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      “籬笆樁”下的貪腐“三人幫”

      2014-12-15 09:52:37
      黨的生活(黑龍江) 2014年12期
      關(guān)鍵詞:洋浦漁港漁政

      大案寫真:

      上梁不正,“一把手”將權(quán)力當(dāng)作斂財工具

      上行下效,副職出謀劃策,部下牽線搭橋

      沆瀣一氣,僅十幾人的小單位竟有三人涉案

      2013年3月23日,海南省洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)檢察院收到開發(fā)區(qū)紀(jì)委傳來的一條案件線索——開發(fā)區(qū)漁政漁港監(jiān)督管理中心主任吳祖教涉嫌受賄。線索雖只有一頁紙,但受賄時間、地點及過程都寫得清清楚楚。

      當(dāng)日,經(jīng)檢察長批準(zhǔn),洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)檢察院反貪局對此線索進行初查。五天之后,以涉嫌受賄罪依法對吳祖教立案偵查。

      在當(dāng)?shù)兀瑵O政漁港監(jiān)督管理中心一向被人們視為“清水衙門”。就在民間輿論為吳祖教被調(diào)查感到驚愕之際,該中心副主任吳昊翎、辦證科科長吳華沖也相繼被調(diào)查。這時人們才恍然大悟——這個只有十幾個人的部門竟發(fā)生了貪腐窩案。

      在這樁案件中,可以套用一句人們耳熟能詳?shù)母柙~——“一個籬笆三個樁,一起窩案三人幫”。在私欲的驅(qū)使下,“一把手”與一個副職和一個實權(quán)部下分別進行利益捆綁,同服務(wù)對象進行赤裸裸的權(quán)錢交易。

      “巧”抓良機,兩個主任“借雞生蛋”

      位于海南島西部的洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū),是瀕臨北部灣的深水天然良港,又是國家第四大保稅港區(qū)。因此,在洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)漁政漁港監(jiān)督管理中心登記注冊的各類船只足有數(shù)千艘。

      2006年,由于國際燃油價格調(diào)整,引發(fā)國內(nèi)漁船業(yè)的運價上漲。為此,國家出臺了漁船柴油補貼政策。相關(guān)文件要求,燃油補貼對象的漁業(yè)生產(chǎn)要符合《漁業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定,無論國內(nèi)海洋捕撈機動漁船還是內(nèi)陸捕撈機動漁船,都要持有合法有效的漁業(yè)船舶證書,一個年度內(nèi)從事捕撈活動的時間累計不低于三個月。養(yǎng)殖漁民或漁業(yè)企業(yè)需持有合法有效的水域灘涂養(yǎng)殖使用證和漁業(yè)船舶證書(證件),使用養(yǎng)殖機動漁船從事正常養(yǎng)殖生產(chǎn)活動。遠洋捕撈漁船要經(jīng)農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)、持有合法有效證件、從事正常遠洋漁業(yè)生產(chǎn)。

      經(jīng)過對政策的分析,洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)漁政漁港監(jiān)督管理中心主任吳祖教從中看出了“門道”——對燃油補貼這塊“唐僧肉”,一定會有想打“擦邊球”的借光者。

      情況果然不出吳祖教所料。

      2006年春天,洋浦南鷹遠洋漁業(yè)發(fā)展有限公司經(jīng)理吳逢基為使公司不符合“油補”政策的漁船領(lǐng)到油補款,幾經(jīng)輾轉(zhuǎn),通過關(guān)系找到吳祖教。在請吳祖教吃飯時,吳逢基提出想讓自己公司的漁船領(lǐng)到油補款,請吳祖教幫忙,并承諾:自己是個“有良心的人”,事成之后決不會吃獨食。

      吳祖教從吳逢基的一番表態(tài)中聽出弦外之音,當(dāng)即表示“可以幫忙”。此后,吳祖教利用主管漁業(yè)用油補貼的職務(wù)便利,幫助吳逢基的公司獲得漁業(yè)用油補貼款140余萬元。

      領(lǐng)到船油補貼款的吳逢基沒忘記答謝吳祖教的應(yīng)允。2006年國慶節(jié)這天上午10時許,吳逢基通過電話約吳祖教在距洋浦不遠的儋州軍屯農(nóng)行門口與其兒子吳海彪見面。

      當(dāng)吳祖教驅(qū)車來到農(nóng)行門口時,迎上前去的吳海彪告訴吳祖教:“我爸很感謝您在辦油補過程中給予的照顧。因為他不方便來,就讓我從卡上給您取10萬元錢?!?/p>

      吳祖教隨吳海彪走進軍屯農(nóng)行。吳海彪取出9.7萬元轉(zhuǎn)存到吳祖教的名下后,又通過自動取款機取了2800元。

      有道是“上梁不正下梁歪”。在一個班子里朝夕相處,副職對“一把手”的興奮點當(dāng)然清楚,于是,有人也產(chǎn)生了“雁過拔毛”的非分之想。

      一天,洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)漁政漁港監(jiān)督管理中心副主任吳昊翎得知一些漁業(yè)公司從漁民的柴油補貼中抽取一部分提成作為“管理費”。他覺得有機可乘,就試探著問吳祖教:“咱們是不是應(yīng)該從漁業(yè)公司那兒收點兒費用?”

      兩人一拍即合。于是,二人商定從漁業(yè)公司領(lǐng)取的船油補貼款中提5%的回扣。

      幾天后,吳昊翎撥通了在洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)注冊的瓊發(fā)公司監(jiān)事盤志明的電話,說主任讓他馬上過來一趟,有要事相商。撂下電話,盤志明急匆匆地從北海趕往洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。

      見面后,吳祖教以十分嚴肅的口氣問盤志明:“聽說你們公司將漁民的船油補款扣了10%?”

      盤志明頓時驚出一身冷汗,急忙說:“吳主任有話好說,千萬不能將這事說出去,弄不好要吃官司的?!?/p>

      “你不用太緊張,實話告訴你,我一沒查你克扣漁民船油補款的問題,二沒想追究你的責(zé)任。我的意思是,那10%的船油補貼款留給我們5%怎么樣?”吳祖教說。

      “可以可以可以?!碧擉@一場的盤志明終于明白吳祖教叫他來洋浦的真實目的。在一問一答的權(quán)錢交易中,雙方結(jié)成了“利益同盟”。

      2006年7月,盤志明的瓊發(fā)公司先后兩次領(lǐng)到船油補貼款300萬元,2007年上半年又領(lǐng)到500多萬元。為兌現(xiàn)承諾,盤志明在洋浦先后兩次送給吳昊翎、吳祖教共計36.5萬元。吳祖教分得23.5萬元,余款歸吳昊翎所有。

      貪得無厭,主任仗權(quán)勒卡請托者

      眼見著一些大款花天酒地,吳祖教的心里常常有種說不出的郁悶。他沒敢指望自己這輩子成為大款,但由衷羨慕一些實權(quán)部門的實權(quán)崗位——如果“運作”好一件事,就能花上半輩子。對于“水中月”“鏡中花”一般的幻想,吳祖教并未沉浸其中,他很明白,也很現(xiàn)實——既然自己所在部門職權(quán)不大、油水也不多,就得抓住每次可以利用的機會。

      邢忠是洋浦海業(yè)捕撈有限公司的法人代表。為使公司在辦理相關(guān)事務(wù)過程中能順暢一些,他去找吳祖教“開綠燈”。2009年6月中旬的一天,邢忠從洋浦趕到海口,邀請吳祖教夫妻到麗華大酒店一樓喝茶。見面后,邢忠實話實說:“我們公司有些編外船,想麻煩吳主任幫著通融通融。”

      “我這兒好說。不過,辦理編外船的難度很大,需要省海洋漁業(yè)廳等部門審批,各個環(huán)節(jié)都需要‘打點?!?/p>

      “那是那是。而且,我也不能讓吳主任白辛苦……”邢忠當(dāng)然明白其中的潛規(guī)則。

      敘談過程中,吳祖教“漫不經(jīng)心”地問了邢忠一句:“嗯……前段時間我在??邙P翔路買了塊地,準(zhǔn)備建房子,你看能不能幫我解決一些資金?”

      “沒問題?!?邢忠一口答應(yīng)。

      翌日上午,邢忠湊了15萬元,用一張彩色紙包嚴實后交給了吳祖教。

      過了些日子,吳祖教又找到邢忠,開門見山地說:“房子已經(jīng)動工了,買材料還差些錢,你再幫忙解決些資金?!毙现伊⒓唇衅拮訙?zhǔn)備了8萬元,交給吳祖教。

      2010年7月,吳祖教的小兒子阿偉沒能考上理想中的重點高中——海南中學(xué),一家人都很上火。因為孩子如果能進入海南中學(xué),就相當(dāng)于一只腳邁進了重點大學(xué)。一番盤算后,吳祖教帶著兒子找到邢忠,毫不掩飾地說:“孩子沒考上‘海中,但又必須去‘海中念,我也不跟你見外了,這事就有勞你幫著辦辦。聽說入‘海中要3萬元擇校費,你就破費了?!彼脑捯魟偮?,邢忠立馬從包里拿出3萬元錢交給吳祖教。

      邢忠本想得很簡單——出3萬元擇校費就算萬事大吉了,可他沒想到,吳祖教在將3萬元裝入隨身的公文包后,又笑著對他說:“小孩上‘海中的費用你就全包了吧。放心,以后你在洋浦漁政漁港方面有啥事,我?guī)湍闳鉀Q。”

      人在屋檐下,不得不低頭。幾天后,邢忠又備了8萬元送給吳祖教。細算下來,吳祖教建房,邢忠送了23萬元;吳祖教的孩子讀“海中”,邢忠又送出11萬元。

      不過,邢忠送出的34萬元確實起了大作用,他公司的26艘編外漁船不但順利通過審批,吳祖教還親自到省海洋漁業(yè)廳相關(guān)部門為其辦理了審批手續(xù)。

      沆瀣一氣,科長為貪腐牽線搭橋

      古人云,廉者常樂無窮,貪者常虞不足。

      2011年11月,洋浦森江沅船舶工程有限公司經(jīng)理梁軍安為在洋浦申請編外漁船,向朋友蘇輝明尋求幫助。

      幾天后,蘇輝明找到洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)漁政漁港監(jiān)督管理中心辦證科科長吳華沖,說有朋友請托幫忙。吳華沖隨即將此事向吳祖教做了匯報:有個公司想申請12艘漁船船名、船網(wǎng)工具指標(biāo)。

      吳祖教直言不諱地告訴吳華沖:“可以,但每艘編外漁船要收20萬元費用?!?/p>

      吳華沖與蘇輝明馬上將吳祖教的意思反饋給梁軍安。經(jīng)雙方討價還價,最終商定每艘編外漁船給15萬元,12艘漁船共計180萬元的好處費。

      為防止事后梁軍安反悔,是年年底,蘇輝明和吳華沖按約定寫了一份個人合作協(xié)議書,并找梁軍安簽了字。

      一切辦妥后,梁軍安分三次通過網(wǎng)上銀行給蘇輝明的農(nóng)行賬戶轉(zhuǎn)款共計110萬元。因為吳華沖在這次“創(chuàng)收”中出力最多,在分給吳祖教30萬元后,拿了“大頭”。

      正當(dāng)吳祖教、吳華沖竊喜之際,2013年年初,吳祖教東窗事發(fā)了。

      是年4月6日,公安機關(guān)對吳祖教執(zhí)行逮捕,隨即羈押到看守所。當(dāng)證據(jù)擺在他面前時,吳祖教不得不交代所犯罪行:“洋浦祥和漁港航道疏浚工程公司鄭老板,從2005年開始到2011年在洋浦陸續(xù)注冊了56艘工程船,我給他的船批了船名號。鄭老板平時不在洋浦,不過他每年都給我1萬元錢,大概給過七次。到后來,凡是鄭老板辦理漁船登記、注銷、年審時,我都會給他特別的關(guān)照……”

      案件偵查終結(jié)后,檢察機關(guān)很快向法院提起公訴。庭審中,檢察機關(guān)指控,被告人吳祖教單獨或伙同吳昊翎、吳華沖多次收取他人賄賂,共計153.5萬元,其行為已構(gòu)成受賄罪;吳昊翎伙同吳祖教向他人索取36.5萬元,其行為已構(gòu)成索賄罪;吳華沖伙同吳祖教等人向他人索取114萬元,其行為已構(gòu)成索賄罪。

      2014年6月26日,洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)法院做出判決:以受賄罪判處吳祖教有期徒刑12年,并處沒收財產(chǎn)20萬元;判處吳昊翎有期徒刑10年;判處吳華沖有期徒刑11年,并處沒收財產(chǎn)20萬元。

      (注:文中除涉案三人外,其余均為化名)

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