長沙市建成“全面小康之市”的路徑分析

陶俊

[摘要]從十六大的“全面建設(shè)小康社會”到十八大的“全面建成小康社會”，一字之變，體現(xiàn)了黨和國家的自信和擔(dān)當(dāng)，鼓舞人心、催人奮進。長沙市提出要在2017年率先建成全面小康之市，這是對十八大提出2020年全面建成小康社會重大戰(zhàn)略部署的行動響應(yīng)。如今，離這一目標(biāo)的時間節(jié)點越來越近，長沙唯有不斷地夯實經(jīng)濟基礎(chǔ)，提高經(jīng)濟發(fā)展的總量、運行質(zhì)量和人均均量，才能實現(xiàn)全面小康，保證經(jīng)濟發(fā)展的成果惠及到每一個人。

[關(guān)鍵詞]全面建成小康；經(jīng)濟基礎(chǔ)；民生

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.34.099

2012年11月，黨的十八大明確了中國今后一個時期的發(fā)展藍圖，即到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入在2010年的基礎(chǔ)上翻一番，全面建成小康社會；到21世紀(jì)中葉建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。全面小康既是一項發(fā)展工程，更是一項民生事業(yè)，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，是全面小康的最終指向。

1 建成“全面小康之市”的數(shù)據(jù)分析

為了更好地貫徹落實黨中央關(guān)于“全面建成小康社會”的戰(zhàn)略目標(biāo)，長沙市委在十二屆六中全會描繪了長沙未來幾年的絢麗前景，提出了加快建成“三市”的發(fā)展定向，也就是要建成全面小康之市、兩型引領(lǐng)之市、秀美幸福之市。而在這“三市”建設(shè)當(dāng)中，率先建成小康之市的奮斗目標(biāo)，即確保2017年全面建成小康之市被置于首要位置，這是對十八大提出2020年全面建成小康社會重大戰(zhàn)略部署的行動響應(yīng)。

全面的小康社會，不僅僅是解決溫飽問題，而是要從政治、經(jīng)濟、文化等各方面滿足城鄉(xiāng)發(fā)展需要。十六大報告就從經(jīng)濟、政治、文化、可持續(xù)發(fā)展等多方面界定了全面建設(shè)小康社會的具體內(nèi)容，即經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。古語有言：“倉廩實而知禮節(jié)，衣食足而識榮辱?！蔽覀兲岢鲆娼ǔ尚】瞪鐣?，則經(jīng)濟是前提和基礎(chǔ)。改革開放30多年來，面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，黨和政府有力地實施宏觀調(diào)控，積極應(yīng)對各種機遇和挑戰(zhàn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐不斷地加快，民生不斷改善，人民生活水平不斷提高，經(jīng)濟實現(xiàn)了持續(xù)穩(wěn)定的增長，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2010年國內(nèi)生產(chǎn)總值為40.89萬億元，那么通過計算得知2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值的目標(biāo)為82萬億元左右。按照2015年國內(nèi)生產(chǎn)總值為67.7萬億元的基數(shù)計算，到2020年要想達到目標(biāo)，每年GDP只要增長4.5%就可以保證完成。由于前面幾年我們的GDP增速都在7%左右，所以到2020年完成國內(nèi)生產(chǎn)總值82萬億元的目標(biāo)應(yīng)該是游刃有余。統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)也顯示，2010年我國城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民家庭人均可支配收入分別是1.9萬元和0.5萬元。不考慮通脹因素，按此推算，到2020年全面建成小康社會時我們的目標(biāo)應(yīng)該分別為3.8萬元左右和1.2萬元左右。按照前些年我國每年10%左右的增長率來看，這一目標(biāo)完全可以提前實現(xiàn)。

通過數(shù)據(jù)分析，不難發(fā)現(xiàn)長沙的經(jīng)濟基礎(chǔ)相對還是比較牢固的。在2012年長沙建設(shè)小康的實現(xiàn)程度就已經(jīng)達到了97%，這個數(shù)據(jù)高于同期全國和全省平均水平10個百分點以上。但小康必須是全面的小康，還差幾個百分點的小康仍需我們的強力推進。根據(jù)長沙市統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2010年長沙GDP為4547億元，近幾年長沙GDP的增速均在10%以上，預(yù)計可在2017年提前完成倍增。全年城鎮(zhèn)和農(nóng)村人均收入分別為2.28萬元和1.06萬元。人均收入均高于全國平均水平，加上最近幾年城鄉(xiāng)居民的人均收入都是10%左右的增長率，所以長沙要實現(xiàn)到2017年收入翻番顯然不是問題，建成“全面小康之市”顯然也是對過去長沙建設(shè)小康事業(yè)的一種有力傳承，更順應(yīng)了長沙人民的熱切期盼。

2 筑牢經(jīng)濟基礎(chǔ)，加快建成“全面小康之市”

全面建成小康社會的核心在于“全面”，即在確保總體經(jīng)濟完成目標(biāo)的前提下，要提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和保證經(jīng)濟發(fā)展的成果惠及到每一個人。根據(jù)實際情況，長沙可以從以下幾個方面來加快推進全面小康社會的建成。

2.1 因地制宜發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)

2.1.1 結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

隨著近幾年我國沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)受到經(jīng)濟危機困擾、實行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級以及當(dāng)?shù)貏趧恿Τ杀旧仙戎T多因素的影響，沿海地區(qū)很多制造業(yè)產(chǎn)業(yè)都選擇產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以此來降低成本，保持競爭力。長沙作為省會城市，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的浪潮中，區(qū)位優(yōu)勢相當(dāng)明顯，南向?qū)又槿?，東向承接長三角，是東南方向通往中西部地區(qū)的必經(jīng)之道。長沙處于京廣和滬昆兩條高鐵相交的“十字路口”，京珠高速、長張高速、大瀏高速等南北向、東西向公路網(wǎng)四通八達，湘江水運與長沙黃花國際機場空運作為補充，已形成了豐富的現(xiàn)代多功能立體交通網(wǎng)絡(luò)，為實現(xiàn)長沙的區(qū)位優(yōu)勢提供保障。此外，相對于東南沿海城市，長沙的各生產(chǎn)要素成本也具有明顯的比較優(yōu)勢。據(jù)調(diào)查，長沙的土地成本是沿海城市的70%以下，廠房租賃費用約為沿海的50%，勞動力成本是沿海的一半，再結(jié)合較低的水電費價格，綜合來看長沙企業(yè)的運營成本僅為沿海地區(qū)的60%～70%。可以說，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大趨勢中，長沙占據(jù)著“天時”“地利”兩大優(yōu)勢。

2.1.2 結(jié)合規(guī)模優(yōu)勢鞏固重點產(chǎn)業(yè)

得益于中國城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，長沙的工程機械產(chǎn)業(yè)成績斐然，以三一重工、中聯(lián)重科、山河智能為代表的裝備制造企業(yè)撐起了長沙工業(yè)產(chǎn)業(yè)的一片天地。長沙應(yīng)把握這一產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，強力打造圍繞重點企業(yè)為中心的工程機械全產(chǎn)業(yè)鏈來加強競爭優(yōu)勢，要積極引導(dǎo)企業(yè)進行差異化競爭以避免內(nèi)耗，幫助龍頭企業(yè)穩(wěn)定國內(nèi)市場的同時，努力開拓國際市場，增強企業(yè)抗風(fēng)險能力。

汽車產(chǎn)業(yè)是近年來長沙又一個重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。目前，長沙主要的汽車生產(chǎn)企業(yè)有：比亞迪、北汽福田、廣汽菲亞特、廣汽三菱、眾泰汽車等全國知名廠家。特別是比亞迪和眾泰兩家生產(chǎn)電動汽車的生產(chǎn)企業(yè)，未來的發(fā)展前景一片光明。長沙如果能借助未來電動汽車的發(fā)展趨勢，把長沙打造成一個電動汽車之都，將是未來長沙經(jīng)濟的爆發(fā)點。

汽車與工程機械產(chǎn)業(yè)相輔相成，可以看作長沙基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的“左右腿”，長沙經(jīng)濟要走得平穩(wěn)和快速就一定要充分鍛煉好這一雙“腿”。

2.1.3 結(jié)合資源優(yōu)勢發(fā)展服務(wù)產(chǎn)業(yè)

隨著人們生活水平不斷提高，社會對第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求越來越高。長沙是一個歷史悠久、人文薈萃的城市，旅游資源相當(dāng)豐富，這讓長沙發(fā)展旅游經(jīng)濟有了可靠的基礎(chǔ)。結(jié)合實際情況，可以在以下幾個旅游資源上來深度挖掘。第一，名勝古跡方面，長沙擁有岳麓書院、橘子洲頭、馬王堆漢墓、天心閣、愛晚亭等全國知名景點。第二，名人故里方面，劉少奇故居、胡耀邦故居、楊開慧故居等是著名的紅色旅游景點。第三，美食和特產(chǎn)，湘菜歷史悠久，是全國八大菜系之一，在全國頗有盛名，還有長沙湘繡、菊花石和瀏陽煙花這些獨具地方特色的物產(chǎn)更讓長沙顯得獨具一格。第四，娛樂方面，以湖南衛(wèi)視《快樂大本營》娛樂節(jié)目為代表，長沙的娛樂文化在全國頗有名氣，快樂文化在長沙已生根發(fā)芽，無時無刻不在感染著每一個初到長沙的人。綜上所述，長沙如果能整合好以上一些旅游資源，再引進一些有特色的旅游項目，比如打造一個類似迪斯尼游樂園之類的游樂場，能讓游客充分享受在長沙旅游帶來的舒心愜意，未來長沙的旅游經(jīng)濟必定能夠成為經(jīng)濟增長的重要力量。

2.2 推進新型城鎮(zhèn)化，加快棚戶區(qū)改造

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化能夠把農(nóng)民從土地的束縛中解放出來，提高農(nóng)民的生產(chǎn)效率，又不以破壞耕地、犧牲環(huán)境和降低糧食產(chǎn)量為代價，能夠著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，優(yōu)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕。

2014年年末長沙市城鎮(zhèn)化率達到了72.34%，從理論上講，如果沒有大的政策、措施的推進，后期階段城鎮(zhèn)化發(fā)展將相對穩(wěn)定，然而對比分析各區(qū)縣的實際情況，長沙的城鎮(zhèn)化發(fā)展仍有較大的提升空間。

從城區(qū)看，岳麓區(qū)、望城區(qū)發(fā)展?jié)摿薮?。目前長沙市城區(qū)平均城鎮(zhèn)化率為90%左右，隨著岳麓區(qū)面積的擴大和望城縣改縣為區(qū)，長沙市整體市區(qū)面積不斷擴大，這也為市區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展注入了新的活力。如果將岳麓區(qū)、望城區(qū)兩區(qū)的城鎮(zhèn)化率提升到長沙市其他城區(qū)的平均水平，長沙城區(qū)城鎮(zhèn)化率將達99%，這將拉動長沙市城鎮(zhèn)化率提高5個百分點左右。從縣域看，小康建設(shè)注入城鎮(zhèn)化發(fā)展新動力。目前長沙市所轄三個縣市中，寧鄉(xiāng)縣和瀏陽市兩縣（市）城鎮(zhèn)化率分別為50.1%、55.4%。其中寧鄉(xiāng)縣其城鎮(zhèn)化率比全國平均水平還低3.67個百分點，提升空間還很大。綜合考慮岳麓區(qū)、望城區(qū)城鎮(zhèn)化率達到其他城區(qū)水平和三縣（市）城鎮(zhèn)化率小康目標(biāo)的實現(xiàn)兩大因素，長沙城鎮(zhèn)化率有望達到80%。

2.3 推進精準(zhǔn)扶貧，實現(xiàn)同步小康

全面小康不是被平均的小康，而是所有人都要達到的小康生活?！白灾袊岣哓毨Ь€標(biāo)準(zhǔn)以來，中國貧困人口從2010年的1.66億人下降到2014年的7017萬人，貧困發(fā)生率從17.2%下降到7.2%?！卑凑者@個速度，在2020年這個貧困線將基本消除，為全面建成小康社會奠定基礎(chǔ)，之后中國將進入相對貧困人口減少階段。因此我們在強力推進“全面小康之市”奮力謀求發(fā)展的同時，更要積極關(guān)注貧苦百姓的困難和需求，組織引導(dǎo)干部多到基層去，去察民情、聽民意、解民憂。

針對全面消除貧困的任務(wù)，長沙可以從多方面入手：一是政府扶持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧，比如特色種植養(yǎng)殖、生態(tài)旅游等，因地制宜發(fā)展當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)，提高人民收入；二是增加轉(zhuǎn)移支付，對于喪失勞動能力的貧困人口，提高社會保障力度；三是幫扶邊區(qū)，偏遠的山區(qū)需要政府的優(yōu)惠政策和資金來促進其發(fā)展；四是社會和企業(yè)的關(guān)愛，政府要廣泛動員社會群眾和企業(yè)參與到關(guān)愛貧困地區(qū)和支持貧困人員的活動中來，發(fā)揮民間扶貧、幫貧的積極性；五是教育扶貧，要千方百計讓貧困家庭的孩子接受良好的教育，特別是職業(yè)教育要下大的決心，要把優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育資源都提供出來；六是大病保障，政府應(yīng)建立大病保障制度，讓老百姓能擺脫因病致貧的悲哀。

參考文獻：

[1]呂健. 廊坊市全面建成小康社會指標(biāo)體系實現(xiàn)程度分析及對策研究[J].中國市場，2014（20）.

[2]杜人淮.探究全面建成小康社會的后發(fā)優(yōu)勢[J].中國市場，2013（11）.