承載著黨中央、國(guó)務(wù)院和全省人民的期望
——加快洋浦發(fā)展再認(rèn)識(shí)

適逢海南國(guó)際旅游島建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略兩周年之際，《中共海南省委、海南省人民政府關(guān)于全面加快洋浦開發(fā)建設(shè)的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）出臺(tái)。這是洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)設(shè)立20年以來，第一份以省委、省政府名義專門支持洋浦開發(fā)建設(shè)的文件，字里行間處處流露出省委、省政府加快洋浦開發(fā)建設(shè)時(shí)不我待的歷史緊迫感及責(zé)任感，透射出全省上下對(duì)洋浦價(jià)值的再認(rèn)識(shí)，也充分顯示了省委、省政府舉全省之力把洋浦搞上去的決心和信心。

海南設(shè)立洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的謀劃，始于上世紀(jì)80年代。在鄧小平同志的關(guān)心和支持下，1992年3月9日，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，并賦予洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)比其他國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)更加優(yōu)惠的政策。洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成為我國(guó)當(dāng)時(shí)唯一享受保稅區(qū)政策、由外商成片開發(fā)的國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)。

進(jìn)入新世紀(jì)以來，洋浦實(shí)現(xiàn)了開發(fā)模式的重大轉(zhuǎn)變，在海南對(duì)外經(jīng)濟(jì)交流合作中的地位和作用越來越突出。2005年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)洋浦由海南省政府主導(dǎo)開發(fā)。2007年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立洋浦保稅港區(qū)。2008年，胡錦濤總書記視察洋浦，明確指出海南要以洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為龍頭，打造面向東南亞的航運(yùn)樞紐、物流中心和出口加工基地。國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》8次提及洋浦，明確指出要充分利用本地優(yōu)勢(shì)資源，集約發(fā)展新型工業(yè)。2011年2月，洋浦開發(fā)區(qū)又被列為國(guó)家石化類新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。充分利用這些條件和優(yōu)勢(shì)，把洋浦開發(fā)區(qū)打造成海南工業(yè)經(jīng)濟(jì)的龍頭，對(duì)全面推進(jìn)國(guó)際旅游島建設(shè)攸關(guān)重要，勢(shì)在必行。

此次全會(huì)出臺(tái)的《決定》共3個(gè)部分、9個(gè)版塊、28條。第一部分，即文件的第1和第2版塊，闡述了全面加快洋浦開發(fā)建設(shè)的重要意義和總體要求，提出了到2015年的目標(biāo)和到2020年的目標(biāo)。第二部分，是關(guān)于加快洋浦開發(fā)建設(shè)的主要措施，即文件的第3至第8版塊，是文件的核心部分，內(nèi)容涉及體制機(jī)制、發(fā)展空間、產(chǎn)業(yè)體系、基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)環(huán)保和安全生產(chǎn)，以及政策支持。第三部分，即文件的第9版塊，提出加強(qiáng)對(duì)洋浦開發(fā)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，舉全省之力加快洋浦開發(fā)建設(shè)。

洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)現(xiàn)行的管理體制是設(shè)區(qū)之初確定的，隨著洋浦的大開發(fā)大建設(shè)，構(gòu)建一個(gè)與之相適應(yīng)的體制機(jī)制便迫在眉睫。因此，此次出臺(tái)的《決定》特別提出了要構(gòu)建適應(yīng)洋浦加快開發(fā)建設(shè)的科學(xué)高效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。省政府授權(quán)洋浦管委會(huì)行使省級(jí)行政管理權(quán)，洋浦管委會(huì)實(shí)行集經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、行政等職能于一體的管理模式，形成整體推動(dòng)開發(fā)建設(shè)的合力。省政府授權(quán)洋浦管委會(huì)履行出資人職責(zé)，對(duì)洋浦開發(fā)建設(shè)控股有限公司實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮其在洋浦開發(fā)建設(shè)中的骨干作用。《決定》還提出要制定適應(yīng)洋浦開發(fā)建設(shè)需要的干部人事管理辦法。洋浦管委會(huì)可以根據(jù)開發(fā)建設(shè)需要，在機(jī)構(gòu)限額和人員編制總量?jī)?nèi)，調(diào)整機(jī)構(gòu)及人員編制，報(bào)省機(jī)構(gòu)編制部門備案。在現(xiàn)有公務(wù)員及事業(yè)單位人員薪酬制度基礎(chǔ)上建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，讓為洋浦開發(fā)建設(shè)作出貢獻(xiàn)的人員政治上有地位、經(jīng)濟(jì)上有待遇、社會(huì)上受尊重。

《決定》對(duì)洋浦區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、行政區(qū)劃都進(jìn)行了調(diào)整。圍繞建設(shè)西部中心城市的總體目標(biāo)，與《儋州市城市總體規(guī)劃》相銜接，高水平編制洋浦區(qū)域性控制規(guī)劃，嚴(yán)格控制土地、海域及岸線資源，在規(guī)劃框架下有序開發(fā)。并根據(jù)洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，按照省政府批準(zhǔn)的《洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃（2011-2030）》，將區(qū)外以及填海形成的陸域89平方公里規(guī)劃區(qū)劃入洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。此舉將使洋浦可利用的土地資源從原先的31平方公里增加到120公里。《決定》為今后大項(xiàng)目落地洋浦預(yù)留了充足的發(fā)展空間。

海南省副省長(zhǎng)、洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工委書記李國(guó)梁指出，拓展洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的發(fā)展空間，主要是基于以下三個(gè)方面的考慮：第一，洋浦“一港三基地”產(chǎn)業(yè)定位所確定的港航物流、石油化工、油氣儲(chǔ)備和制漿造紙等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，均屬于典型的臨海型重化產(chǎn)業(yè)，具有產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)聚集度高、對(duì)岸線依賴性強(qiáng)、土地需求量大的特點(diǎn)，洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)現(xiàn)有土地已難以滿足需求，必須向區(qū)外拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間；第二，拓展開發(fā)區(qū)發(fā)展空間，實(shí)施統(tǒng)一的規(guī)劃建設(shè)、行政管理和公共服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)民生的融合、產(chǎn)業(yè)功能與綜合服務(wù)功能的融合，是國(guó)內(nèi)先進(jìn)開發(fā)區(qū)發(fā)展的大趨勢(shì)和成功經(jīng)驗(yàn)，也是洋浦發(fā)展必須正視和亟待解決的問題；第三，海南省人民政府2006年4月批準(zhǔn)實(shí)施的《海南省城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃（2005－2020）》明確提出“擴(kuò)大洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的規(guī)模，將其建設(shè)成為全國(guó)重要的石油化工、石油儲(chǔ)備基地和南海開發(fā)服務(wù)基地”。拓展洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展空間，也是落實(shí)海南省城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃的舉措。

《決定》同時(shí)提出對(duì)洋浦實(shí)行“取之洋浦、用之洋浦”的財(cái)政收入全留政策。2012年到2015年，省財(cái)政每年將通過分稅制財(cái)政管理體制從洋浦集中的財(cái)力全額返還補(bǔ)助洋浦。洋浦上繳省級(jí)的非稅收入中，海域使用金和土地出讓收入可以通過多種方式全額返還給洋浦；土地有償使用費(fèi)和排污費(fèi)等在符合國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定的條件下，盡可能用于支持洋浦。省洋浦開發(fā)建設(shè)控股有限公司在洋浦規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施稅收全額返還。省有關(guān)部門在安排項(xiàng)目和省工業(yè)發(fā)展基金、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、中央補(bǔ)助資金和地債資金時(shí)，要向洋浦重點(diǎn)傾斜。

李國(guó)梁說，洋浦承載著黨中央、國(guó)務(wù)院和全省人民的期望，面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇，處于快速發(fā)展階段的爬坡期。“十二五”期間，洋浦將形成以2000萬(wàn)噸煉油、百萬(wàn)噸級(jí)乙烯、百萬(wàn)噸級(jí)芳烴為龍頭的煉油、乙烯、芳烴產(chǎn)業(yè)鏈，形成以250萬(wàn)噸木漿和220萬(wàn)噸造紙為龍頭的漿紙及紙制品加工和包裝印刷產(chǎn)業(yè)鏈，建成油氣儲(chǔ)備總規(guī)模超2000萬(wàn)方的國(guó)家級(jí)油氣儲(chǔ)備基地。到“十二五”期末，洋浦地區(qū)生產(chǎn)總值將超過700億元，占“十二五”期末全省地區(qū)生產(chǎn)總值3780億元的18%以上，工業(yè)總產(chǎn)值將超過2000億元，占全省工業(yè)總產(chǎn)業(yè)的一半以上，洋浦將會(huì)成為海南國(guó)際旅游島現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要支撐。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要配套的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)繁重，初步估計(jì)投資總額達(dá)166億元，而洋浦每年上繳稅收達(dá)200多億元，絕大部分由國(guó)稅部門征收，地稅只有10多億元，洋浦還需要返還企業(yè)稅收及支持儋州發(fā)展，財(cái)政凈收入只有5億元左右，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口巨大，需要省級(jí)財(cái)政通過借支、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、中央投資資金和地方債券等方式給予資金支持。