文/林建永

文/梅子

文/肖嚴(yán)華

文/陳國政

文/劉玉博

改革，探索社會(huì)公平的最佳路徑

黨的十八屆三中全會(huì)提出，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，必須加快社會(huì)事業(yè)改革，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，更好滿足人民需求。而要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，我們期待在收入分配、社會(huì)保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域的改革具有新的思路和格局。

收入分配 一次創(chuàng)業(yè)是社會(huì)公平的關(guān)鍵

文/林建永

物競天擇，弱肉強(qiáng)食，強(qiáng)者多分配，效率優(yōu)先，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，也是社會(huì)初次分配的第一規(guī)律。資本分配多些還是勞動(dòng)分配多些，是很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家非?？鄲赖膯栴}。一味讓資本家決定工資價(jià)格，就是效率優(yōu)先，公平可能不足；一味讓工資上漲，資本報(bào)酬率下降，資本家就投資動(dòng)力不足，可能公平了，但長久看反而可能影響就業(yè)增長。成功的企業(yè)家是自然的強(qiáng)者，第一規(guī)律決定社會(huì)是趨向越來越不公平。

二次分配應(yīng)以不改變一次分配為前提，否則同樣會(huì)帶來破壞第一規(guī)律的作用。高福利帶來的很可能是一潭死水的國家，死氣沉沉。而且過多的二次分配會(huì)造成行政機(jī)構(gòu)的龐大，進(jìn)而帶來分配過程的成本上升，破壞經(jīng)濟(jì)效益。因此我主張二次分配原則上不應(yīng)是一次分配的遞延，而應(yīng)是對弱勢群體相對體面生活的保障。

弱勢群體最重要的標(biāo)志是其已有的財(cái)富積累及當(dāng)前一次分配獲得的收入水平，這些弱勢群體可能包括單親家庭、老年人、孤兒、殘疾人等等。因此二次分配，能夠緩解社會(huì)公平問題，但是不能、也不應(yīng)該極大地改變社會(huì)公平。

那么財(cái)產(chǎn)性收入能否改變一次分配帶來的公平問題呢？中共十七大報(bào)告中首次提出“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入”。財(cái)產(chǎn)性收入，指通過資本、技術(shù)和管理等要素與社會(huì)生產(chǎn)和生活活動(dòng)所產(chǎn)生的收入。即家庭擁有的動(dòng)產(chǎn)(如銀行存款、有價(jià)證券)和不動(dòng)產(chǎn)(如房屋、車輛、收藏品等)所獲得的收入。

表面上看，財(cái)產(chǎn)通過投入經(jīng)營，變?yōu)橘Y本的一種，財(cái)產(chǎn)性收入是讓勞動(dòng)者也有機(jī)會(huì)參與資本報(bào)酬的分配，通過人群交叉錯(cuò)配來實(shí)現(xiàn)對第一規(guī)律的錯(cuò)配，進(jìn)而試圖改變第一個(gè)規(guī)律的最終效果。但是問題是資本家不是誰想當(dāng)就能當(dāng)?shù)?。增加一個(gè)收入來源，其收入就會(huì)越多的觀點(diǎn)，毫無疑問違反了專業(yè)比較優(yōu)勢原則。

專業(yè)和門檻是收入來源的保證。一個(gè)兼職的投資者群體很難相信其投資回報(bào)率能夠超越一個(gè)專職的投資者群體，而如果財(cái)富的派生分配本身是零和博弈的話，那么低收入群體反而可能由于財(cái)產(chǎn)性分配帶來虧損。因此財(cái)產(chǎn)性收入只是第一規(guī)律的重復(fù)，無法改變第一規(guī)律帶來的社會(huì)公平問題。

編著按：

在新的一年里，本刊與上海市社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所合作，推出新專欄“政經(jīng)觀察”。本欄目將以前瞻性的視野，觀察政治、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革發(fā)展的大趨勢，對重大的經(jīng)濟(jì)事件、最新的政策導(dǎo)向等作出深度解讀和專業(yè)研討，力爭成為一個(gè)把脈中國政經(jīng)之現(xiàn)狀與未來的觀察窗口。

那么為什么說一次創(chuàng)業(yè)可以呢？創(chuàng)業(yè)可以分為就業(yè)型創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)富型創(chuàng)業(yè)、企業(yè)轉(zhuǎn)型再創(chuàng)業(yè)、富二代創(chuàng)業(yè)等四種。后面兩種屬于二次創(chuàng)業(yè)，前面兩種屬于一次創(chuàng)業(yè)。

創(chuàng)業(yè)能為社會(huì)創(chuàng)造崗位增量需求。崗位的增量需求，對整個(gè)社會(huì)尤其是其本行業(yè)，帶來對人才和普通勞動(dòng)力的競爭，從而自然而然地提升了整個(gè)社會(huì)的勞動(dòng)報(bào)酬率。而且有些創(chuàng)業(yè)會(huì)創(chuàng)造新的商業(yè)模式，甚至是全新的行業(yè)，進(jìn)而提升資本回報(bào)率。如果說就業(yè)人口是中產(chǎn)階級的主體，那么創(chuàng)業(yè)則是催生中產(chǎn)階級的路徑。而龐大的中產(chǎn)階級則是社會(huì)公平和穩(wěn)定的象征。

就業(yè)，崗位報(bào)酬會(huì)有職位差別和行業(yè)差別，及企業(yè)性質(zhì)差別。8%的國企員工工資收入總額占據(jù)了全國工資總額的一半，創(chuàng)業(yè)能改變這種格局嗎？能，過去30年，民營企業(yè)發(fā)展歷史不正說明這一點(diǎn)嗎？只要不斷地打破壟斷，放開企業(yè)準(zhǔn)入門檻，讓更多人參與一次創(chuàng)業(yè)，讓更多華為誕生，這種格局終究會(huì)改變。

高收入行業(yè)吸引更多人創(chuàng)業(yè)，引領(lǐng)其他行業(yè)人口流入，則能夠一定程度改變就業(yè)和崗位報(bào)酬的行業(yè)差別。職位差別，則是第一規(guī)律的反應(yīng)，創(chuàng)業(yè)也應(yīng)尊重這一規(guī)律。但是創(chuàng)業(yè)通過社會(huì)競爭機(jī)制，能夠促進(jìn)整個(gè)社會(huì)更好地任人唯賢。

創(chuàng)業(yè)促進(jìn)競爭，競爭促進(jìn)公平。因此十八屆三中全會(huì)“60條決定”第43條指出，要建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，形成政府激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)者勇于創(chuàng)業(yè)新機(jī)制。

收入分配 充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配的作用

文/梅子

稅收政策是調(diào)節(jié)收入分配的重要工具。國家通過稅收籌集財(cái)政收入，直接參與國民收入分配，再通過財(cái)政支出和轉(zhuǎn)移支付等方式增加公共服務(wù)供給，改善居民收入狀況，保障中低收入者的生活。

政府的再分配是矯正市場機(jī)制造成的國民收入初次分配不公問題的重要手段。政府通過征收個(gè)人所得稅等稅收可以使富人“窮”一些，而通過社會(huì)保障等轉(zhuǎn)移性支出可以使窮人“富”一些，從而使一部分收入從富人手中向窮人轉(zhuǎn)移，從而達(dá)到縮小社會(huì)成員之間收入差距的目的。同時(shí)，國家利用稅收政策引導(dǎo)資源和要素合理流動(dòng)，優(yōu)化配置，使其在市場機(jī)制發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的前提下合理參與收入分配。國家還通過調(diào)整稅種、稅目、稅率等，直接影響國民收入分配，達(dá)到合理調(diào)節(jié)收入分配的目的。

要充分發(fā)揮稅收對收入分配的調(diào)節(jié)作用應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：

一是處理好政府、企業(yè)和個(gè)人在收入分配中的關(guān)系，規(guī)范初次分配秩序，增加初次分配的透明度，充分發(fā)揮稅收支持就業(yè)、中小企業(yè)等發(fā)展的作用，努力實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。

二是深化個(gè)人所得稅制度改革，建立個(gè)人收入信息報(bào)告制度，逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，加大對高收入者的調(diào)節(jié)力度，降低中低收入者稅收負(fù)擔(dān)，縮小貧富差距，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。

個(gè)人所得稅是調(diào)節(jié)收入分配最有效、最直接的工具，我們過去一直采取的提高工資、薪金免征額來降低中低收入者的個(gè)人所得稅負(fù)擔(dān)的做法，在減輕中低收入者稅收負(fù)擔(dān)的同時(shí)也減輕了高收入者的負(fù)擔(dān)，而且對高收入者的減負(fù)力度更大，因此，我們應(yīng)借鑒國外的好的做法，降低收入畸高人群的免征額。如英國2010年出臺(tái)了一項(xiàng)政策，年收入超過10萬英鎊的個(gè)人，其個(gè)人所得稅免征額隨超過部分的大小逐漸遞減，收入每超過2英鎊，免征額就減少1英鎊。這樣，收入畸高的人免征額就可能等于零。

三是通過建設(shè)社會(huì)保障體系來調(diào)整和優(yōu)化收入分配關(guān)系。一方面，應(yīng)加強(qiáng)稅務(wù)部門社保費(fèi)征管，以保證有充足的收入來建設(shè)社會(huì)保障體系；另一方面，應(yīng)結(jié)合實(shí)際，積極創(chuàng)造條件，實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)改稅，提高社保資金的籌集效率，規(guī)范社保資金的使用和管理。

此外，還應(yīng)落實(shí)并完善促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的稅收政策，積極培育慈善組織，發(fā)揮社會(huì)力量對收入分配的調(diào)節(jié)作用。社會(huì)保障稅是有利于低收入者的社會(huì)保障制度的主要籌集渠道，是目前國際上普遍開征的稅種，并在一些國家已成為第一大稅種，我們可以借鑒，實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)改稅。

社會(huì)保障 解讀“適時(shí)適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率”

文/肖嚴(yán)華

十八屆三中全會(huì)《決定》在第45條中提出：“完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，擴(kuò)大參保繳費(fèi)覆蓋面，適時(shí)適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率?！蹦敲慈绾谓庾x“適時(shí)適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率”呢？

實(shí)際上，目前我國社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率已高居世界各國前列。根據(jù)我國的統(tǒng)計(jì)，目前我國雇主單位和職工個(gè)人“五險(xiǎn)”（養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)）的繳費(fèi)率合計(jì)達(dá)41%，排在法國和德國之后位列第三；大大高于日本（合計(jì)26.98%）、美國（合計(jì)17.35%）等發(fā)達(dá)國家。五險(xiǎn)加住房公積金的繳費(fèi)率更高達(dá)51%，居全球之首。

國際勞工組織認(rèn)為，高繳費(fèi)率的國家往往企業(yè)逃繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的情況也比較嚴(yán)重；高繳費(fèi)率同時(shí)也使雇員的當(dāng)前收入下降，影響他們的參保意愿。我國情況正是如此。由于城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的強(qiáng)制繳費(fèi)率過高，我國城鎮(zhèn)從業(yè)人員中還有大量農(nóng)民工和城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)人員沒有參保。

降低強(qiáng)制性的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率，不但有利于擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋率，還有利于盡快提高統(tǒng)籌層次，實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國統(tǒng)籌。

降低社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率，從單個(gè)繳費(fèi)個(gè)體來看，國家來自于社會(huì)保險(xiǎn)的征繳收入是下降了；但卻可能大幅度地?cái)U(kuò)大企業(yè)的征繳率，擴(kuò)大非正規(guī)就業(yè)群體的參保率，從總體來看，國家來自于社會(huì)保險(xiǎn)的征繳收入不僅不會(huì)下降，反而會(huì)大大上升；而且還有利于降低大量中小企業(yè)的成本，釋放其潛能與活力。

放眼世界，在全球人口老齡化趨勢不斷加速的趨勢和全球經(jīng)濟(jì)增長下滑的大環(huán)境下，各國社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率都保持在較低的水平上。從世界社會(huì)保障的發(fā)展趨勢來看，各國普遍向多層次、多支柱的混合模式發(fā)展。

審視我們自己，人口老齡化趨勢不斷加速、人口紅利即將喪失、收入差距擴(kuò)大……在這樣的國內(nèi)環(huán)境下，面對國內(nèi)眾多中小企業(yè)的成本壓力和經(jīng)營困難，是中國政府有關(guān)部門改革社會(huì)保障制度——即降低社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率——從而進(jìn)一步釋放作為微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的企業(yè)的活力——進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與社會(huì)和諧的時(shí)候了。

在這方面，我們高興地看到上海市開始降低社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率了。2013年8月28日，上海市人民政府出臺(tái)了《關(guān)于調(diào)整本市城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例的通知》（滬府發(fā)〔2013〕62號），決定自2013年10月1日起，分別將本市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例、基本醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)比例、失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例降低1%、1%、0.7%。

就業(yè)創(chuàng)業(yè) 促進(jìn)公平就業(yè)恰當(dāng)其時(shí)

文/陳國政

經(jīng)過30多年的改革開放，中國經(jīng)濟(jì)取得了巨大的成就，但是社會(huì)的公平公正問題顯得較為突出，成為影響中國社會(huì)穩(wěn)定的重要問題之一。

十八屆三中全會(huì)提出了“健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制”，其目的就是從各個(gè)方面創(chuàng)造就業(yè)崗位，降低失業(yè)率，讓更多的人擁有就業(yè)機(jī)會(huì)，享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。人人擁有就業(yè)機(jī)會(huì)，人人都有讓自己生存的收入來源，是社會(huì)得以穩(wěn)定和國家長治久安的條件。

社會(huì)各階層的勞動(dòng)所得，特別是普通老百姓的勞動(dòng)所得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能對抗資本的所得，造成了大量社會(huì)食利階層。這樣的情形不利于勞動(dòng)創(chuàng)造的價(jià)值得以體現(xiàn)，縱觀社會(huì)發(fā)展，只有勞動(dòng)才能創(chuàng)造真正意義上的使用價(jià)值，勞動(dòng)是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的源泉。因此目前迫切的問題是要平衡勞動(dòng)與資本之間的所得，要鼓勵(lì)人人參與勞動(dòng)，熱愛勞動(dòng)，讓勞動(dòng)所得成為社會(huì)的主流。讓人人擁有就業(yè)機(jī)會(huì)是政府需要解決的難題之一。

接下來的問題是勞動(dòng)內(nèi)部的平衡，要讓所有勞動(dòng)者擁有一個(gè)平等的就業(yè)機(jī)會(huì)，給各類就業(yè)一個(gè)公平的社會(huì)環(huán)境。十八屆三中全會(huì)雖然提出了要“消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視”，但是還有兩個(gè)重要的方面值得去琢磨：一是目前不同類型的就業(yè)之間并不平等，各自享受的社會(huì)保險(xiǎn)之間也欠缺公平，特別是戶籍制度造成就業(yè)不平等，更加嚴(yán)重。還有大量的體制內(nèi)和體制外的不平等，同一單位之間同工不同酬的現(xiàn)象還存在。二是不同行業(yè)之間的收入差距過大，是一個(gè)更加隱性的就業(yè)不平等現(xiàn)象。雖然同樣擁有一份工作，但是收入差距幾十倍。許多行業(yè)由于擁有壟斷優(yōu)勢，其實(shí)并沒有什么創(chuàng)新，甚至其創(chuàng)新對社會(huì)的發(fā)展并沒有任何推動(dòng)，其反而擁有豐厚的收入，吸引大量的優(yōu)秀人才進(jìn)入這些行業(yè)，長久下去，不利于一個(gè)民族、一個(gè)國家的發(fā)展。

肯定有人會(huì)說，為了追求公平會(huì)損失效率，也許在某一階段是這樣的，但是隨著各種條件變化，公平反而會(huì)促進(jìn)效率的提升?？s小各行業(yè)之間的收入差距，提升各類就業(yè)的平等待遇，做到真正的公平就業(yè)是刻不容緩的一件大事。

就業(yè)創(chuàng)業(yè) 構(gòu)建終身教育和職業(yè)培訓(xùn)體系

文/劉玉博

俗話說，“活到老，學(xué)到老”，這是一種生命不息，學(xué)習(xí)不止的人生態(tài)度。與之相應(yīng)，社會(huì)也應(yīng)該滿足全體兒童、青年和成人的基本學(xué)習(xí)需要。因此根據(jù)人的生命周期，對不同年齡階層的人群實(shí)施相應(yīng)的教育理念，逐步構(gòu)建學(xué)校、企業(yè)、社會(huì)密切協(xié)調(diào)與合作的終身教育和職業(yè)培訓(xùn)體系是極為必要的。

18歲之前的青少年階段以家庭教育和學(xué)校教育為主，重點(diǎn)在于素質(zhì)教育和扎實(shí)的基礎(chǔ)教育，教育方式要少灌輸，多體驗(yàn)。這個(gè)年齡段是人生觀、價(jià)值觀逐漸形成的重要時(shí)期，獨(dú)立的自我意識悄然形成。對他們進(jìn)行引導(dǎo)，使他們發(fā)展出自己的興趣愛好，慢慢清晰確立起自己的人生目標(biāo)，擁有一個(gè)開放、樂觀、積極并勇于承擔(dān)的心態(tài)是非常重要的，家庭和社會(huì)的包容開放的氛圍有利于他們發(fā)揮想象力和創(chuàng)造力。

19-34歲之間的青年階段以學(xué)校教育和企業(yè)培訓(xùn)為主，學(xué)校教育包括普通教育和職業(yè)技能培訓(xùn)。該年齡組的人群生理機(jī)能達(dá)到最高峰，心智能力最強(qiáng)，精力旺盛，有強(qiáng)烈的求知欲和改變世界的愿望。如果前一階段已經(jīng)明白自己最想做的是什么，在這一階段可以把自己的興趣發(fā)揮到極致。對該年齡組特別要加強(qiáng)對綜合能力和創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)，包括培養(yǎng)工作中的創(chuàng)業(yè)態(tài)度，把握和創(chuàng)造機(jī)會(huì)的能力，對承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行計(jì)算，懂得一些基本的企業(yè)經(jīng)營概念等等。創(chuàng)業(yè)能力是一種核心能力，對個(gè)人在各種工作領(lǐng)域激發(fā)創(chuàng)造力和革新性至關(guān)重要。

35-59歲之間的中青年以職業(yè)教育和企業(yè)培訓(xùn)為主。該年齡組的人群精力充沛，年富力強(qiáng)，心態(tài)趨于平和、沉穩(wěn)，是社會(huì)的中流砥柱，但壓力也最大，對連續(xù)性在職培訓(xùn)有需求和渴望。隨著世界范圍內(nèi)新的技術(shù)革命的深入發(fā)展和信息產(chǎn)業(yè)的迅猛崛起，對從業(yè)人員素質(zhì)的要求不斷提高，更需要加強(qiáng)教育、培訓(xùn)與就業(yè)部門的密切協(xié)調(diào)與合作。在市場機(jī)制逐步形成的情況下，發(fā)揮企業(yè)和私立部門在提高職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的作用。

60歲之后的中老年以職業(yè)教育、自主學(xué)習(xí)為主。該年齡組的人群具有擁有極高的專業(yè)素養(yǎng)，同時(shí)又具有豐富的人生閱歷，積淀了人生的智慧，這幫助他們可以打破行業(yè)、職業(yè)的局限，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)及廣泛的領(lǐng)域融會(huì)貫通地去認(rèn)識并在某個(gè)行業(yè)進(jìn)行跨平臺(tái)的交流，是社會(huì)的精英階層。但隨著技術(shù)、產(chǎn)品的更新速度越來越快，產(chǎn)業(yè)的升級周期越來越短，他們在新的領(lǐng)域相對欠缺對新事物的認(rèn)識，如果他們能夠及時(shí)了解新工藝、新材料，結(jié)合原有積累將會(huì)很快地把新的產(chǎn)業(yè)技術(shù)應(yīng)用到自己的專業(yè)領(lǐng)域，從而其巨大的智力潛能和優(yōu)勢得以盡情發(fā)揮。

綜上，終身教育和職業(yè)培訓(xùn)體系的建立將達(dá)到這樣的目標(biāo)：社會(huì)所有群體的人都能入學(xué)，所有年齡階段的人都能入學(xué)，全民都有終身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。我們將會(huì)安居且樂業(yè)！

編輯：鄭賓 393758162@qq.com