易益典

摘 要：網(wǎng)絡(luò)反腐盡管在理論和實(shí)踐上包括官方和公民兩方面的行為，但從網(wǎng)絡(luò)作為一種自媒體而具有的開放性、交互性、集合性等特性而言，官方利用網(wǎng)絡(luò)反腐更多的只有技術(shù)意義，公民網(wǎng)絡(luò)反腐則更具有重大理論意義。公民網(wǎng)絡(luò)反腐是在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)條件下公民集合力量行使監(jiān)督權(quán)的現(xiàn)代政治行動(dòng)，它把當(dāng)代國家權(quán)力運(yùn)行中最受關(guān)注的問題點(diǎn)和公民對(duì)其監(jiān)督最切實(shí)可行的手段有機(jī)結(jié)合在一起，使得權(quán)利制約權(quán)力從靜態(tài)的理論走向了動(dòng)態(tài)的實(shí)踐。公民成功的網(wǎng)絡(luò)反腐行動(dòng)邏輯表明，權(quán)利通過集合可以制約權(quán)力，但以權(quán)利制約權(quán)力一定要轉(zhuǎn)換成以權(quán)力制約權(quán)力，權(quán)利對(duì)權(quán)力的制約依賴權(quán)力自身。因此，政治發(fā)展是公民網(wǎng)絡(luò)反腐行動(dòng)成功與否的核心因素，網(wǎng)絡(luò)只是技術(shù)條件。中國公民網(wǎng)絡(luò)反腐行動(dòng)有望在新的政治環(huán)境中獲得新的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：公民網(wǎng)絡(luò)反腐；行動(dòng)邏輯；公民監(jiān)督權(quán)

一、公民網(wǎng)絡(luò)反腐是權(quán)利監(jiān)督權(quán)力的集中體現(xiàn)

網(wǎng)絡(luò)反腐從其一般含義上來講就是指通過網(wǎng)絡(luò)虛擬平臺(tái)實(shí)現(xiàn)反腐信息傳遞與共享從而達(dá)到預(yù)防和懲治腐敗的一種方式。就其主體結(jié)構(gòu)而言，在國家-社會(huì)的二元分析框架下，網(wǎng)絡(luò)反腐的概念應(yīng)當(dāng)將官方和民間通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施的一切直接或間接與反腐敗相關(guān)的活動(dòng)均涵蓋在網(wǎng)絡(luò)反腐的范疇之內(nèi)。如譚世貴就認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)反腐是廣大網(wǎng)民和國家專門機(jī)關(guān)通過網(wǎng)絡(luò)揭露、曝光和追查各類腐敗行為的活動(dòng)。{1}此外也有學(xué)者單一從官方或民間的角度來界定網(wǎng)絡(luò)反腐的問題。如李永洪認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)反腐是指國家反腐專門機(jī)關(guān)利用網(wǎng)絡(luò)這一現(xiàn)代通訊和傳媒工具聽取網(wǎng)民對(duì)反腐工作的意見、建議，接受、處理和反饋網(wǎng)民的舉報(bào)及投訴，進(jìn)而查處腐敗案件的一種反腐新模式和新機(jī)制。{2}而張維平和魏偉則認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)反腐即網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)官員的腐敗行為進(jìn)行舉報(bào)，利用社會(huì)輿論效應(yīng)引起相關(guān)部門對(duì)該行為的監(jiān)察和懲處，從而形成對(duì)執(zhí)政行為的監(jiān)督和對(duì)權(quán)力的約束，達(dá)到有效預(yù)防、遏制、懲戒腐敗行為目的的一種新的反腐敗方式。{3}筆者認(rèn)為，盡管網(wǎng)絡(luò)反腐從一般文義上來講包括官方和公民兩方面的行為，并且網(wǎng)絡(luò)反腐的最終成功甚至離不開官方的介入，但從網(wǎng)絡(luò)作為一種自媒體的最主要特性而言，官方利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行反腐工作更多的意義是技術(shù)手段拓展，公民網(wǎng)絡(luò)反腐則更具有重大理論意義，它與公民監(jiān)督權(quán)的現(xiàn)代發(fā)展緊密聯(lián)系在一起。因?yàn)閭鹘y(tǒng)“中國的輿論監(jiān)督不是獨(dú)立的媒體力量和根據(jù)法律對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督。而是由政府控制的，根據(jù)當(dāng)前政策的需要而進(jìn)行的一種自上而下、有管理的輿論監(jiān)督，在本質(zhì)上屬于一種行政監(jiān)督”{4}。而在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中，“政府與社會(huì)的強(qiáng)弱關(guān)系發(fā)生了一定的變化，‘強(qiáng)國家、弱社會(huì)的傳統(tǒng)在不經(jīng)意的過程中有了某種革命性的顛覆，政府單軌式的運(yùn)行現(xiàn)象有了相當(dāng)?shù)母挠^，政府與社會(huì)有了更多的交集與互動(dòng)，政府在行動(dòng)中更多地考慮到社會(huì)的意愿，有時(shí)候甚至是主動(dòng)退避三舍，征求民意。民眾與社會(huì)不再注定是消極被動(dòng)的行動(dòng)者，他們的意志和行為更多地影響到了政府行動(dòng)”{5}。

自從有了國家，人類對(duì)國家權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和制約的探索就從來沒有停止過。而“考察監(jiān)督活動(dòng)的力量來源，我們不難發(fā)現(xiàn)，所有的監(jiān)督力量不外乎來自于權(quán)力監(jiān)督和權(quán)利監(jiān)督兩個(gè)方面。即國家權(quán)力體之內(nèi)的不同權(quán)力主體之間的互相監(jiān)督和國家權(quán)力體之外的公民權(quán)利的監(jiān)督”{6}。誠然，從制約權(quán)力的理論邏輯和歷史實(shí)踐來看，權(quán)力制約不外乎就是以權(quán)力制約權(quán)力和以權(quán)利制約權(quán)力。權(quán)力制約的目的就是為了防止國家權(quán)力的異化，防止權(quán)力腐敗。

就權(quán)利制約權(quán)力而言，我們從來不缺乏法哲學(xué)、法政治學(xué)和法律教義學(xué)上的思考與智慧。著名的法理學(xué)家博登海默說，“一個(gè)發(fā)達(dá)的法律制度經(jīng)常試圖阻礙壓制性權(quán)力結(jié)構(gòu)的出現(xiàn)，其依賴的一個(gè)重要手段便是通過在個(gè)人和群體中廣泛分配權(quán)利以達(dá)到權(quán)力的分散與平衡”{7}。在中國，毛澤東、鄧小平等偉大的政治家對(duì)這個(gè)問題都有清醒的認(rèn)識(shí)。毛澤東在回答來延安訪問的黃炎培先生提出的歷史周期率問題時(shí)談到，“我們已經(jīng)找到了新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢懈怠；只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。”{8}在法律上，我國憲法第二條明確規(guī)定，“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民，……人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。”不僅如此，憲法第四十一條特別規(guī)定，“中華人民共和國公民對(duì)于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利；對(duì)于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利?！边@就是公民監(jiān)督權(quán)，它是公民依法享有的、由憲法和法律確認(rèn)的、監(jiān)察并督促國家機(jī)關(guān)、執(zhí)政黨機(jī)關(guān)和其他社會(huì)組織及其工作人員的公務(wù)活動(dòng)的基本權(quán)利。

然而，在法社會(huì)學(xué)上，權(quán)利制約權(quán)力卻沒有那么簡單。由于公民監(jiān)督政府權(quán)力的業(yè)余化傾向，即使公民想去監(jiān)督政府權(quán)力運(yùn)行也無從做起，同時(shí)由于公民監(jiān)督政府權(quán)力的個(gè)體化傾向，即使公民想去監(jiān)督政府權(quán)力運(yùn)行也沒有足夠的信心和力量，個(gè)體化的權(quán)利監(jiān)督權(quán)力成本高昂。權(quán)利主體分散，社會(huì)組織力量不足，公民之間、各社會(huì)階層和職業(yè)群體等人群對(duì)權(quán)力制約的合力難以形成，這是權(quán)利監(jiān)督權(quán)力的內(nèi)在特性，也正因?yàn)槿绱?，世界各國，除了多黨制國家的政黨組織外，還沒有哪個(gè)國家建立了一個(gè)專門的權(quán)利體系或機(jī)構(gòu)用以制約權(quán)力和懲治腐敗。

互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)為權(quán)利制約權(quán)力提供了新的實(shí)現(xiàn)途徑，網(wǎng)絡(luò)正不斷提高人類思維的深度與廣度，引起社會(huì)生活方式和交往方式的變革性發(fā)展。正如英國學(xué)者所言，“互聯(lián)網(wǎng)不僅是一種信息能瞬間生成、瞬間傳播、實(shí)時(shí)互動(dòng)、高度共享的傳播媒介；它還是一種新的生活方式，以離散的、無中心的結(jié)構(gòu)模式和運(yùn)作作為特征，基本消除了歧視，實(shí)現(xiàn)地位平等的參與；它還真切地推動(dòng)了社會(huì)生產(chǎn)力的提升，并使全球一體化進(jìn)程有了驚人突破”{9}。我國學(xué)者在分析網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作用時(shí)指出，網(wǎng)絡(luò)作為一種新媒體，具有五個(gè)特性：開放性、快捷性、交互性、匿名性、直接性。在傳統(tǒng)輿論中，公眾的聲音大都是由新聞媒介代替并實(shí)現(xiàn)的，在信息傳遞的過程中，傳統(tǒng)媒介承擔(dān)了把關(guān)人的角色，網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)，使普通公眾不需要借助傳統(tǒng)媒體也可以將自己的聲音擴(kuò)大，公眾的意見不再被加工，意見表達(dá)和傳播更直接、更原始，網(wǎng)絡(luò)成為網(wǎng)民意見表達(dá)和思想交流的自由市場。{10}可見，正是網(wǎng)絡(luò)的虛擬空間和信息傳播的技術(shù)條件使得公民個(gè)體行動(dòng)能夠有效地集聚，能夠突破現(xiàn)實(shí)社會(huì)的諸多制約，形成集合力量。我們可以說，公民網(wǎng)絡(luò)反腐就是公民有效利用網(wǎng)絡(luò)而行使監(jiān)督權(quán)的新型政治行動(dòng)。

在我國，公民網(wǎng)絡(luò)反腐最早進(jìn)入公眾視野是在2003年。這一年，被稱為“中國輿論監(jiān)督第一人”的安徽人李新德創(chuàng)立了“中國輿論監(jiān)督網(wǎng)（http：//www.yulundongtai.com）”，并因在2004年首發(fā)“下跪副市長丑行錄”一文而聞名，從而引起國內(nèi)外媒體的關(guān)注。緊隨其后誕生了“中國民生申訴網(wǎng)（www.Msssw.com）”、“中國百姓喉舌網(wǎng)（http：//www.cnbxw.net）”等社會(huì)力量建立的反腐網(wǎng)站，主要形式包括網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)、網(wǎng)絡(luò)揭露、曝光、評(píng)論等。隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速普及和網(wǎng)民數(shù)量的迅速增加{11}以及國家反腐政策的不斷激勵(lì)，越來越多的腐敗案件在網(wǎng)絡(luò)推動(dòng)下被曝光和處理。這一時(shí)期經(jīng)網(wǎng)絡(luò)披露而得到查處的腐敗案件，如2005年網(wǎng)絡(luò)引爆的黑龍江原省委副書記兼政協(xié)主席韓桂枝案、2008年南京“史上最牛房管局長”周久耕案，以及之后2010年的官員“日記門”、“艷照門”、“視頻門”，2011年、2012年“房姐”、“房叔”等系列案件。公民監(jiān)督權(quán)的力量通過網(wǎng)絡(luò)而日漸顯現(xiàn)出巨大威力，公民網(wǎng)絡(luò)反腐正在成為一種普遍的社會(huì)心態(tài)和行使監(jiān)督權(quán)的基本手段。有調(diào)查顯示，近一半的調(diào)查對(duì)象關(guān)注網(wǎng)絡(luò)上有關(guān)腐敗官員的信息，對(duì)腐敗事件反應(yīng)敏感；傳統(tǒng)舉報(bào)與網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)并用已成為主導(dǎo)方式，網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)方式得到認(rèn)可，1/3的公眾傾向于使用網(wǎng)絡(luò)方式舉報(bào)腐敗現(xiàn)象。具體而言，調(diào)查對(duì)象十分關(guān)注（12.6%）和比較關(guān)注（36.1%）網(wǎng)上腐敗信息的合計(jì)為48.7%，較少關(guān)注（11.7%）和不關(guān)注的（5.8%）合計(jì)為17.5%。在這些參與網(wǎng)絡(luò)反腐的公眾中，由社會(huì)責(zé)任感驅(qū)使的比例為55.7%（最高），因?yàn)楦信d趣的占25.8%，因腐敗現(xiàn)象影響到自己利益而發(fā)表看法的占18.5%。{12}

應(yīng)當(dāng)說，作為一種靜態(tài)的政治和法律權(quán)利，在民主國家，公民有權(quán)監(jiān)督和制約國家權(quán)力，這是現(xiàn)代社會(huì)的基本常識(shí)。公民行使這些權(quán)利的方式是多種多樣的，監(jiān)督的領(lǐng)域也是非常廣闊的，如選舉和罷免國家官員、申請(qǐng)政府信息公開、檢舉控告國家權(quán)力濫用等等。但是，通過網(wǎng)絡(luò)以反腐作為切入點(diǎn)，不能不說是以權(quán)利制約權(quán)力的最佳選擇，它把當(dāng)代國家權(quán)力運(yùn)行中最受關(guān)注的問題點(diǎn)和公民對(duì)其監(jiān)督最切實(shí)可行的手段有機(jī)結(jié)合在一起，使得權(quán)利制約權(quán)力從靜態(tài)的理論走向了動(dòng)態(tài)的實(shí)踐，而且開始具有更加獨(dú)立的品格。

二、通過民意聚集倒逼權(quán)力自我制約是公民網(wǎng)絡(luò)反腐的基本行動(dòng)邏輯

在我國，有比較成熟和系統(tǒng)的黨和國家反腐敗以及廉政建設(shè)的職能機(jī)構(gòu)，主要包括中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、國家司法機(jī)關(guān)、政府監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)機(jī)關(guān)、國家預(yù)防腐敗局等。這些機(jī)構(gòu)組成了我國傳統(tǒng)的預(yù)防和反腐敗格局，表現(xiàn)為以權(quán)力制約權(quán)力，主旨是權(quán)力的自我約束和自我凈化。與此不同，公民網(wǎng)絡(luò)反腐是一種權(quán)利對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約，是一種來自權(quán)力體之外的約束，甚至也可以說，它是公民和社會(huì)反擊權(quán)力侵害和權(quán)力腐化的基本手段。與行政監(jiān)督、黨紀(jì)監(jiān)督、司法監(jiān)督、人大監(jiān)督等權(quán)力自我制約的高度程序化和權(quán)力的分工制衡不同，公民的網(wǎng)絡(luò)反腐是通過腐敗信息和民意的公開表達(dá)，聚集社會(huì)力量，形成道義壓力，引發(fā)國家權(quán)力介入，最終實(shí)現(xiàn)制約權(quán)力的目的。

公民網(wǎng)絡(luò)反腐是正在興起的一種反腐形式，方興未艾。據(jù)人民網(wǎng)2009 年1月進(jìn)行的一項(xiàng)網(wǎng)上調(diào)查，參與調(diào)查的網(wǎng)民有87.9%非常關(guān)注網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，當(dāng)遇到社會(huì)不良現(xiàn)象時(shí)，93.3%的網(wǎng)民選擇網(wǎng)絡(luò)曝光。{13}而參與主體的類型，據(jù)武漢大學(xué)新聞與傳播學(xué)院沈陽教授觀察，目前的網(wǎng)絡(luò)反腐舉報(bào)者大致分為四種類型。第一類是歷史積怨的當(dāng)事人，其本人有冤屈，受到過打擊報(bào)復(fù)，通過正常的渠道無法解決，上訪無門，于是在網(wǎng)絡(luò)上爆料，向公眾傳播形成輿論壓力，獲得解決；第二類是在生活中偶然發(fā)現(xiàn)某一個(gè)不正常的社會(huì)現(xiàn)象，通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行偶發(fā)性報(bào)道；第三類是官場博弈力量支持水軍、公關(guān)公司、網(wǎng)絡(luò)營銷賬號(hào)甚至剛剛注冊(cè)的小號(hào)，將信息帶到網(wǎng)絡(luò)輿論場上來，再由輿論力量來推動(dòng)，形成輿論風(fēng)暴；第四類是爆料型記者和獨(dú)立調(diào)查人，將一些在傳統(tǒng)媒體中發(fā)不出來的信息在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布，樹立個(gè)人的影響品牌。這些獨(dú)立調(diào)查人可能以前做過記者，現(xiàn)在不在媒體供職了，但擁有成熟的媒體經(jīng)驗(yàn)。{14}

網(wǎng)絡(luò)反腐參與主體盡管多樣，但其行動(dòng)路線還是有規(guī)律可循。我們以公民網(wǎng)絡(luò)反腐成功的典型案例來分析，其行動(dòng)邏輯一目了然。

案例一：宋江明求職驗(yàn)血事件{15}

（1）2011年4月，家住山西省長治市長子縣的吉林大學(xué)法學(xué)碩士宋江明，回家鄉(xiāng)參加當(dāng)?shù)氐墓珓?wù)員考試，報(bào)考長治市環(huán)保局科員，取得了筆試、面試、總成績第一的成績。但在2011年8月11日和17日，當(dāng)?shù)厝肆Y源和社會(huì)保障局組織的公務(wù)員錄用體檢、復(fù)檢中，宋江明的血紅蛋白不符合標(biāo)準(zhǔn)。而其本人隨后的7次血常規(guī)檢驗(yàn)結(jié)果顯示正常。隨后，宋江明向有關(guān)部門進(jìn)行反映與申述，都沒有得到及時(shí)處理。

（2）自2011年10月下旬起，宋江明在凱迪、天涯等網(wǎng)絡(luò)論壇上發(fā)帖，講述自己公務(wù)員筆試、面試第一，但仍被拒錄的遭遇。帖子發(fā)表后，一度引起網(wǎng)友的關(guān)注；也有山西當(dāng)?shù)孛襟w的記者在途經(jīng)長治時(shí)對(duì)宋江明進(jìn)行了簡短采訪，但此后并未第一時(shí)間報(bào)道。

（3）2011年11月9日，《中國青年報(bào)》第四版首次發(fā)表了《宋江明求職驗(yàn)血記》，對(duì)宋江明公考體檢事件進(jìn)行詳細(xì)的專門報(bào)道。隨后，在《中國青年報(bào)》共12 期報(bào)紙上刊發(fā)了“宋江明求職驗(yàn)血記”系列報(bào)道。

（4）《宋江明求職驗(yàn)血記》報(bào)道刊發(fā)的當(dāng)天，山西省長治市紀(jì)檢委的工作人員給宋江明打電話，讓他準(zhǔn)備第二天到醫(yī)院復(fù)查。2011年11月11日下午，山西省長治市行政機(jī)關(guān)招考公務(wù)員工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室就此事發(fā)表《關(guān)于考生宋江明體檢不合格情況的說明》，對(duì)長治市公務(wù)員考試“狀元”、27歲碩士畢業(yè)生宋江明因體檢不合格被拒收一事做出回應(yīng)。隨后，由長治市紀(jì)委牽頭，會(huì)同長治市人民檢察院、長治醫(yī)學(xué)院紀(jì)委組成聯(lián)合調(diào)查組，對(duì)長治市人力資源和社會(huì)保障局副局長趙波等人在2011長治市行政機(jī)關(guān)公務(wù)員考錄體檢中涉嫌徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)、弄虛作假、收受賄賂等嚴(yán)重違紀(jì)違法問題進(jìn)行了立案調(diào)查。

案例二：楊達(dá)才事件{16}

（1）2012年8月26日凌晨2時(shí)許，陜西省延安市境內(nèi)發(fā)生一起特大交通事故，事故共造成36人死亡。在翻看“8·26”交通事故的現(xiàn)場圖片時(shí)被一名官員的笑容激怒后，8月26日16時(shí)35分，網(wǎng)友“@JadeCong”發(fā)出了“事故現(xiàn)場官員滿面笑容，情緒穩(wěn)定”的微博，并附上了相關(guān)截圖。該微博被廣泛轉(zhuǎn)發(fā)，36人死亡的慘劇與冷血官員的微笑形成鮮明對(duì)比。

（2）人肉搜索的大幕隨即開啟。當(dāng)日19時(shí)53分，網(wǎng)友“百姓大于天”在其微博爆料稱，涉事官員為時(shí)任陜西省安監(jiān)局局長楊達(dá)才。22時(shí)29分，網(wǎng)友“衛(wèi)莊”在其微博發(fā)布了一張楊達(dá)才佩戴手表的照片，并稱“網(wǎng)友懷疑是價(jià)值3.8萬多歐元的歐米茄”。23時(shí)57分，渤海論壇的新浪官方微博發(fā)布了楊達(dá)才在不同場合佩戴有5塊不同款式手表的照片，稱這是“陜西省安監(jiān)局局長楊達(dá)才同志的愛好”。

（3）8月27日18時(shí)12分，第五大道奢侈品網(wǎng)首席運(yùn)營官孫多菲在其微博中稱“我已向表行業(yè)內(nèi)專家請(qǐng)教：第一張：6.5萬元左右的蠔式恒動(dòng)系列勞力士；第二張：3.4萬元至3.5萬元之間的歐米茄；第三張：江詩丹頓18K玫瑰金表殼，而且是機(jī)械的，市場估計(jì)在20萬元至40萬元；第四張：歐米茄，價(jià)格也就3萬多元到4萬元；第五張：雷達(dá)全陶瓷，市值估計(jì)3萬元?！边@條微博被轉(zhuǎn)發(fā)14 531次，引發(fā)評(píng)論5 350條。楊達(dá)才因此也被網(wǎng)民戲稱為“表哥”。

（4）面臨日漸升溫的網(wǎng)絡(luò)質(zhì)疑，楊達(dá)才選擇了迅速回應(yīng)，甚至一度因此獲取了部分輿論的支持。8月29日21時(shí)至22時(shí)，楊達(dá)才主動(dòng)在新浪微博中回答網(wǎng)友提問。在13次回復(fù)中，楊達(dá)才6次向網(wǎng)友致歉。

（5）對(duì)“表哥腐敗問題”不斷追問的民意浪潮再次延續(xù)升溫。8月30日凌晨起，民間知名鑒表專家“花總丟了金箍棒”接連發(fā)布了楊達(dá)才的其他5塊手表，并對(duì)新增的表估價(jià)超過20萬元，這讓楊達(dá)才從“微笑局長”晉升為“表哥”和“表叔”。

（6）楊達(dá)才微笑照片被曝光后，《法制日?qǐng)?bào)》、《南方都市報(bào)》、《錢江晚報(bào)》、《新民晚報(bào)》等傳統(tǒng)媒體紛紛對(duì)關(guān)于此事在微博上的言論進(jìn)行摘編報(bào)道。其中，《錢江晚報(bào)》的報(bào)道《車禍現(xiàn)場官員傻笑 網(wǎng)友質(zhì)問你笑啥》被各大媒體轉(zhuǎn)載超過140余次，被鳳凰網(wǎng)轉(zhuǎn)載后，點(diǎn)擊量超過16萬人次。

（7）2012年8月31日，《京華時(shí)報(bào)》刊文《自證清白難以走出名表門》呼吁紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)行徹底調(diào)查，迅速公布結(jié)果，給網(wǎng)友和社會(huì)一個(gè)負(fù)責(zé)任的交代。

（8）2012年9月17日，《錢江晚報(bào)》刊文《局長天天在正常上班》，使得一度趨于平靜的輿情再次掀起高潮。該消息被鳳凰網(wǎng)轉(zhuǎn)載后，點(diǎn)擊量高達(dá)33 913人次。9月21日，陜西省紀(jì)委在其官方網(wǎng)站秦風(fēng)網(wǎng)發(fā)布楊達(dá)才因存在嚴(yán)重違紀(jì)問題被撤職的消息。

根據(jù)最新消息，2013年9月5日上午，西安市中級(jí)人民法院依法對(duì)楊達(dá)才受賄及巨額財(cái)產(chǎn)來源不明一案做出一審判決。被告人楊達(dá)才以受賄罪和巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪數(shù)罪并罰被判處有期徒刑14年，并處罰金5萬元。{17}

上述兩個(gè)成功的反腐案例，大體反映了公民網(wǎng)絡(luò)反腐的一般行動(dòng)過程和邏輯。對(duì)于公民網(wǎng)絡(luò)反腐行動(dòng)過程和邏輯有學(xué)者曾這樣描述道：網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)發(fā)帖，進(jìn)行信息披露或意見表達(dá)，引發(fā)具有敏銳洞察力和強(qiáng)烈責(zé)任感的網(wǎng)民跟帖，進(jìn)一步發(fā)表評(píng)論和觀點(diǎn)，進(jìn)而引起大量網(wǎng)民的關(guān)注，形成社會(huì)輿論，制造輿論壓力。在社會(huì)的廣泛關(guān)注下，公民的聲音傳遞到政治系統(tǒng)，迫于強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)輿論壓力，國家對(duì)相關(guān)事件高度關(guān)注與重視，并積極介入到事件的調(diào)查與解決中來，并朝著輿論主體推動(dòng)的方向發(fā)展。{18}也有學(xué)者把公民網(wǎng)絡(luò)反腐行動(dòng)邏輯歸結(jié)為幾個(gè)基本環(huán)節(jié)，即：反腐信息披露—網(wǎng)絡(luò)熱議—媒體追蹤—事件放大—反腐機(jī)關(guān)介入—信息甄別—實(shí)施調(diào)查—腐敗行為追究及懲處—信息反饋。{19}這一過程的核心顯然就是三點(diǎn)，腐敗信息公開，網(wǎng)絡(luò)輿論形成，國家權(quán)力介入。

公民網(wǎng)絡(luò)反腐的行動(dòng)過程揭示了網(wǎng)絡(luò)條件下公民權(quán)利監(jiān)督國家權(quán)力的內(nèi)在機(jī)理。研究者鐘蕓認(rèn)為，這其中存在三個(gè)轉(zhuǎn)換：“第一個(gè)轉(zhuǎn)換，從個(gè)體言論向社會(huì)公共輿論轉(zhuǎn)換；第二個(gè)轉(zhuǎn)換就是指輿論這一社會(huì)行為轉(zhuǎn)換成政治行為，進(jìn)入政治系統(tǒng)；第三個(gè)轉(zhuǎn)換是監(jiān)督轉(zhuǎn)換成權(quán)力，對(duì)監(jiān)督對(duì)象產(chǎn)生約束力。”{20}三個(gè)轉(zhuǎn)換表明，以權(quán)利制約權(quán)力一定要轉(zhuǎn)換成以權(quán)力制約權(quán)力，也就是說道義制約一定要轉(zhuǎn)換成權(quán)力的制約。換句話說，公民網(wǎng)絡(luò)曝光、網(wǎng)絡(luò)評(píng)論等反腐行為如果不能形成網(wǎng)絡(luò)公共輿論，就不能引起政府相關(guān)職能部門的高度重視，而政府不關(guān)注、不重視，腐敗就不能被追究、被懲處，公民網(wǎng)絡(luò)反腐就只能流于情感宣泄，無法實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)反腐的最終目的。由此可見，公民能否自由和無顧慮地公開腐敗信息，國家權(quán)力能否及時(shí)介入并有所作為，是公民網(wǎng)絡(luò)反腐行動(dòng)存在與成功的關(guān)鍵，而這都與一個(gè)國家的政治發(fā)展?fàn)顟B(tài)相聯(lián)系。因此可以說，政治空間是影響公民網(wǎng)絡(luò)反腐的核心因素，網(wǎng)絡(luò)只是技術(shù)條件。盡管網(wǎng)絡(luò)不只是被動(dòng)的技術(shù)條件，它也能夠在一定程度上推動(dòng)政治發(fā)展，但難以改變政治本身的決定性作用。應(yīng)該說，一個(gè)顯而易見的事實(shí)是，中國越來越寬松的輿論環(huán)境、中央高層堅(jiān)定的反腐敗決心、政府對(duì)公民網(wǎng)絡(luò)反腐輿情的日益重視，是公民網(wǎng)絡(luò)反腐興起的最重要原因。

三、政治發(fā)展是公民監(jiān)督權(quán)實(shí)現(xiàn)的保障

從權(quán)力制約思想的發(fā)展史來看，馬克思主義理論已經(jīng)超越了用權(quán)力制約權(quán)力的思路。馬克思主義認(rèn)為，只有人民群眾實(shí)現(xiàn)了對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，才能達(dá)到對(duì)權(quán)力的真正有效制約。但從權(quán)力制約的實(shí)踐來看，迄今為止的權(quán)力制約都沒有走出用權(quán)力制約權(quán)力的模式。盡管公民網(wǎng)絡(luò)反腐帶有極大的光環(huán)，但“與每年經(jīng)由司法機(jī)關(guān)查處的貪腐案件數(shù)量相比，網(wǎng)絡(luò)反腐推倒的官員或公職人員實(shí)在只是‘九牛一毛”{21}。也盡管公民網(wǎng)絡(luò)反腐的成效不能簡單以實(shí)際所懲處的腐敗人數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)，但從網(wǎng)絡(luò)反腐的制度保障和公民的滿意度來看，公民網(wǎng)絡(luò)反腐有序且有效開展和公民監(jiān)督權(quán)的充分實(shí)現(xiàn)的確還有很長的路要走，且能走多遠(yuǎn)，能否走好，取決于政治空間的大小，也即權(quán)力與權(quán)利的平衡范圍。

權(quán)力與權(quán)利既有統(tǒng)一性，又存在張力。由于權(quán)力本身的強(qiáng)大性，權(quán)力的弱點(diǎn)更容易暴露和受關(guān)注，權(quán)力的健康運(yùn)行必須要有權(quán)利的監(jiān)督。美國著名的政治思想家杰斐遜曾經(jīng)指出，世界上任何一個(gè)政府如果單純委托給統(tǒng)治者，就一定會(huì)表現(xiàn)出人類缺點(diǎn)的某些痕跡，出現(xiàn)腐化墮落的現(xiàn)象，而防止政府蛻變和腐化的可靠途徑就是依靠人民對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督。{22}事實(shí)上，只要人類以國家的形式存在，就必然有國家權(quán)力和社會(huì)公共權(quán)力存在，基于人類本身不可克服的趨利性，權(quán)力腐敗也是一種必然現(xiàn)象?！耙磺杏袡?quán)力的人都易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止?！眥23}這種界限可以來自權(quán)力內(nèi)部制衡，但內(nèi)部制衡目的主要是為了鞏固權(quán)力，維持統(tǒng)治秩序，天然帶有某種不徹底性。在現(xiàn)代民主國家，權(quán)力制約的根本力量應(yīng)該來自權(quán)利?！肮癖O(jiān)督權(quán)是原生性權(quán)利，具有‘人民主權(quán)的性質(zhì)；它構(gòu)成了現(xiàn)行監(jiān)督體系的基礎(chǔ)動(dòng)力；相對(duì)于國家機(jī)關(guān)的各種監(jiān)督權(quán)力而言，它是‘在上之權(quán)利”{24}，對(duì)權(quán)力的制約也應(yīng)該更加徹底。因?yàn)楣駲?quán)利監(jiān)督有兩個(gè)顯著特點(diǎn)：一是由利益直接驅(qū)動(dòng)。個(gè)人利益、相關(guān)的公共利益、社會(huì)正義感是公民直接行使監(jiān)督權(quán)的基本動(dòng)力；二是時(shí)空中無所不在。權(quán)力所涉事務(wù)都必然與公民相關(guān)，離開公民事務(wù)的權(quán)力是沒有的，公民權(quán)利對(duì)國家權(quán)力的監(jiān)督如影相隨，無所不在。

對(duì)于公民的權(quán)利監(jiān)督，權(quán)力會(huì)有抗拒，甚至反擊，現(xiàn)實(shí)生活中的各種打擊報(bào)復(fù)即是明證。而且權(quán)利具有天然的局限，即個(gè)體化和非剛性力量，它本身不是執(zhí)法主體，與權(quán)力的剛性力量相比較，權(quán)利自然就顯得軟弱，其對(duì)權(quán)力的制約必須依賴權(quán)力自身。也正因?yàn)槿绱?，公民監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)必然與民主政治的發(fā)展聯(lián)系在一起。

而以信息技術(shù)為中心的網(wǎng)絡(luò)變革為民主政治發(fā)展和反腐敗正在加速重造社會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ)?！白鳛橐环N歷史趨勢(shì)，信息時(shí)代的支配性功能與過程日益以網(wǎng)絡(luò)組織起來。網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建了我們生活的新形態(tài)，而網(wǎng)絡(luò)化邏輯的擴(kuò)散實(shí)質(zhì)性改變了生產(chǎn)、經(jīng)驗(yàn)、權(quán)力與文化過程中的操作和結(jié)果?！眥25}顯然，作為傳統(tǒng)反腐范式的有益補(bǔ)充，公民網(wǎng)絡(luò)反腐通過對(duì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、民意表達(dá)、執(zhí)政能力提升的有機(jī)整合，聚集了巨大的社會(huì)力量，正逐步推動(dòng)“扁平社會(huì)”的建立和精英化執(zhí)政團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，引導(dǎo)著反腐敗的深入發(fā)展。

與此同時(shí)，公民網(wǎng)絡(luò)反腐的雙刃劍性質(zhì)也越來越凸顯。一方面，它拓展社會(huì)參與機(jī)制和途徑，強(qiáng)化反腐效率，促進(jìn)我國反腐敗模式完善和轉(zhuǎn)型。另一方面，網(wǎng)絡(luò)共同體的虛擬性、開放性、自主性，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)公民身份的合法性、網(wǎng)絡(luò)信息的真實(shí)性難以核實(shí)，網(wǎng)絡(luò)非理性、沖動(dòng)、暴戾情緒、群體極化、漠視道德和法律、人肉搜索、網(wǎng)絡(luò)暴力等現(xiàn)象大量存在。這在某種程度上弱化了公民網(wǎng)絡(luò)反腐的倫理基礎(chǔ)，為與之相關(guān)的政治空間拓展可能帶來消極影響。因此，“網(wǎng)絡(luò)反腐治理邏輯要以政府角色主動(dòng)轉(zhuǎn)換，建立科學(xué)規(guī)范制度為保障，以營造良好的社會(huì)氛圍為基礎(chǔ)，以網(wǎng)民主體自覺實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)善治為目標(biāo)，從內(nèi)外方面構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)反腐新模式的核心內(nèi)容及社會(huì)支撐，提高網(wǎng)絡(luò)反腐科學(xué)化水平。”{26}在這里，政府角色轉(zhuǎn)變是關(guān)鍵。這種轉(zhuǎn)變至少包括兩個(gè)方面，一是應(yīng)有善治理念，要主動(dòng)與網(wǎng)民進(jìn)行良性互動(dòng)，為網(wǎng)絡(luò)政治空間營造良好合作氛圍，完善民主法治方案。二是要有充分的信息公開和反饋，在法律制度和政治道德的框架下，公開透明運(yùn)行公共權(quán)力，對(duì)網(wǎng)民的質(zhì)疑和舉報(bào)建立快速有效的反饋機(jī)制。反腐專家李永忠教授對(duì)公民網(wǎng)絡(luò)反腐中政府角色轉(zhuǎn)變提出了“三要三不要”原則。他說，第一要疏導(dǎo)不要阻擾，正在井噴的東西你硬去強(qiáng)制性堵塞，肯定容易出問題；第二要回應(yīng)不要回避，一回避就被動(dòng)，之后再發(fā)布的信息即使是真實(shí)的，都可能因關(guān)鍵時(shí)刻的失語閉聲，而失去話語權(quán)，丟掉受眾；第三要引導(dǎo)不要強(qiáng)求領(lǐng)導(dǎo)，因?yàn)樵谌巳硕际躯溈孙L(fēng)的網(wǎng)絡(luò)上，網(wǎng)民們往往不以誰的權(quán)力大小為評(píng)判，只以誰講的及時(shí)性、真實(shí)性、有理性的程度為標(biāo)準(zhǔn)。{27}

不管是基于對(duì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的認(rèn)識(shí)，還能是基于對(duì)公共民意的回應(yīng)，事實(shí)上，中國政府對(duì)于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的興起和公民網(wǎng)絡(luò)反腐行動(dòng)的勃發(fā)給予了高度的重視，并且在傳統(tǒng)反腐制度平臺(tái)上做出了拓展。2003年10月1日，最高人民檢察院開始建立網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)。2005年12月28日，中央紀(jì)委、監(jiān)察部首次公布了中央紀(jì)委信訪室、監(jiān)察部舉報(bào)中心網(wǎng)址（www.12388.gov.cn）。2005年以來，中央紀(jì)委監(jiān)察部及部分?。▍^(qū)、市）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)相繼開通了舉報(bào)網(wǎng)站。2009年中央紀(jì)委監(jiān)察部統(tǒng)一開通了全國紀(jì)檢監(jiān)察舉報(bào)網(wǎng)站。{28}2013年9月2日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站正式開通，這是在原有的監(jiān)察部網(wǎng)站、國家預(yù)防腐敗局網(wǎng)站、國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室網(wǎng)站、工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作網(wǎng)站和12388舉報(bào)網(wǎng)基礎(chǔ)上經(jīng)過整合，新成立的綜合性政務(wù)門戶網(wǎng)站。{29}該網(wǎng)站被定位為中央紀(jì)委監(jiān)察部信息公開、新聞發(fā)布、政策闡釋、民意傾聽、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的主渠道、主陣地，功能非常完備。但有學(xué)者認(rèn)為，在這些完備的功能體系中，公眾和輿論普遍關(guān)心的，肯定是網(wǎng)絡(luò)信訪舉報(bào)一項(xiàng)。該網(wǎng)站的建立具有極其重要的意義，體現(xiàn)了中央對(duì)公眾反腐熱情的呵護(hù)，也是對(duì)公眾政治參與權(quán)利的尊重。{30}最新資料表明，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站（http：//www.ccdi.gov.cn/）9月2日正式開通上線并公開接受網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)后，受到包括廣大網(wǎng)民在內(nèi)的人民群眾廣泛關(guān)注，網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)數(shù)量呈現(xiàn)明顯上升之勢(shì)。9月2日至21日，中央紀(jì)委監(jiān)察部舉報(bào)網(wǎng)站20天內(nèi)統(tǒng)計(jì)的網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)數(shù)量達(dá)15253件，日均超過760件。{31}

對(duì)我國當(dāng)前的政治發(fā)展和公民網(wǎng)絡(luò)反腐行動(dòng)，學(xué)者們提出了自己的發(fā)展方略，對(duì)我國公民網(wǎng)絡(luò)反腐發(fā)展空間充滿期待。如研究者胡楊基于制度學(xué)派的立場，強(qiáng)調(diào)“廉政制度的供給取決于行為者在憲法秩序下，利用政治權(quán)力提供新的廉政制度安排的能力和意愿。一旦制度需求達(dá)到一定程度，制度供給的預(yù)期收益日漸明顯，制度變遷就成為一種必然”。而當(dāng)前，“從制度供給不足的角度上看，無論是內(nèi)在需求還是外在需求，網(wǎng)絡(luò)反腐的制度需求都達(dá)到了歷史最高的水平，為網(wǎng)絡(luò)反腐的制度化提供了強(qiáng)大的動(dòng)力機(jī)制”{32}。

盡管如此，在從傳統(tǒng)的監(jiān)管和控制模式轉(zhuǎn)型為疏導(dǎo)和合作模式的新的反腐政治環(huán)境下，雖然中國公民的網(wǎng)絡(luò)反腐有序有效發(fā)展值得期待，但要走的路仍然漫長。這其中最主要的影響因素或許是腐敗的嚴(yán)重性、復(fù)雜性和政治發(fā)展的艱巨性。

注 釋：

①譚世貴：《網(wǎng)絡(luò)反腐的機(jī)理與規(guī)制》，《光明日?qǐng)?bào)》2009年5月9日第7版。

②李永洪：《新時(shí)期增強(qiáng)我國網(wǎng)絡(luò)反腐實(shí)效的對(duì)策探析》，《蘭州學(xué)刊》2010年第1期。

③張維平，魏偉：《信息化時(shí)代我國完善網(wǎng)絡(luò)反腐的政府作為》，《重慶郵電大學(xué)學(xué)報(bào)》2010年第9期。

④景躍進(jìn)：《如何擴(kuò)大輿論監(jiān)督的空間——焦點(diǎn)訪談的時(shí)間和新聞改革的思考》，《開放時(shí)代》2000年第5期。

⑤朱海龍、彭鑫：《網(wǎng)絡(luò)社會(huì)人際關(guān)系嬗變對(duì)政府行動(dòng)的影響》，《湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》2013年第6期。

⑥莫負(fù)春：《論權(quán)力監(jiān)督和權(quán)利監(jiān)督》，《華東政法學(xué)院學(xué)報(bào)》1999年第3期。

⑦（美）E·博登海默：《法理學(xué)：法哲學(xué)及其方法》，北京：華夏出版社，1987年，第342頁。

⑧黃炎培：《八十年來》，北京：文史資料出版社1982年，第148-149頁。

⑨（英）岡特利特：《網(wǎng)絡(luò)研究：數(shù)字化時(shí)代媒介研究的重新定向》，彭蘭等譯，北京：新華出版社，2003年，第4頁。

⑩郭莉：《權(quán)力制約視野下的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督法理分析》，《江西社會(huì)科學(xué)》2011年第10期。

{11}中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展研究基礎(chǔ)數(shù)據(jù)顯示，截止2013年6月30日，中國網(wǎng)民數(shù)量達(dá)5.91億，手機(jī)網(wǎng)民數(shù)達(dá)4.64億，網(wǎng)站數(shù)達(dá)到294萬個(gè)。參見中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心網(wǎng)站，http：//www.cnnic.net.cn/hlwfzyj/jcsj/。

{12}肖云忠、張孟英：《公眾網(wǎng)絡(luò)反腐行為狀況及影響因素分析》，《成都理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2011年第4期。

{13}程少華、傅丁根：《網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督：蓬勃中呼喚規(guī)范》，《人民日?qǐng)?bào)》2009年2月3日第7版。

{14}陳良飛：《網(wǎng)絡(luò)反腐江湖的7條“軍規(guī)”》，東方早報(bào)2013年2月19日第A20版。

{15}劉序明：《網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在反腐敗中的作用研究》，中共中央黨校博士學(xué)位論文，2012年，第20頁。

{16}侯文昌：《27天：“微笑表哥”落馬輿情還原》，《檢察日?qǐng)?bào)》2012年9月25日第5版。

{17}石志勇、梁娟：《楊達(dá)才受賄及巨額財(cái)產(chǎn)來源不明案一審判決》，《新華網(wǎng)》http：//news.xinhuanet.com/politics/2013-09/05/c_125325753.htm，2013年9月5日訪問。

{18}郭莉：《權(quán)力制約視野下的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督法理分析》，《江西社會(huì)科學(xué)》2011年第10期。

{19}李斌、張軼炳：《論網(wǎng)絡(luò)反腐的有效性和規(guī)范性》，《中共福建省委黨校學(xué)報(bào)》2012年第2期。

{20}鐘蕓：《中國輿論監(jiān)督體制的現(xiàn)狀、對(duì)策與思考》，南京師范大學(xué)碩士論文，2004年，第24頁。

{21}陳良飛：《網(wǎng)絡(luò)反腐江湖的7條“軍規(guī)”》，《東方早報(bào)》2013年2月19日第A20版。

{22}（美）菲利普·方納編：《杰斐遜文選》，王華譯，北京：商務(wù)印書館，1963年，第51頁。

{23}（法）孟德斯鳩：《論法的精神》，北京：商務(wù)印書館，1994年，第154頁。

{24}程竹汝：《完善和創(chuàng)新公民監(jiān)督權(quán)行使的條件和機(jī)制》，《政治與法律》2007年第3期。

{25}（美）曼紐爾·卡斯特：《網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的興起》，夏鑄九等譯，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006年，第569頁。

{26}侯勇：《E時(shí)代網(wǎng)絡(luò)反腐范式的實(shí)踐困境及其治理》，《求實(shí)》2013年第3期。

{27}李永忠：《網(wǎng)絡(luò)反腐的思考》，《組織人事報(bào)》2013年2月28日第10版。

{28}參見鄒慶國：《網(wǎng)絡(luò)反腐：興起緣由、價(jià)值解讀與風(fēng)險(xiǎn)防范》，《理論導(dǎo)刊》2012年第4期。

{29}姜潔：《中央紀(jì)委有了官網(wǎng)》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年9月3日第 11 版。

{30}燕子山：《京華時(shí)報(bào)：愿中紀(jì)委網(wǎng)站成網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)首選》，《人民網(wǎng)》http：//cpc.people.com.cn/pinglun/n/2013/0903/c78779-22783726.html，2013年9月5日訪問。

{31}陳治治：《中紀(jì)委網(wǎng)站上線20天，網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)達(dá)15233件，日均逾760件》，《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》2013年9月23日第1版。

{32}胡楊：《網(wǎng)絡(luò)反腐的制度化路徑分析》，《河南社會(huì)科學(xué)》2011年第1期。

（責(zé)任編校：文 泉）