文/蕭冰

縣委書記的官帽批發(fā)記

文/蕭冰

2014年8月20日，安徽省宿州市中級(jí)人民法院對(duì)泗縣原縣委書記晏金星受賄案一審宣判，認(rèn)定晏金星受賄520多萬元，依法判處其有期徒刑14年，追繳全部犯罪所得，沒收個(gè)人財(cái)產(chǎn)30萬元。

晏金星受賄一案是由宿州市人民檢察院立案偵查，并提起公訴的。從檢察機(jī)關(guān)指控和法院審理認(rèn)定的犯罪事實(shí)可以看出，晏金星自2002年2月開始，至2012年9月，從任縣委常委、組織部部長開始，先后擔(dān)任副縣長、縣委副書記、縣長、縣委書記，在泗縣連續(xù)為官10年。這10年是他不斷升遷的10年，也是他越升越貪的10年。從貪腐的時(shí)間看，從擔(dān)任縣委常委、組織部長開始，直到離職調(diào)任中共宿州市委副秘書長，他一直在非法斂財(cái)；從受賄空間看，從辦公室、家里、住院的病房、掛職的外地、學(xué)習(xí)的黨校，甚至境外，無不是他的權(quán)錢交易場所；從受賄的對(duì)象看，既有縣內(nèi)的內(nèi)外資老板，又有公私學(xué)校的校長，更多的則是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到縣人大、政府班子大小領(lǐng)導(dǎo)和公安干警。晏金星用自己的貪腐之路，讓人們見識(shí)了一個(gè)全方位撈錢的貪官。

走到哪，批發(fā)官帽的交易做到那

晏金星的主要撈錢手段跟眾多“一把手貪官”一樣，這就是賣官斂財(cái)，不同的是他不光坐在辦公室里賣，而且走到哪里賣到哪里，甚至賣到了省外、國外。他擔(dān)任縣委書記之后，泗縣從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各局的官帽幾乎都是他批發(fā)出去的，連人大、政府領(lǐng)導(dǎo)也打上了權(quán)錢交易的印記。有據(jù)在案的47名行賄人幾乎都是領(lǐng)導(dǎo)干部，520多萬元受賄額中就有370多萬元來源于官帽批發(fā)。

在眾多行賄人中，水利局長王剛（化名）算是一個(gè)“追著送”的代表性人物了。此人為了職務(wù)升遷，先后向晏金星行賄25次，計(jì)12.8萬元。從2002年中秋、2003年春節(jié)到2012年春節(jié)，他幾乎每年兩個(gè)節(jié)都去晏金星辦公室送錢，開始一次3000元，后來每次5000元。2012年12月上旬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子面臨換屆。時(shí)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手的王剛再次走進(jìn)晏金星辦公室，掏出個(gè)信封放到桌上，說他在基層工作十幾年了，想安排回城，請晏書記幫忙照顧。晏金星當(dāng)即回答，我知道你在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作時(shí)間比較長了，這次干部調(diào)整面比較大，你的事我會(huì)考慮的，放心吧。王剛離開后，晏金星打開信封看了看，隨手放進(jìn)抽屜。過罷春節(jié)，晏金星就主持召開書記會(huì)議，專題研究人事安排，并親自提議王剛擔(dān)任水利局局長。不久，縣委組織部即下文任命王剛為水利局黨組書記，接著縣人大又任命他為水利局局長。

無論說晏金星在辦公室坐地?fù)棋X，還是說他走到哪里收到哪里，周軍都是一個(gè)不得不說的人物。

周軍先后擔(dān)任泗縣人民法院副院長、建設(shè)局長、交通局長。為了從晏金星手里買官帽和調(diào)換含金量更高的官帽，他曾在11個(gè)年節(jié)到晏金星辦公室去拜望，11次共送了12萬元。晏金星在外地掛職、學(xué)習(xí)、住院和母親去世，他都搶在頭里送錢，這幾次共又送了3.1萬元。

2011年底，晏金星因病在南京住院治療后，去南京復(fù)查身體。周軍聞?dòng)嵶返侥暇?，提著手提袋走進(jìn)晏金星入住的賓館房間，問候幾句就把手提袋放在茶幾下面。晏金星待他出門打開手提袋，發(fā)現(xiàn)里面裝著三大捆百元大票，每捆10萬元。當(dāng)時(shí)晏金星想，他一名公務(wù)員每月工資也不過3000多元，加上原先送的15萬多元，相當(dāng)于他十幾年的工資，這錢哪來的？

晏金星從南京回來，就聽到了省紀(jì)檢委即將對(duì)他調(diào)查的風(fēng)聲，于是，當(dāng)晚打電話，讓周軍把錢拿回去。周軍見他是真心退錢，推辭一會(huì)兒就把錢拿走了。不久，晏金星提議讓周軍由建設(shè)局長改任交通局長。按照他們的說法，交通局管的人多、工程多、資金多，是個(gè)“比較好的局”。

晏金星當(dāng)初對(duì)周軍的感覺很準(zhǔn)，他在“比較好的局”局長位子上只干了兩年，就因受賄427.4萬元，被法院判處有期徒刑13年。

雖未有求必應(yīng)，卻是有送必收

晏金星向企業(yè)老板伸手，也是全方位的。無論是泗縣本土企業(yè)的老板，還是招商引資來的外資老板，都去他辦公室送錢，并且像買官的那些人一樣追到外地送。

送錢的老板無不有事相托相求。晏金星對(duì)他們的請托雖然因各種客觀原因，無法全部滿足，但對(duì)他們送的錢無論是登門送的，還是追到外地送的，總是來者不拒，有送必收。宿州市人民檢察院的起訴書和法院的判決書顯示，向晏金星行賄的企業(yè)主要有13家15人，總計(jì)人民幣73.1萬元、價(jià)值74萬元商品房一套、購物卡6萬元、日元30萬元、歐元5000元。

2007年4月，晏金星當(dāng)選泗縣縣長不久，民辦泗州學(xué)校校長李明(化名)向泗縣開發(fā)區(qū)提出了進(jìn)園區(qū)辦學(xué)的申請，后得知晏金星在山東東營掛職鍛煉，便趕去看望，送給他兩萬元現(xiàn)金和幾幅著名畫家鄭正的中國畫，當(dāng)面匯報(bào)了進(jìn)開發(fā)區(qū)辦學(xué)的申請，晏金星當(dāng)即表示支持，并在他的申請上簽批了“同意”，并要求“開發(fā)區(qū)、國土局、教育局等相關(guān)部門落實(shí)辦學(xué)”的意見，安排常務(wù)副縣長召集相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，專門就學(xué)校選址、投資規(guī)模等開會(huì)研究部署，分工負(fù)責(zé)落實(shí)。

2008年4月，李明又向晏金星交了一份申請，請求把泗州學(xué)校范圍內(nèi)的拖泥溝整改為學(xué)校的景觀帶。晏金星也在申請上簽批“同意”，要求建設(shè)局抓好落實(shí)，從而幫助泗縣學(xué)校在開發(fā)區(qū)順利落地生根。

兩年后，泗州學(xué)校在開發(fā)區(qū)的學(xué)校建成，又面臨學(xué)校管理人才問題。李明再次向晏金星求援，說想讓縣二中副校長王共周到泗州學(xué)校任校長。晏金星當(dāng)即表示支持，并指示縣教育局負(fù)責(zé)落實(shí)。教育局很快決定，安排王共周到泗州學(xué)?！爸Ы獭?，擔(dān)任校長，保留在二中的職務(wù)、辦公室、工資待遇不變。王共周答應(yīng)考慮考慮，但一直沒有明確意見。李明認(rèn)為王共周是不想去他的民辦學(xué)校當(dāng)校長，便又找晏金星求援。晏金星當(dāng)即批評(píng)教育局長陳某辦事不力，說“你作為一個(gè)教育局長，怎么連一個(gè)人都安排不動(dòng)”？王共周得知局長為此受到縣委書記怪罪，只好去了泗州學(xué)校。

從泗州學(xué)校開工建設(shè)到建成投用，李明便一次次向晏金星“進(jìn)貢”。

書記貪腐引發(fā)地震，50多名干部落馬

晏金星受賄是由群眾舉報(bào)而案發(fā)的。在此之前泗縣坊間就對(duì)這位縣委書記多有議論，甚至早有人私下稱他為“晏千萬”、“晏三千萬”，直到法院認(rèn)定其受賄總額為人民幣510多萬元、日元30萬元、歐元5000元、購物卡6萬元和價(jià)值5.65萬元金條一根后，這種議論依然沸沸揚(yáng)揚(yáng)。

晏金星“親商”，也讓在泗縣投資的老板們看到了他的軟肋。因此，泗縣房地產(chǎn)市場秩序不斷呈現(xiàn)亂象，一些不法客商也打著投資興業(yè)的幌子，被“招商引資”到泗縣圈地騙錢，重大詐騙案頻發(fā)，其中僅邱芳金融詐騙、浙商吳德昌夫婦高息集資詐騙、遼寧投資商武坤和江西投資商胡漢元“生物高科技”公司高息集資詐騙三案，涉案金額就近5億元，許多人被騙得傾家蕩產(chǎn)，許多企業(yè)因此陷入困境甚至倒閉……

有上行必有下效。晏金星在泗縣任職十多年，不分時(shí)間、地點(diǎn)、對(duì)象的全方位受賄，嚴(yán)重破壞了泗縣的政治生態(tài)，使上上下下的干部跑官買官盛行，權(quán)錢交易成風(fēng)。在晏金星落馬前后，先后有多名官員落馬，其中，交通局長周軍、發(fā)改委主任王峰、丁湖鎮(zhèn)黨委書記陳瓊等20多名干部受到檢察機(jī)關(guān)查處；晏金星被判刑后，又有50多名干部因行賄買官被免職，這些干部中既有副縣長、縣人大副主任和交流到異地任職的副縣級(jí)干部，也有局委辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，其中局委辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手幾乎全部倒下，說“泗縣領(lǐng)導(dǎo)干部全面落馬也不為過”。

這些因向晏金星行賄買官“落馬”的干部，大體可以分三類：第一類是邊收邊送型。他們向晏金星行賄，且自身亦有貪腐行為，如丁湖鎮(zhèn)原鎮(zhèn)委書記陳瓊收受房地產(chǎn)老板賄賂計(jì)99.88萬元，向晏金星行賄9.5萬元；第二類是曾經(jīng)行賄但數(shù)額不大，且能主動(dòng)交代的認(rèn)錯(cuò)型。向晏金星行賄數(shù)額最大的是原國土局長張某某，他先后向晏金星行賄17.4萬元，試圖買一頂副縣長的官帽，但錢送出去了，官帽沒到手。半數(shù)以上的行賄買官者出手在10萬元以下，最少的只有2萬多元；第三類是為“聯(lián)絡(luò)感情、處好關(guān)系”的跟風(fēng)型。這些人在年節(jié)時(shí)送給晏金星“金額不大”的財(cái)物，是看別人都會(huì)，自己不送“顯得不懂事”，送錢時(shí)也是說了句“請晏書記多關(guān)心支持”一類的客氣話，并未提出明確請托事項(xiàng)。

從法院判決書可以看出，泗縣干部的“行賄買官”有四大特點(diǎn)：一是人數(shù)多、涉及面廣，送禮者從縣領(lǐng)導(dǎo)班子成員到縣直、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，乃至公安局的民警，都競相向晏金星送錢。二是明目張膽地向晏金星辦公室送，促使晏金星坐地?cái)控?cái)。晏金星受賄總額中的半數(shù)以上集中在過節(jié)和干部調(diào)整前后，以過節(jié)看望、“請幫助”和“感謝關(guān)心”的名義完成的交易。三是次數(shù)多、時(shí)間跨度長。晏金星在泗縣任職十年有余，多數(shù)干部送禮也持續(xù)了10年以上，有的從晏金星2003年任職泗縣縣委常委、組織部長就開始送，直至2012年“出事”，個(gè)個(gè)年節(jié)送、個(gè)個(gè)干部調(diào)整節(jié)點(diǎn)送，少則送七八次，多則送二十余次。四是追著送，空間范圍廣，并且“半公開化”。晏金星外出學(xué)習(xí)、掛職鍛煉、生病住院、考察招商、出國出境，干部們都會(huì)“成群結(jié)隊(duì)”，蜂擁而至，或以專門看望為名，或者“路過順便”，總能讓晏金星走到哪里收到哪里，且在外地受賄“更具有隱蔽性”。

晏金星案可以給我們這樣一條深刻的啟示：懲治和預(yù)防腐敗必須從嚴(yán)懲“一把手腐敗”，凈化、優(yōu)化政治生態(tài)環(huán)境，這樣才能從根本上消除滋生腐敗的土壤。

編輯：程新友 jcfycxy@sina.com