張樂萍 劉信
(1. 浙江省科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院,浙江杭州 310006;2.浙江省科技信息研究院,浙江杭州 310006)
浙江省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)監(jiān)測指標(biāo)體系研究
張樂萍1,2劉信1,2
(1. 浙江省科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院,浙江杭州 310006;2.浙江省科技信息研究院,浙江杭州 310006)
本文在研究戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上,根據(jù)浙江省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)監(jiān)測分類目錄,借鑒其他學(xué)者的研究成果,建立一套由經(jīng)濟(jì)效益、質(zhì)量效益、自主創(chuàng)新和環(huán)境效益四個(gè)維度構(gòu)成的浙江省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)監(jiān)測指標(biāo)體系,以期能科學(xué)、及時(shí)、動(dòng)態(tài)地反映浙江省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)發(fā)展情況。
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 指標(biāo)體系 浙江省
“十二五”期間,是浙江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要時(shí)期,加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),是搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)、提高國際競爭力的重要舉措,也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要突破口。但由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期,投資風(fēng)險(xiǎn)大、科技含量高,完全按照市場機(jī)制很難發(fā)揮正確的導(dǎo)向作用,需要政府的深度參與和大力支持。制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)監(jiān)測指標(biāo)體系,監(jiān)測浙江省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況,掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)態(tài)信息,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和總結(jié)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的問題和不足,為各級黨委政府和有關(guān)單位提供決策服務(wù),對促進(jìn)浙江省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
表1 浙江戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)監(jiān)測分類范圍
目前,國內(nèi)學(xué)者在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的概念界定上尚無統(tǒng)一定論,對它的認(rèn)識(shí)還處于一個(gè)不斷深化和完善的過程中。本文根據(jù)國務(wù)院關(guān)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的界定,認(rèn)為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ),對經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用,知識(shí)技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的界定,“戰(zhàn)略性”必不可少的,“新興”則是市場尚未形成規(guī)模。
戰(zhàn)略性主要是針對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而言其影響力大,可以改變一個(gè)地區(qū)或國家的總體產(chǎn)業(yè)格局。戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)是可以通過政府支持、培育從而獲得競爭優(yōu)勢,對整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)具有強(qiáng)大帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè),它關(guān)系到一個(gè)地區(qū)或國家的競爭力,影響一個(gè)地區(qū)或國家的地位。戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)是具有非短期性、非局部性的產(chǎn)業(yè),它的發(fā)展不是在幾年之內(nèi)能夠完成的,而是要經(jīng)過漫長的發(fā)展過程,國家從戰(zhàn)略高度,給與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)長期支持。
新興產(chǎn)業(yè)強(qiáng)調(diào)新興性,新興性主要是針對科技的新穎性而言,主要體現(xiàn)在技術(shù)創(chuàng)新上。新興產(chǎn)業(yè)是指依靠先進(jìn)的技術(shù)、新的科技發(fā)明建立起來的產(chǎn)業(yè),這些產(chǎn)業(yè)是科技創(chuàng)新最為集中的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,是具有新興性特色的產(chǎn)業(yè)。
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)兼具“新興性”和“戰(zhàn)略性”兩大特征,它代表未來產(chǎn)業(yè)和科技發(fā)展新方向,并且體現(xiàn)當(dāng)今世界循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展潮流,對整個(gè)國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起著重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用,與國家經(jīng)濟(jì)命脈和產(chǎn)業(yè)安全密切相關(guān)。
溫家寶同志在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會(huì)上提出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的三個(gè)選擇標(biāo)準(zhǔn):一是要真正掌握關(guān)鍵核心技術(shù);二是要具有廣闊的市場前景和資源消耗低、帶動(dòng)系數(shù)大、就業(yè)機(jī)會(huì)多、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)特征;三是要充分利用現(xiàn)有和潛在的優(yōu)勢,促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合,促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合。在這里標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上,關(guān)注到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在國家和區(qū)域?qū)用嫔系牟町?考慮浙江當(dāng)前發(fā)展的特定要求,浙江省確定了物聯(lián)網(wǎng)、高端裝備制造、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物、新能源汽車、海洋新興及核電關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)九大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加以重點(diǎn)支持。按照《浙江省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類目錄(試行)》,浙江省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)監(jiān)測分類范圍如表1。
為了對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行全面且系統(tǒng)的監(jiān)測,很多學(xué)者開始關(guān)注戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)指標(biāo)體系的建立。張良橋,賀正楚(2010)以灰色理論研究為基礎(chǔ),根據(jù)生物醫(yī)藥低能耗、低排放等產(chǎn)業(yè)特征最終選取了政策導(dǎo)向、經(jīng)濟(jì)效益、創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿@四個(gè)指標(biāo)對生物醫(yī)藥行業(yè)進(jìn)行測評;歐曉峣(2010)則認(rèn)為要重視政府的引導(dǎo)和規(guī)劃作用,以及創(chuàng)新性和產(chǎn)業(yè)化特征,從政府引導(dǎo)、市場需求、技術(shù)創(chuàng)新、金融支持和產(chǎn)業(yè)組織等方面,構(gòu)建培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的機(jī)制;賀正楚、吳艷(2011)指出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不僅應(yīng)該具備綜合效益好、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)增長潛力大等特點(diǎn),更應(yīng)該是在資源環(huán)境約束日益緊張、經(jīng)濟(jì)技術(shù)范式更迭、各國搶占科技制高點(diǎn)之時(shí),具備資源消耗低、科技創(chuàng)新力強(qiáng)、可持續(xù)發(fā)展等特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè),因此他們提出從產(chǎn)業(yè)全局性、產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)性、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性和產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)性這四個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)出發(fā),最終選出13個(gè)具體指標(biāo);廈門統(tǒng)計(jì)局(2011)在遵循科學(xué)性、重要性、可操作性、可比性和層次性原則的基礎(chǔ)上建立了包括綜合指標(biāo)、創(chuàng)新指標(biāo)、成長&競爭指標(biāo)、效益&質(zhì)量指標(biāo)這4個(gè)一級指標(biāo)并細(xì)分為產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)成長等13個(gè)二級指標(biāo)的指標(biāo)體系;董樹功(2013)提出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是指一個(gè)國家或地區(qū),隨著新科研成果或技術(shù)創(chuàng)新的應(yīng)用而出現(xiàn)的代表科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,具有廣闊的潛在市場需求,引導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展,能夠?qū)崿F(xiàn)引領(lǐng)帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)替代、經(jīng)濟(jì)效益等作用,最終會(huì)成長為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的高附加值、高成長性、高回報(bào)率的具有戰(zhàn)略意義的產(chǎn)業(yè)群體,因此他主要基于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基本特征選取了先進(jìn)技術(shù)、潛在市場、引領(lǐng)帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)替代和經(jīng)濟(jì)效益這六個(gè)方面指標(biāo)。
表2 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)監(jiān)測指標(biāo)體系
(1)導(dǎo)向原則。設(shè)計(jì)和構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)監(jiān)測指標(biāo)體系一方面是評估、模擬戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)水平,更重要的是揭示哪幾個(gè)產(chǎn)業(yè)、哪幾個(gè)指標(biāo)為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的制約因素,有利于有關(guān)部門作為參照引導(dǎo)工作。
(2)重點(diǎn)原則。指標(biāo)體系既要盡可能覆蓋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程的各個(gè)方面,又要突出重點(diǎn),選擇有代表性、典型性的指標(biāo),避免指標(biāo)的交叉重復(fù)。
(3)客觀原則。構(gòu)建指標(biāo)體系的目的在于指導(dǎo)實(shí)踐,所以,指標(biāo)體系的建立應(yīng)具有可行性和可操作性,充分考慮數(shù)據(jù)資料的來源,統(tǒng)一數(shù)據(jù)口徑和計(jì)算方法,確保評價(jià)的公平性。
(4)動(dòng)態(tài)原則。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一個(gè)長期穩(wěn)定發(fā)展、不斷變化的動(dòng)態(tài)過程,指標(biāo)體系構(gòu)建既要考慮連續(xù)性、穩(wěn)定性,又要根據(jù)發(fā)展過程中的新形勢、新要求,定期適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行調(diào)整和完善。
在導(dǎo)向原則、重點(diǎn)原則、客觀原則和動(dòng)態(tài)原則的指導(dǎo)下,充分考慮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵和浙江省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)目錄分類,借鑒其他學(xué)者的研究成果,對浙江省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)監(jiān)測指標(biāo)體系進(jìn)行分層設(shè)計(jì),構(gòu)建的指標(biāo)體系包括經(jīng)濟(jì)效益、質(zhì)量效益、自主創(chuàng)新和環(huán)境效益這4個(gè)維度,在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)分出12個(gè)二級指標(biāo),并對指標(biāo)設(shè)置權(quán)重,匯總計(jì)算出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)綜合水平指數(shù)(如表2)。
該組指標(biāo)主要反映戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)狀況,是衡量產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢的重要指標(biāo)。包括戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值的比重、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值率、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入利潤率和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)利稅增幅4個(gè)二級指標(biāo):
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值的比重:工業(yè)增加值是指工業(yè)企業(yè)在報(bào)告期內(nèi)以貨幣形式表現(xiàn)的工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的最終成果,是工業(yè)企業(yè)全部生產(chǎn)活動(dòng)的總成果扣除了在生產(chǎn)過程中消耗或轉(zhuǎn)移的物質(zhì)產(chǎn)品和勞務(wù)價(jià)值后的余額,是工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過程中新增加的價(jià)值。
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值率:是指在一定時(shí)期內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的比重,反映降低中間消耗的經(jīng)濟(jì)效益。即企業(yè)實(shí)現(xiàn)的價(jià)值占產(chǎn)品總價(jià)值的比重。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值是以貨幣形式表現(xiàn)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)在報(bào)告期內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品總量。
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入利潤率:是指戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)一定時(shí)期內(nèi)的主營業(yè)務(wù)利潤總額同主營業(yè)務(wù)收入的比率,反映了企業(yè)主營業(yè)務(wù)的獲利能力。
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)利稅增幅:“利稅”是利潤和稅收的合稱,反映的是企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和對國家稅收方面的貢獻(xiàn)。增幅也就是增長率,一般描述的是緊挨著的兩個(gè)時(shí)段在某些方面存在的差異。
該組指標(biāo)反映戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效率指標(biāo)。包括人均戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人均勞動(dòng)報(bào)酬這3個(gè)細(xì)分指標(biāo)。
人均戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值:是指一個(gè)地區(qū)平均每人所擁有的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值。
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率:是根據(jù)產(chǎn)品價(jià)值量計(jì)算的每個(gè)從業(yè)人員單位時(shí)間內(nèi)的產(chǎn)品生產(chǎn)量,是企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平、經(jīng)營管理水平、職工技術(shù)熟練程度和勞動(dòng)積極性的綜合表現(xiàn)。
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人均勞動(dòng)報(bào)酬:是指在一定時(shí)期內(nèi)企業(yè)以貨幣形式或?qū)嵨镄问綄?shí)際支付給職工的平均勞動(dòng)報(bào)酬。
該組指標(biāo)主要反映戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力。包括戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出占主營業(yè)務(wù)收入的比例、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值率和每萬人擁有戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有效發(fā)明專利授權(quán)數(shù)3個(gè)指標(biāo)。
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出占主營業(yè)務(wù)收入的比例:是指戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)一定時(shí)期內(nèi)用于研發(fā)的經(jīng)費(fèi)支出同主營業(yè)務(wù)收入的比率,反映科技投入的強(qiáng)度。
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值率:新產(chǎn)品產(chǎn)值指企業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)生產(chǎn)的新產(chǎn)品的產(chǎn)值。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值率是指戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值占產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的比重。
每萬人擁有戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有效發(fā)明專利授權(quán)數(shù):是指在一定時(shí)期內(nèi)常住人口中每萬人向?qū)@姓块T提出專利申請并已被授予專利權(quán)的件數(shù),是反映區(qū)域創(chuàng)新產(chǎn)出的重要指標(biāo)。
該組指標(biāo)反映戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶來的減少資源消耗的效果,也反映了區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的集約化水平。包括戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)單位增加值電耗和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)單位增加值水耗2個(gè)二級指標(biāo)。
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)單位增加值電耗:是指一定時(shí)期內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)單位增加值(一般為萬元)所消耗的電量。
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)單位增加值水耗:是指一定時(shí)期內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)單位增加值(一般為萬元)所消耗的水量。
浙江省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)監(jiān)測指標(biāo)體系是一個(gè)多層次、多指標(biāo)的綜合指標(biāo)體系,本文采用綜合加權(quán)法計(jì)算戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)綜合水平指數(shù)。
確定指標(biāo)權(quán)重的方法通常包括兩兩比較法、專家打分法、層次分析法和環(huán)比評分法等。本文采用專家打分法給每個(gè)指標(biāo)賦權(quán)。
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)各個(gè)指標(biāo)的計(jì)量單位、經(jīng)濟(jì)意義等不盡相同,必須對其進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理,消除指標(biāo)量綱的影響,增強(qiáng)數(shù)據(jù)之間的可比性,以利于進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。
完成權(quán)重設(shè)置和標(biāo)準(zhǔn)化處理后,將各項(xiàng)指標(biāo)綜合加權(quán)即可得到每個(gè)監(jiān)測指標(biāo)的最后得分,可以對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、質(zhì)量效益、自主創(chuàng)新和環(huán)境效益進(jìn)行測算,也可以對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展情況進(jìn)行測評。
目前,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)監(jiān)測方法還處于探索階段,指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)理論性較強(qiáng),需要在實(shí)際監(jiān)測工作中檢驗(yàn)。產(chǎn)業(yè)的監(jiān)測還是一個(gè)不斷循環(huán)的過程,要時(shí)時(shí)監(jiān)控指標(biāo)體系的適用性,在監(jiān)測體系的運(yùn)用中要不斷的反饋更新,在實(shí)踐中不斷修訂和完善評價(jià)指標(biāo)體系,使指標(biāo)體系能跟上產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
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項(xiàng)目來源:浙江省重點(diǎn)軟科學(xué)研究項(xiàng)目“浙江省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)監(jiān)測方法研究”(2012C25051)。
張樂萍(1981-),女,碩士,助理研究員,主要從事科技統(tǒng)計(jì)研究。