馬一超 閆利平 任云飛

河北行政學(xué)院

抓住治理環(huán)境污染的牛鼻子

馬一超 閆利平 任云飛

河北行政學(xué)院

世界上的環(huán)境污染問題都是伴隨著工業(yè)化而出現(xiàn)的，環(huán)境污染可以說是工業(yè)化過程中的付產(chǎn)品。如何治理環(huán)境污染。世界各國都積累了一些經(jīng)驗。他山之石可以攻玉。世界上一些國家治理環(huán)境污染的一些做法、經(jīng)驗，我們可以借鑒。這些經(jīng)驗主要的是針對環(huán)境污染的現(xiàn)狀采取的一些法律的經(jīng)濟上和管理上的措施。主要有，立法建制，節(jié)能減排。經(jīng)濟處罰措施。如有“霧都”之稱的英國倫敦，采取經(jīng)濟手段限制機動車的數(shù)量、鼓勵人們乘坐公共交通工具。鼓勵使用節(jié)能汽車。持之以恒，收到了不錯的成效。由“霧都”變成了“綠城”。再如德國，40多年前魯爾工業(yè)區(qū)的萊茵河污染嚴重，兩岸森林酸雨頻仍。德國啟動100個“空氣清潔與行動計劃”、車輛限行限速、工業(yè)設(shè)備限制運轉(zhuǎn)等減少釋放顆粒物的行為，經(jīng)過不懈的治理，也收到了成效，再現(xiàn)了青山綠水。

在我國，治理環(huán)境污染不是什么新問題，已經(jīng)是老生常談了。近幾年，華北地區(qū)的霧霾，給我們敲響了警鐘。如何實現(xiàn)經(jīng)濟、社會發(fā)展與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。是走世界主要工業(yè)化國家先污染再治理的老路子。還是自己另辟蹊徑，在發(fā)展的同時就考慮治理問題。這個問題在早期曾出現(xiàn)過爭論，現(xiàn)在已經(jīng)有了統(tǒng)一的認識。不光是從理論上解決了，從法律上也有了規(guī)定。法律規(guī)定建設(shè)工程項目與環(huán)保工程必須做到“三同時”。然而，法律規(guī)定是一回事，實踐中的做法又是另一回事。環(huán)境保護法，多少年來就沒有真正的很好的落實過。首先，在領(lǐng)導(dǎo)們那里，環(huán)境保護是彈性指標、是軟柿子，是后排問題。從思想上就沒有真正的重視過。從來沒有聽到過領(lǐng)導(dǎo)們象講經(jīng)濟發(fā)展那樣慷慨激昂地講過環(huán)境保護。你見過幾篇省市大員們專講環(huán)境保護的文章?；緵]有，或者是說很少。環(huán)保問題在領(lǐng)導(dǎo)們那里是上不了會議桌的。當前，環(huán)保領(lǐng)域腐敗多發(fā)高發(fā)。有人說，環(huán)保局不錯，有權(quán)，能撈點外快。環(huán)境保護問題上的腐敗，已然是一個嚴重的社會問題。

馬克思主義認為，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑。而環(huán)境，是人類賴以生存的家園，是經(jīng)濟基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。要解決污染問題，怕是比解決腐敗問題還要難。從一定意義上說，環(huán)境污染問題是比腐敗問題還要嚴重的問題，之所以這樣講，是因為腐敗屬于政治問題，而政治是建立在經(jīng)濟基礎(chǔ)之上的，而經(jīng)濟基礎(chǔ)是建立在環(huán)境之上的，即環(huán)境是經(jīng)濟基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，人類沒有了生存的環(huán)境，水不能喝，空氣不能吸，遍地垃圾，臭氣熏天。什么政治，什么經(jīng)濟；皮之不存，毛將焉附。所以說環(huán)境污染源問題是影響當前國家政治生活中的嚴重問題?！翱茖W(xué)發(fā)展觀”這一個口號，在相當大的成分上是針對環(huán)境污染提出來。這是一個有針對性的口號，是意識到了環(huán)境污染源問題的嚴重性才提出來的口號。過去多年的通例是解決消極問題提出積極口號。當認識到一個問題嚴重的時候，也就是說該問題已經(jīng)到了相當嚴重的程度。便提出一個積極的口號。環(huán)境問題即是如此。現(xiàn)在對環(huán)境污染危害性大多已經(jīng)認識到位。不管是積極落實環(huán)保法的，還是利用權(quán)力搞腐敗的，應(yīng)該說都知道環(huán)境污染的危害性。問題的關(guān)鍵是，有的人，為什么認識到了環(huán)境污染的危害性，還不認真執(zhí)行環(huán)保法呢？這就如，漢奸認識到賣國的危害性，還是照樣當漢奸一樣。說到底是利益使然。那么，什么是才是治理污染環(huán)境的牛鼻子呢？

筆者認為，治理環(huán)境污染首先要提高認識。不知者不覺，知者才能自覺。只認識到環(huán)境污染的危害性還遠遠不夠，還必須認識到，環(huán)境污染不光是一個經(jīng)濟問題，最主要的認識到它的一個政治問題。并且是一個比較嚴重的政治問題。認識到這一點之后。工作中主要抓住以下關(guān)鍵的兩點：

第一，嚴肅查處環(huán)保領(lǐng)域里的腐敗問題。環(huán)保領(lǐng)域與其他社會各領(lǐng)域一樣，多年來，也形成了利用環(huán)保執(zhí)法權(quán)力尋租現(xiàn)象。有的利用“ 環(huán)保審批審核環(huán)節(jié)，環(huán)保工程建設(shè)環(huán)節(jié)，環(huán)保專項資金使用環(huán)節(jié)索賄受賄；有的在環(huán)境建設(shè)項目評價審批階段，項目竣工環(huán)境保護驗收階段，工程發(fā)包、承包階段，工程項目付款階段吃拿卡要。總之，搞腐敗的方式花花綠綠，形形色色，八妖過海，各顯賣弄。

第二，切實落實新修訂的環(huán)保法，責任到人，提高執(zhí)行力?！董h(huán)境保護法》從1979年試行到1989年正式實施。毋庸諱言，環(huán)保法出臺以來，起到了一定的作用。但沒有起到它應(yīng)有的作用。一些地方、政府對待環(huán)保法，陽奉陰違，當面一套，背后一套。有些不符合環(huán)保要求的項目成為當?shù)刂攸c項目、財政工程，這種現(xiàn)象屢見不鮮。地方環(huán)保部門無能為力，甚至還要在壓力下替這些項目跑關(guān)系辦手續(xù)。建設(shè)單位更是有恃無恐。新環(huán)保明確規(guī)定：“建設(shè)項目未經(jīng)環(huán)評審批，擅自開工建設(shè)的，由環(huán)保部門責令停止建設(shè)，處以罰款，并可以責令恢復(fù)原狀?！毙路ǘ伦×爽F(xiàn)有規(guī)定中“限期補辦”的漏洞。現(xiàn)在，環(huán)境治理應(yīng)該借助新環(huán)保法的東風。各級政府、環(huán)保部門加強監(jiān)管，切實執(zhí)行，加大問責措施。

打蛇打七寸，牽牛抓鼻子。治理環(huán)境污染也是一樣，要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，才能收到治理成效。

本文為河北行政學(xué)院重點研究項目《大數(shù)據(jù)時代法治政府建設(shè)研究》研究成果

馬一超，河北行政學(xué)院綜合教研部法學(xué)講師。

閆利平，河北行政學(xué)院綜合教研部主任、教授。

任云飛，河北行政學(xué)院綜合教研部干事。