文/李克杰

法治，反腐的不二之選

文/李克杰

近兩年來(lái)，中國(guó)反腐保持了持續(xù)的高壓態(tài)勢(shì)，黨和國(guó)家通過(guò)強(qiáng)化巡視制度，加大對(duì)群眾舉報(bào)線索的查處力度，挖出了不少的“大老虎”、“小老虎”甚至“老老虎”，并在打“老虎”的同時(shí)也不忘打“蒼蠅”，揪出一些隱藏在各行各業(yè)的蠅營(yíng)狗茍。不斷加長(zhǎng)的官員落馬名單，日益清靜的高檔飯店和娛樂(lè)會(huì)所，正在被關(guān)進(jìn)籠子的官員權(quán)力，不僅凸顯了黨中央打造“黨內(nèi)生活新常態(tài)”的堅(jiān)定決心，樹立了人民群眾對(duì)從嚴(yán)治黨和法治政府建設(shè)的強(qiáng)大信心，同時(shí)也讓國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)黨和政府刮目相看，必將極大地提升我國(guó)的市場(chǎng)環(huán)境，給國(guó)際投資者以更好前景。

盡管我國(guó)的反腐取得了舉世矚目的成就，力度也在繼續(xù)加大，但各界對(duì)目前的反腐工作仍有“運(yùn)動(dòng)式”的微詞，往往對(duì)反腐貼上“運(yùn)動(dòng)反腐”的標(biāo)簽。專家們更是斷言，無(wú)論是歷史還是現(xiàn)實(shí)，都一再證明“運(yùn)動(dòng)反腐”雖能收到立竿見(jiàn)影的良好效果，但卻無(wú)法取得長(zhǎng)遠(yuǎn)的效果?！斑\(yùn)動(dòng)反腐”只能治標(biāo)不能治本，要想讓反腐敗工作長(zhǎng)期、持續(xù)且力度不減地推進(jìn)下去，必須用法治來(lái)加以保障，這是推進(jìn)我國(guó)反腐的不二選擇。

權(quán)力最具腐蝕性，有權(quán)力的地方就容易滋生腐敗。絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗，這已成為全人類的共識(shí)。約束和規(guī)范權(quán)力的最好方式是法治，只有嚴(yán)格落實(shí)法治，才能把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，才能馴服權(quán)力這匹野馬，讓它變得溫順，老老實(shí)實(shí)地為人民服務(wù)。腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重的地方，都是落實(shí)法律、執(zhí)行制度不嚴(yán)，甚至視法律和制度為無(wú)物的地方。這些地方的領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是一些部門的“一把手”往往得不到監(jiān)督，在事實(shí)上成為法外的特權(quán)人物，這必然讓權(quán)力瘋長(zhǎng)，讓官員瘋狂，最終走向深淵，自我毀滅，給黨和人民事業(yè)帶來(lái)傷害甚至災(zāi)難。中國(guó)的反腐實(shí)踐充分證明了這一點(diǎn)。

從2014年中央巡視組第一輪巡視整改情況看，“房產(chǎn)”領(lǐng)域是腐敗的重災(zāi)區(qū)，“官商勾結(jié)”“多占住房”和“辦公用房超標(biāo)”現(xiàn)象十分普遍。據(jù)中央巡視組反饋情況和各地方整改通報(bào)，在2013年以來(lái)被巡視的21個(gè)省份中，有20個(gè)省份發(fā)現(xiàn)了房產(chǎn)腐敗，占比高達(dá)95%；在巡視的34個(gè)地區(qū)、單位中，有19名省部級(jí)官員在中央巡視組進(jìn)駐后落馬，不少高官的落馬與房地產(chǎn)業(yè)密不可分。由此可以剖析其背后的深層原因。無(wú)論是“官商勾結(jié)”，還是“多占住房”和“辦公用房超標(biāo)”，其中最主要的原因無(wú)非是權(quán)力惡性膨脹，界限不明，毫無(wú)顧忌尋租，毫無(wú)邊界濫權(quán)。概括地說(shuō)，就是既沒(méi)有明確的權(quán)力清單，又沒(méi)有厘定權(quán)力的界限，更沒(méi)有嚴(yán)格定位權(quán)力與市場(chǎng)的關(guān)系，以至于一些掌握實(shí)權(quán)的官員能官能商、亦官亦商，官商不分，兩頭謀利。長(zhǎng)此以往，一些官員心中原本就十分淡薄的權(quán)力倫理和官員道德完全被金錢和利益取代，當(dāng)官的全部?jī)r(jià)值追求都變成了金錢享受。因而，要從根本上減少和消除腐敗，在大力提升權(quán)力倫理和官員道德的基礎(chǔ)上，必須用法律規(guī)范權(quán)力，明確權(quán)力邊界，強(qiáng)化權(quán)力制約，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督。

同時(shí)，從反腐工作的規(guī)律看，“打老虎”和“打蒼蠅”均屬于事后發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)厲打擊的范疇，而要從源頭上消除腐敗，必須將關(guān)口前移，把主要功夫花在預(yù)防腐敗上，通過(guò)完善立法和加強(qiáng)制度建設(shè)，努力營(yíng)造官員“不能腐、不敢腐、不想腐”的社會(huì)環(huán)境。而這只能通過(guò)實(shí)行法治才能實(shí)現(xiàn)，除此之外別無(wú)他途。

外國(guó)專家看中國(guó)第十八屆四中全會(huì)：

●俄羅斯科學(xué)院遠(yuǎn)東所政治研究與預(yù)測(cè)中心主任維諾格拉多夫：中國(guó)新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體強(qiáng)力反腐，樹立起良好的社會(huì)風(fēng)氣，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展?fàn)I造了更加透明、公平的環(huán)境。依法治國(guó)將使權(quán)力在法治下運(yùn)行，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。中國(guó)正步入新的發(fā)展階段，需要深度、復(fù)雜和系統(tǒng)性的變革。依法治國(guó)是落實(shí)改革最有效的工具，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本保障。

●南非約翰內(nèi)斯堡市議會(huì)多數(shù)黨領(lǐng)袖辦公室研究員卡拉波·拉馬胡納：中共十八屆四中全會(huì)全面推進(jìn)依法治國(guó)，進(jìn)一步提升中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力，保障人民民主。中國(guó)全面推進(jìn)依法治國(guó)將會(huì)更好地保持社會(huì)穩(wěn)定，并將使中國(guó)百姓從中受益。

●比利時(shí)布魯塞爾自由大學(xué)政治學(xué)系教授泰瑞·凱爾尼：中共十八屆四中全會(huì)主題表明，中國(guó)政府要開展司法體制改革、加強(qiáng)法治建設(shè)，這順應(yīng)了中國(guó)現(xiàn)階段的發(fā)展。中國(guó)在法治建設(shè)方面，反腐行動(dòng)成績(jī)突出。健全的法律制度和司法保護(hù)，會(huì)給在中國(guó)的外國(guó)投資者帶來(lái)信心。中國(guó)執(zhí)法的公平、公正、透明將贏得國(guó)際社會(huì)的尊重。

歷次中央全會(huì)內(nèi)容：

一中全會(huì)

時(shí)間：2012年11月15日

主題：黨的換屆

主要內(nèi)容：選舉中央政治局委員、中央政治局常務(wù)委員會(huì)委員、中央委員會(huì)總書記；通過(guò)了中央書記處成員，決定了中央軍事委員會(huì)組成人員；批準(zhǔn)了十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第一次全體會(huì)議選舉產(chǎn)生的書記、副書記和常務(wù)委員會(huì)委員人選。

二中全會(huì)

時(shí)間：2013年2月26日-28日

主題：政府換屆

主要內(nèi)容：通過(guò)了中央政治局國(guó)家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員人選建議名單；全國(guó)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)人員人選建議名單；《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》。

三中全會(huì)

時(shí)間：2013年11月9日-12日

主題：布局未來(lái)五年工作

主要內(nèi)容：審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》。

欄目主持人：張同舟 luara 010203@hotmail.com