìn)而形成科學(xué)民主依法決策機(jī)制，是當(dāng)前全面推進(jìn)依法治國(guó)的一個(gè)重點(diǎn)。

三是如何保證法律的有效實(shí)施。法律的價(jià)值在于實(shí)施，權(quán)威也在于實(shí)施。四中全會(huì)在破解法律實(shí)施不良、執(zhí)行不力，以及執(zhí)法施之過(guò)寬、施之過(guò)松方面有重要應(yīng)對(duì)措施。

四是如何有效化解社會(huì)矛盾，維護(hù)司法公正，讓民眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。法律的一個(gè)重要職能就是定紛止?fàn)帯Ｋ痉C(jī)關(guān)是承擔(dān)化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的主體。長(zhǎng)期以來(lái)，由于司法救濟(jì)渠道不暢，加之民眾信訪不信法、信上不信下這種認(rèn)知誤區(qū)，還存在諸多影響司法公正的體制機(jī)制障礙，司法發(fā)揮化解社會(huì)矛盾的功能亟待加強(qiáng)。樹(shù)立司法權(quán)威、維護(hù)司法公正、提升司法公信力，使國(guó)家、社會(huì)層面的法律爭(zhēng)議和矛盾都能在司法的軌道上有效解決，讓民眾能理性依法。

五是法治觀念問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，無(wú)論是普通公眾還是領(lǐng)導(dǎo)干部，都存在法治觀念不強(qiáng)的問(wèn)題。增強(qiáng)法治觀念，特別是提升領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題的能力，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的又一個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題。一方面要增強(qiáng)全民的法律意識(shí)，另一方面要把普法重點(diǎn)放在領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手身上。要?jiǎng)?chuàng)新普法方式方法，通過(guò)實(shí)踐運(yùn)用法律來(lái)訓(xùn)練法治思維。

六是要明確依法執(zhí)政，處理好黨和法的關(guān)系。習(xí)近平明確提出要堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政，共同推進(jìn)法治國(guó)家、法治社會(huì)、法治政府一體建設(shè)。依法執(zhí)政是領(lǐng)導(dǎo)民眾治理國(guó)家的基本方式，是要把黨的意志和主張依照程序變?yōu)閲?guó)家的憲法法律，進(jìn)而通過(guò)憲法法律來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家的治理。

二、科學(xué)發(fā)展深化改革要有法可依

十八大以來(lái)，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體高舉改革與反腐兩面大旗。如何處理法治與改革、反腐的關(guān)系備受矚目。隨著改革進(jìn)入深水區(qū)，“摸著石頭過(guò)河”、實(shí)踐先行立法附隨的改革模式弊端漸顯。而過(guò)去改革與法治長(zhǎng)期處于緊張狀態(tài)，雖亦損害了法律的權(quán)威性，并導(dǎo)致改革就是要突破現(xiàn)有法律的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，一些人打著改革的旗號(hào)理直氣壯地繞開(kāi)法制、甚至沖擊法治立法。

全面推進(jìn)依法治國(guó)，勢(shì)必打破這種誤區(qū)。法治與改革本不應(yīng)沖突，法治是強(qiáng)調(diào)制定良好的法律，應(yīng)得到全社會(huì)的遵循，有長(zhǎng)期性、可預(yù)見(jiàn)性、權(quán)威性，法不能隨意觸碰，改革也是如此。如果改革要突破法律的框架和界限，只能先修改法律。因此，要通過(guò)立法轉(zhuǎn)化頂層設(shè)計(jì)，以法治引領(lǐng)和保障改革，而不是以改革突破法治。按照習(xí)近平的要求，凡屬重大改革都要于法有據(jù)。這樣，既維護(hù)了法律的權(quán)威，也使得改革措施于法有據(jù)。

三、黨紀(jì)與國(guó)法要有明確界定

全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)，其中一條要建立嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系，其核心就是要實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行的有效監(jiān)督和制約。十八大以后，反腐敗取得了顯著成效，特別是在實(shí)施八項(xiàng)規(guī)定、形成高壓反腐態(tài)勢(shì)、查辦大要案方面，下了很大力氣。但是，這還是一個(gè)治標(biāo)的過(guò)程，既要保持這樣高壓的反腐敗態(tài)勢(shì)，也要加快推進(jìn)治本之策，即加強(qiáng)權(quán)力制約和監(jiān)督。

加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，應(yīng)加緊制定行政程序法和重大決策程序條例，這是規(guī)范行政行為、特別是重大決策行為的基礎(chǔ)性制度。制定行政組織法、編制法，這是解決行政權(quán)力配制和行政權(quán)力關(guān)系的重要法律。制定政府績(jī)效評(píng)價(jià)法、問(wèn)責(zé)法、行政監(jiān)察法、行政獎(jiǎng)勵(lì)法、財(cái)產(chǎn)申報(bào)法等，從而使制度形成剛性法律，有利于從源頭減少權(quán)力濫用的可能，也可以全過(guò)程對(duì)權(quán)力的運(yùn)用加以制約和監(jiān)督。

黨紀(jì)是約束黨員、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的黨內(nèi)紀(jì)律，這個(gè)紀(jì)律目前來(lái)看，在發(fā)揮反腐倡廉，特別在防治腐敗方面發(fā)揮了重要作用，有必要繼續(xù)堅(jiān)持下去。它是黨內(nèi)紀(jì)律，是黨員，就要遵守黨紀(jì)。而法律是適用于全體公民的，當(dāng)然也包含黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部。觸犯了黨紀(jì)，可以從黨紀(jì)的角度追究在黨內(nèi)責(zé)任；如果觸犯了國(guó)家法律，就要追究法律責(zé)任。

從中紀(jì)委查辦的案件來(lái)看，都是先黨內(nèi)處理，如果涉及觸犯刑事法律的，則移交司法機(jī)關(guān)，由司法機(jī)關(guān)依據(jù)法律、按照程序進(jìn)行處理，并追究法律責(zé)任。如此看來(lái)，二者之間沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的矛盾，外界以為黨紀(jì)和國(guó)法之間沒(méi)有什么太明確的界限，實(shí)際上界限很清晰，針對(duì)的是兩類不同范圍的主體。

四中全會(huì)也要討論完善黨內(nèi)法規(guī)體系，針對(duì)黨員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，從履行黨內(nèi)責(zé)任、權(quán)利義務(wù)，到違反黨紀(jì)黨規(guī)需要承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任，以及相應(yīng)的程序，可能都要加以完善，黨內(nèi)體系跟國(guó)法之間的關(guān)系，也會(huì)更加清晰。

依法治國(guó)是國(guó)家科學(xué)發(fā)展的基本方略，還有很多法律制度需要完善，還有很長(zhǎng)的路要走，還有許多道路需要探索。