文/四賓

高壓反腐：打虎拍蠅這兩年

文/四賓

在2014年的歷史記憶里，反腐敗將注定清晰而深刻。不斷增加的反腐“成績(jī)單”，讓民眾越來越感受到黨中央的反腐決心和誠(chéng)意。

黨的十八大以來，不到兩年時(shí)間里，以習(xí)近平為總書記的黨中央用實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)開啟了劍指腐敗的新局面。自王岐山主政中紀(jì)委以來，中紀(jì)委一改神秘面目，以全新的姿態(tài)走進(jìn)了老百姓的視野。

誠(chéng)如中國(guó)人民大學(xué)反腐與廉政政策研究中心主任毛昭暉對(duì)媒體所說，雖然人力資源沒有改變，然而案件查辦的權(quán)威資源即反腐敗的權(quán)力來源發(fā)生了根本改變，這種源自最高領(lǐng)導(dǎo)層推動(dòng)的反腐敗動(dòng)力機(jī)制無疑是當(dāng)前“老虎”紛紛落馬的原因所在，一個(gè)改革開放以來“最強(qiáng)大”的紀(jì)委形象呼之欲出。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至十八屆四中全會(huì)，全國(guó)僅省部級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部就有50多個(gè)“大老虎”因腐敗而被查處；從2012年12月截至2014年7月31日10時(shí)，在被中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站通報(bào)涉嫌違法違紀(jì)的官員中，廳局級(jí)以上干部至少有314名，超過18萬名的官員被查處；群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)開展以來，全國(guó)精簡(jiǎn)了13萬余個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。不到兩年時(shí)間幾乎每周都會(huì)有“蒼蠅”、“老虎”見諸報(bào)端。這兩年來取得的反腐成績(jī)，著實(shí)值得我們好好盤點(diǎn)一下。

盤點(diǎn)一：高官頻頻落馬

2014年7月29日，政法領(lǐng)域頂尖級(jí)人物周永康被立案審查的消息公布后，一個(gè)龐大的裙帶利益共生鏈條也浮出水面。其背后涉及的是一個(gè)龐大的利益集團(tuán)，僅中石油系統(tǒng)就多達(dá)十幾人，政法委、公安部、國(guó)資委、海南省、四川省等部委和地方近30個(gè)官員落馬。

從目前查處的貪腐案件看，有超過1/3和煤炭、石油等能源產(chǎn)業(yè)相關(guān)。與國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈息息相關(guān)的能源產(chǎn)業(yè)，事實(shí)上成了打“老虎”的主要陣地之一。

此外，周案之前，2014年6月30日，中央政治局會(huì)議決定給予徐才厚開除黨籍處分，對(duì)其涉嫌受賄犯罪問題及問題線索移送最高人民檢察院授權(quán)軍事檢察機(jī)關(guān)依法處理。據(jù)新華網(wǎng)10月29日消息稱，經(jīng)軍事檢察院偵查查明，徐才厚利用職務(wù)便利，為他人晉升職務(wù)提供幫助，直接和通過家人收受賄賂，數(shù)額特別巨大；利用職務(wù)影響為他人謀利，其和家人收受他人賄賂，數(shù)額特別巨大。

2014年6月14日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站通報(bào)，全國(guó)政協(xié)副主席蘇榮涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正接受組織調(diào)查。隨后引發(fā)了江西官場(chǎng)的持續(xù)震蕩，據(jù)悉，蘇榮被查后，所交代的問題至少牽涉數(shù)十名江西現(xiàn)任官員，其中包括大約20名廳級(jí)以上干部。

截至十八屆四中全會(huì)，有55位中管干部被查，其中副國(guó)級(jí)以上共三人，中央委員、中央候補(bǔ)委員共七人，中紀(jì)委委員一人。中央部門和國(guó)家機(jī)關(guān)等共計(jì)12人，軍隊(duì)系統(tǒng)二人，央企高管共五人。地方的“大老虎”來自全國(guó)19個(gè)省份，其中，山西為“重災(zāi)區(qū)”，累計(jì)七名“老虎”落網(wǎng)；其次為江西和四川，分別有三人；湖南、湖北、江蘇、安徽、海南、云南、內(nèi)蒙古等七省份各有二人；其余九省份均為一人。

各省檢察機(jī)關(guān)在2013年也查處了一批大案要案，如湖南省檢察機(jī)關(guān)共立案?jìng)刹槁殑?wù)犯罪案件1353件1801人，其中大案980件，要案88人（涉及廳級(jí)干部八人）。比較典型的案件有：湖南省交通廳原黨組書記陳明憲，副廳長(zhǎng)李曉希、鄒和平涉嫌特大受賄案。山東省檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹槁殑?wù)犯罪大案要案2105件，其中縣級(jí)干部133人，廳級(jí)九人，副省級(jí)一人。經(jīng)高檢院指定管轄，山東省檢察機(jī)關(guān)查辦了安徽省原副省長(zhǎng)倪發(fā)科重大職務(wù)犯罪案，此外，棗莊礦業(yè)集團(tuán)原總經(jīng)理王明南、山東省農(nóng)業(yè)廳原副廳長(zhǎng)單增德、夏津縣原縣委書記楊同軍等一批嚴(yán)重腐敗分子被查處。

“這樣的力度，在改革開放以來還未曾有過。”研究反腐敗多年的專家黃葦町表示。不可否認(rèn)的是，十八大以來，中央反腐力度空前加大，查辦案件可謂高強(qiáng)度、高頻率，隔三差五就可以看到“某某官員因涉嫌貪污腐敗問題正在接受組織調(diào)查”見諸報(bào)端或各大門戶網(wǎng)站，以至于一些官員抱怨道：“官不聊生?！睆倪@句怨言中，我們多少能窺探出這場(chǎng)高壓反腐的力度與效果。體現(xiàn)了習(xí)近平要求的：“堅(jiān)持‘老虎’、‘蒼蠅’一起打，既堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。”

盤點(diǎn)二：凈化官場(chǎng)風(fēng)氣

2012年12月4日，中共中央政治局召開會(huì)議，通過了關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的“八項(xiàng)規(guī)定”，在習(xí)近平總書記的有力領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)下，從2013年6月至2014年9月，以“為民務(wù)實(shí)清廉”為主題的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)在黨內(nèi)開展起來。歷時(shí)一年有余的教育實(shí)踐活動(dòng)對(duì)照檢查“四風(fēng)”、落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”、“六條禁令”，解決了一些多年想解決而沒有解決的問題。

“開短會(huì)、講短話，力戒空話、套話”成為官場(chǎng)風(fēng)氣改變的一大看點(diǎn)。據(jù)媒體公布，全國(guó)壓縮會(huì)議58.6萬多起，下降24.6%；壓縮文件190.8萬多個(gè)，下降26.7%；壓縮評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)19.2萬多個(gè)，下降31.2%。既節(jié)省了物力，也提高了行政運(yùn)作效率，使得財(cái)政公共開支得到了大幅度削減，同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)帶頭，上下聯(lián)動(dòng)，一級(jí)做給一級(jí)看，形成示范作用，初步形成了務(wù)實(shí)清廉的官場(chǎng)風(fēng)氣。

針對(duì)長(zhǎng)期以來存在的當(dāng)事人不上班卻依然領(lǐng)取工資的行為，即“吃空餉”這一傷及官場(chǎng)生態(tài)的頑疾，各地開始密集清理。據(jù)《新京報(bào)》報(bào)道，河北清理5.5萬人，四川清理清退2.8萬人，河南清理1.5萬人，吉林清理8600余人……隨著群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的不斷深入，四省已有10萬余“吃空餉”者現(xiàn)形。

此外，公款吃喝、公款接待中的鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，曾經(jīng)被稱為“幾十個(gè)紅頭文件管不住一張腐敗嘴”的公款吃喝腐敗，在財(cái)政開支中的比重不小。為了規(guī)范黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理，厲行勤儉節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，根據(jù)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》規(guī)定，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門遵照?qǐng)?zhí)行。從一些媒體的實(shí)地采訪來看，效果不錯(cuò)，一些酒店特別是高檔星級(jí)酒店的上座率明顯下滑，光盤行動(dòng)正在官場(chǎng)踐行。

對(duì)于涉及廣大人民群眾切身利益的事項(xiàng)絕不手軟。如今，隨著城市化進(jìn)程的逐步推進(jìn)，農(nóng)村拆遷，工程征地等事項(xiàng)時(shí)有發(fā)生，進(jìn)而又產(chǎn)生了拆遷補(bǔ)償款發(fā)放問題。從以往的貪腐案件來看，不少小官巨貪總想著雁過拔毛，甚至一些村級(jí)“小官”也搖身一變成為“巨貪”。十八大以來，在打虎行動(dòng)如火如荼地開展同時(shí)，“拍蠅”也是毫不含糊，不少村官貪腐窩案一一告破。查處不按標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)足額發(fā)放征地拆遷補(bǔ)償款、侵占挪用各種補(bǔ)助資金問題6499起，處理3968人，涉及金額21.7億元。這些舉措得到了人民群眾的好評(píng)。

此外，除了上述較為突出的問題之外，還查處了“吃拿卡要”“庸懶散拖”問題5萬多起、6萬多人。查處在項(xiàng)目審批、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金分配等工作中搞暗箱操作、權(quán)力尋租問題2245起、1991人等。

如果說高壓反腐主要表現(xiàn)為查辦案件、懲處巨貪的話，那么凈化官場(chǎng)風(fēng)氣，嚴(yán)防“四風(fēng)”問題，通過明察暗訪形成震懾力，還官場(chǎng)以風(fēng)清氣正可以說是這場(chǎng)拍蠅打虎行動(dòng)的最終目的。查辦大案一方面是為了嚴(yán)懲巨貪，更重要的是為了形成強(qiáng)有力的高壓態(tài)勢(shì)。日趨縝密的反腐巨網(wǎng)使得官場(chǎng)生態(tài)在“八項(xiàng)規(guī)定”、反“四風(fēng)”等組合拳中逐漸形成了“不敢腐”的效果，某種程度上起到了清除腐敗土壤的作用，從而較好地完成了反腐第一階段的目標(biāo)。

盤點(diǎn)三：紀(jì)檢監(jiān)察制度再完善

“打鐵還需自身硬?！卑殡S著強(qiáng)力反腐的到來，我國(guó)的紀(jì)檢監(jiān)察制度也在不斷地發(fā)生變革。青海省委常委、紀(jì)委書記多杰熱旦在接受《瞭望》新聞周刊采訪時(shí)說：“當(dāng)前的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)制體制改革，是新中國(guó)成立以來力度最大的一次。就目前的探索和實(shí)踐來看，改革成效明顯?！?/p>

早在2013年7月，中央紀(jì)委增設(shè)了兩個(gè)辦案機(jī)構(gòu)，對(duì)有關(guān)專業(yè)部門適當(dāng)進(jìn)行合并，負(fù)責(zé)具體查辦案件的紀(jì)檢監(jiān)察室由八個(gè)增至10個(gè)，黨風(fēng)廉政建設(shè)室與糾風(fēng)室合并成立“黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室”，執(zhí)法監(jiān)察室和績(jī)效管理監(jiān)察室合并為“執(zhí)法和效能監(jiān)督室”。

2014年，中央紀(jì)委監(jiān)察部機(jī)關(guān)進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革。整合了六個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：將辦公廳、監(jiān)察綜合室整合為辦公廳；將黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室(國(guó)務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室)、執(zhí)法和效能監(jiān)督室整合為黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室(國(guó)務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室)；將預(yù)防腐敗室(國(guó)家預(yù)防腐敗局辦公室)、外事局整合為國(guó)際合作局(國(guó)家預(yù)防腐敗局辦公室)。新設(shè)三個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：新設(shè)兩個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室；新設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室。重新組建了兩個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：在干部室基礎(chǔ)上組建了組織部；在宣傳教育室基礎(chǔ)上組建了宣傳部。

這次中紀(jì)委的機(jī)構(gòu)改革，專門增加了一個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室，就是為了加大對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)違法行為的查處力度，加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)自身的監(jiān)督，做到“正人先正己”，解決了誰來監(jiān)督紀(jì)委的問題。與此同時(shí)，在中紀(jì)委機(jī)構(gòu)改革的推動(dòng)下，地方紀(jì)委改革方案也相繼出臺(tái)。

2013年6月，中央政治局會(huì)議提出“要改革黨的紀(jì)律檢查體制”。時(shí)隔一年的2014年5月26日，中紀(jì)委明確提出，2014年完成省級(jí)紀(jì)委改革。據(jù)中紀(jì)委網(wǎng)站，截至2014年5月18日，全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）紀(jì)委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整方案均獲中央紀(jì)委批復(fù)，一場(chǎng)紀(jì)委“重建”行動(dòng)，正在全國(guó)快速鋪開。截至2014年6月11日，已有12個(gè)省區(qū)市的紀(jì)委，做完了機(jī)構(gòu)改革的“加減法”。

此外，2014年11月4日，中共中央批準(zhǔn)了最高人民檢察院的改革方案，決定設(shè)立新的反貪總局。據(jù)悉，新的反貪局將全方位升級(jí)提格，新局長(zhǎng)由一名副部級(jí)監(jiān)察委員會(huì)專職委員兼任，高于原來的局級(jí)，新反貪總局成立后，最高檢反貪?rùn)C(jī)構(gòu)將進(jìn)行“橫向整合”。此舉標(biāo)志著中共推動(dòng)高壓反腐態(tài)勢(shì)真正進(jìn)入常態(tài)化、制度化的治本階段。

十八大以來，紀(jì)檢監(jiān)察制度的改革更加凸顯了紀(jì)委辦案的主業(yè)意識(shí)，轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，剝離與辦案無關(guān)的其他事項(xiàng)。紀(jì)委不再身兼“運(yùn)動(dòng)員”，而是還原到監(jiān)督者、“裁判員”的角色，明確了哪些權(quán)力是紀(jì)委的核心權(quán)力、哪些工作是紀(jì)委的核心工作。通過自身對(duì)權(quán)力的清理，把一些權(quán)力主動(dòng)還給黨政職能部門，從中退出來，這是持續(xù)推進(jìn)反腐的需要。

同時(shí)，這次機(jī)構(gòu)改革更加強(qiáng)調(diào)垂直領(lǐng)導(dǎo)，扭轉(zhuǎn)目前紀(jì)委體制的同級(jí)監(jiān)督不利于有效發(fā)揮監(jiān)督作用、機(jī)構(gòu)獨(dú)立性不夠的問題。

盤點(diǎn)四：強(qiáng)有力的監(jiān)督體系

巡視制度成為反腐的殺手锏。2003年中共中央頒布《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》，以黨內(nèi)法規(guī)的形式把巡視制度確定為黨內(nèi)監(jiān)督的十項(xiàng)制度之一。

其組織機(jī)構(gòu)是巡視辦公室和派出巡視組，屬于正式機(jī)構(gòu)，有正式編制。組建巡視辦公室和派出巡視組的具體工作由紀(jì)委和黨委組織部門共同承擔(dān)。巡視組對(duì)上級(jí)黨委負(fù)責(zé)，職責(zé)是“對(duì)下級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行監(jiān)督”。

從目前來看，巡視制度是一項(xiàng)比較有效的措施，它體現(xiàn)了上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督。從已經(jīng)曝光的案例來看，一些地方領(lǐng)導(dǎo)班子的問題，特別是一把手的問題，一些大案要案線索，不少都是通過巡視發(fā)現(xiàn)的。

盡管巡視組既不是考察干部，也不同于查案子，但它跟中紀(jì)委查辦案件，中組部考察干部有著密切的聯(lián)系，是一個(gè)重要的補(bǔ)充。據(jù)悉，中央派出的巡視組，重點(diǎn)監(jiān)察省部級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人。巡視員可以列席省委常委會(huì)議和部委黨組會(huì)議；可以直接找省委和部委領(lǐng)導(dǎo)班子成員談話；可以召開有關(guān)人員參加的座談會(huì)，直接找有關(guān)人員談話。

與此同時(shí)，巡視制度還與“集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)”、“重要情況通報(bào)和報(bào)告”、“述職述廉”、“民主生活會(huì)”、“信訪處理”、“談話和誡勉”、“輿論監(jiān)督”、“詢問和質(zhì)詢”、“罷免或撤換要求及處理”等監(jiān)督制度相配合。

此外，特別是在十八大以來，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督逐漸成為監(jiān)督官民互動(dòng)的重要監(jiān)督平臺(tái)。2013年9月2日中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站上線發(fā)布以來，以此為契機(jī)全國(guó)省、市、縣紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)都加大了網(wǎng)站作為反腐敗信息公開、新聞發(fā)布、政策解讀、民意傾聽、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的主渠道、主陣地。一個(gè)以中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站為核心，地方紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)站為支撐的在線網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)、案件發(fā)布平臺(tái)日趨成型。該平臺(tái)已經(jīng)成為官民互動(dòng)的重要平臺(tái)，成為國(guó)內(nèi)反腐敗行動(dòng)成效的公開欄。

2014年9月15日，中紀(jì)委監(jiān)察部官網(wǎng)上線滿一年。上午，監(jiān)察部副部長(zhǎng)于春生做客網(wǎng)站在線訪談，據(jù)其介紹，現(xiàn)中紀(jì)委監(jiān)察部官網(wǎng)實(shí)名注冊(cè)的人數(shù)已經(jīng)超過1.5萬人，留言4萬多條；日均收到舉報(bào)量一度達(dá)到800余件。

中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站的大案首發(fā)，各省市縣紀(jì)委的跟蹤轉(zhuǎn)載，對(duì)于一些地方查辦的典型案件則匯總到中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站，形成了強(qiáng)有力的震懾效果。案件曝光欄目的設(shè)置，高頻率發(fā)布全國(guó)各省案件查處的進(jìn)展，大案要案的紀(jì)實(shí)，以及一些違反“八項(xiàng)規(guī)定”要求的典型案例，例如涉及大辦酒席、公款吃喝、公車私用等問題。

巡視制度、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督成為兩年來的反腐風(fēng)暴的法寶，成為發(fā)現(xiàn)問題的“千里眼”、“順風(fēng)耳”，不少大案要案以及涉及老百姓切身利益的窩案都是在巡視和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督中被拿下，巡視發(fā)現(xiàn)問題、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督征集問題，使得這場(chǎng)反腐行動(dòng)能夠深入群眾，獲得群眾的支持，得到群眾的擁護(hù)。