文 柯南輝

公安部交管局公布8起客車交通事故51名客運企業(yè)負責人和管理人員被追責

文 柯南輝

公安部交管局于9月公布了今年以來在廣西、陜西、四川、吉林、浙江、海南、西藏等地發(fā)生的8起客車肇事的較大以上道路交通事故，廣西桂林駿達運輸有限公司桂林汽車客運總站、陜西省安康市鎮(zhèn)坪縣興隆公路客運有限公司、四川南充汽車運輸有限公司旅游汽車分公司、吉林省延邊州和龍市眾誠公路運輸有限責任公司、浙江省寧波市長途汽車客運有限公司、四川省南充汽車運輸有限公司儀隴分公司、海南航空休閑汽車租賃有限公司、西藏自治區(qū)圣地旅游汽車有限公司等8家客運企業(yè)51名負有安全管理主體責任的客運企業(yè)負責人和管理人員被追究責任，涉嫌構成犯罪的已依法移送司法機關。

從公布的8起客車交通事故調查結果不難發(fā)現，一些企業(yè)動態(tài)監(jiān)控、安全例檢、教育培訓流于形式，對承包經營車輛、掛靠車輛“以包代管”、“只掛不管”，部分客運站出入站檢查形同虛設，企業(yè)安全主體責任嚴重不落實。

8起客車交通事故案例

廣西桂林“1.17”較大道路交通事故

2014年1月17日，廣西桂林駿達運輸有限公司桂林汽車客運總站桂C25029號大型臥鋪客車在桂林市陽朔縣發(fā)生較大道路交通事故，造成5人死亡、10人受傷。經查，該公司安全生產主體責任落實不到位，對承包經營車輛管理存在薄弱環(huán)節(jié)，對進出站車輛落實“三不進站、六不出站”的規(guī)定執(zhí)行不嚴，車輛出入站管理制度落實不到位，企業(yè)開展安全隱患排查工作不深入不細致，站內職工安全培訓教育不到位，車輛GPS系統(tǒng)監(jiān)控存在缺陷。

桂林市安全生產監(jiān)督管理部門調查后依法對桂林駿達運輸有限公司桂林汽車客運總站處以30萬元罰款，對2名主要負責人作出行政處罰，并要求該企業(yè)對其他6名相關責任人按企業(yè)管理規(guī)定從嚴處理，其中：總站副經理秦暉對企業(yè)進出站管理混亂、GPS監(jiān)控缺陷、日常安全教育缺失等問題失察，給予上一年年收入40%罰款的處罰；總站經理劉津程對承包經營車輛管理失職、安全隱患排查不到位，給予上一年年收入40%罰款的處罰；總站稽查保衛(wèi)科夜一班班長付植柏未對肇事客車出站檢查登記，按企業(yè)管理規(guī)定處罰；總站稽查保衛(wèi)科科長熊保華未對車輛出站檢查登記進行部署，按企業(yè)管理規(guī)定處罰；總站安全技術科科長陳嘉球對GPS監(jiān)控中存在的問題向上反饋不到位，按企業(yè)管理規(guī)定處罰；公司安技保衛(wèi)處處長孔建忠未及時發(fā)現下屬單位管理制度不落實情況，按企業(yè)管理規(guī)定處罰；公司常務副總經理黃江林未及時發(fā)現下屬單位承包經營管理不到位，按企業(yè)管理規(guī)定處罰；公司副總經理馬鐵橋對下屬單位安全制度執(zhí)行不力失察，按企業(yè)管理規(guī)定處罰。

陜西安康“1.22” 較大道路交通事故

2014年1月22日，陜西省安康市鎮(zhèn)坪縣興隆公路客運有限公司陜G11255號中型普通客車在鎮(zhèn)坪縣牛頭店鎮(zhèn)發(fā)生較大道路交通事故，造成車上5人當場死亡，6人受傷。經查，該公司車輛制動性能不符合技術標準仍參加營運。在春運證培訓考試過程中存在冒名頂替和工作人員代替考試的違規(guī)行為，對駕駛員安全管理教育不力，落實企業(yè)安全管理責任不到位，缺乏有效安全管理措施和手段。

安康市人民政府調查后批準對鎮(zhèn)坪縣興隆公路客運有限公司依法暫扣《道路運輸經營許可證》，并給予相應行政處罰，對公司總經理、分管安全生產的副總經理等2人依法從嚴給予行政處罰，其中：總經理（法定代表人）師永對安全生產工作重視不夠，安全管理教育不力，由安康市安全生產監(jiān)督管理局給予行政處罰；分管安全生產的副總經理甘樹仁開展安全管理教育不力，缺乏嚴格的安全管理措施和手段，由安康市安全生產監(jiān)督管理局給予行政處罰。

四川省京昆高速“1.22”較大道路交通事故

2014年1月22日，四川南充汽車運輸有限公司旅游汽車分公司川R49258號大型普通客車在京昆高速雅安石棉段發(fā)生較大道路交通事故，造成5人當場死亡，1人重傷。經查，該公司與肇事客車車主簽訂了《加盟經營合同》收取管理費、服務費，但履行安全生產主體責任不到位、對其監(jiān)管不到位、安全教育培訓缺失、問題整改不落實，對掛靠車輛“只掛不管”。

雅安市人民政府調查后批準對南充汽車運輸有限公司旅游汽車分公司處以25萬元罰款的行政處罰，對該公司5名責任人處以2-4萬元不等罰款處罰，其中：總公司安全處副處長陶革進對下屬分公司車輛未經審批私自啟動情況未督促整改，給予2.5萬元罰款的行政處罰；分公司負責人董斌未充分履行法定安全生產職責，對存在的安全問題監(jiān)管不到位、督促整改不到位，給予4萬元罰款的行政處罰；分公司分管安全副經理譚琦聽信肇事客車駕駛員說辭，違反制度批準其上路運行，給予其2.5萬元罰款的行政處罰；分公司安全科科長馬力柯對所屬客車未經批準私自啟動未采取措施督促整改，給予其2萬元罰款的行政處罰；分公司GPS監(jiān)控室負責人張曉明未及時發(fā)現肇事客車違法行為，給予其2萬元罰款的行政處罰。

吉林省延邊州“2.09” 較大道路交通事故

2014年2月9日，吉林省延邊州和龍市眾誠公路運輸有限責任公司吉H51235號大型普通客車在和蘆線1km+980m處發(fā)生較大道路交通事故，造成車上5人死亡，11人受傷。經查，該公司未建立健全本單位安全生產責任制，對從業(yè)人員安全教育流于形式，未制定2014年度安全教育培訓計劃，個別安全例檢人員無證上崗，安全例檢形同虛設，安全隱患排查治理工作未能落實。和龍客運總站未落實“三不進站、六不出站”制度，未派專人出站檢查，例檢員無證上崗，未認真檢查旅客是否系安全帶發(fā)車運營。

延邊州政府調查后批準對客運企業(yè)和客運站分別被處以35萬和2萬元罰款的行政處罰，對客運站和企業(yè)負責人等4名責任人處于罰款或黨政紀處分，其中：客運公司負責人、客運總站站長馬鳳杰作為第一安全責任人，未認真履行安全生產職責消除事故隱患，被處以19200元罰款，并給予行政撤職及相應的黨紀處分，免去國有股份代表職務；客運公司分管副經理孫中濤未認真履行安全生產職責，給予其撤職處分；客運總站副站長劉寶海對安檢員無證上崗、不落實安全制度、不檢查乘客安全帶等情況失察，給予其行政記大過和相應黨紀處分，免去其副站長職務；客運總站副站長黃光榮對站內管理混亂、制度不落實負有領導責任，給予其行政記過和相應黨紀處分，免去副站長職務。

浙江省杭州灣環(huán)線高速“2.25” 較大道路交通事故

2014年2月25日，浙江省寧波市長途汽車客運有限公司浙BG7583大型普通客車在G92杭州灣環(huán)線高速發(fā)生單方側翻，造成車上5人死亡，28人受傷。經查，該公司安全管理責任不明確，機構不健全，未按要求簽訂安全生產責任狀，且無專職安全管理人員，安全檢查、隱患整改等管理制度未有效落實，安全教育培訓中代簽、缺席、內容重復單一等情況普遍，GPS動態(tài)監(jiān)控不落實、以包代管問題突出。

寧波市人民政府調查后批準對寧波市長途汽車客運有限公司處以罰款3000元的行政處罰，并將其列入2014年度省級重點安全監(jiān)管單位，責令限期整改，在整改期內一律停止新增運力、增加經營范圍，取消評先評優(yōu)資格，并在安全設備更新資金補助等政策優(yōu)惠方面予以嚴格審核，對公司總經理等13名責任人分別按企業(yè)內部規(guī)定給予記過或經濟處罰，其中：總經理徐善本負領導責任，給予記過處分，扣除年度考核獎金；黨委書記兼副總經理應功浩負駕駛員教育責任，給予記過處分，扣除年度考核獎金；經理忻建波負管理責任，給予記過處分，扣除年度考核獎金；車站站長陳益?zhèn)愗摴芾碡熑?，給予記過處分，扣除年度考核獎金；GPS監(jiān)控管理人員高博監(jiān)控不力，扣除年度考核獎金；安全科周勇、彭利、施良寶、翁斌、任夏波、忻增輝、錢苗珠、陸東升等8人扣除年度考核獎金30%。

四川省南充儀隴“3.6”重大道路交通事故

2014年3月6日，四川省南充汽車運輸有限公司儀隴分公司川R41518號中型普通客車行至儀隴縣楊橋鎮(zhèn)路段發(fā)生重大道路交通事故，造成11人死亡。經查，該公司未有效履行企業(yè)安全生產主體責任。對客運車輛的技術管理不到位，對農村客運車輛在非法修車點進行維修缺乏監(jiān)管；未按照相關規(guī)定認真進行車輛的安全例檢，事故車輛轉向、制動等存在的安全隱患未及時發(fā)現和整治；對駕駛人安全責任意識、臨危處置能力等培訓教育不到位；對農村客運車輛和駕駛員未嚴格實行公司化管理，未按照“五統(tǒng)一”要求對駕駛人統(tǒng)一發(fā)放工資，統(tǒng)一考核。

四川省人民政府調查后批準對南充汽車運輸有限公司儀隴分公司處以60萬元罰款，并對該公司8名責任人處以5-8萬元罰款的行政處罰，其中：分公司馬鞍車站副站長黃傳君未有效履行安全生產承包責任人工作職責，未有效督促駕駛員對客運車輛進行安全例檢和維護保養(yǎng)，處以5萬元罰款；分公司車輛技術科科長肖健對客運車輛的車輛技術管理、車輛維修等工作管理不到位，處以5萬元罰款；分公司安全科科長唐軍對駕駛員的培訓教育、考核和車輛例檢、隱患排查等工作管理不到位，處以5萬元罰款；分公司副經理王勇對駕駛員的培訓教育、考核和車輛例檢等工作監(jiān)管不到位，處以6萬元罰款；原分公司副經理鄧勇對客運車輛的安全技術管理、車輛維修等工作管理不到位，處以7萬元罰款；分公司經理林勁松未認真貫徹落實國家和集團公司相關標準制度，對融資車輛未嚴格實行公司化管理，處以8萬元罰款；集團公司車輛技術處處長郭松對車輛的安全技術管理、維護保養(yǎng)和車輛維修、隱患排查等工作監(jiān)督檢查不到位，處以5萬元罰款；集團公司副總經理岳軍對客運車輛的安全技術管理、車輛維修、車輛隱患排查等工作督促檢查不到位，處以6萬元罰款。

海南省文昌市“4.10”較大道路交通事故

2014年4月10日，海南航空休閑汽車租賃有限公司瓊A20161號大型普通客車在文昌市施工路段發(fā)生單方側翻較大道路交通事故，造成8人死亡、32人受傷。經查，該公司安全生產主體責任不落實，超越許可范圍營運。未按《安全生產法》第四條規(guī)定建立健全安全生產責任制，完善安全生產條件 ；規(guī)章制度不健全，未建立GPS系統(tǒng)使用管理制度，對駕駛人駕車超速行為無處罰管理措施，對所屬營運車輛的安全技術狀況把關不嚴，車輛的日常安全檢查流于形式，對客車制動系統(tǒng)不合格問題未及時發(fā)現和解決。

事故發(fā)生后，公安機關依法對涉嫌構成重大責任事故罪的海南航空休閑汽車租賃有限公司法人代表王錫榮、總經理譚鋒、總經理助理朱意林、分隊長張存等4名責任人采取了刑事強制措施。海南省人民政府調查后批準，對海南航空休閑汽車租賃有限公司處以40萬元罰款，暫扣其經營許可證，指導監(jiān)督健全規(guī)章制度，全面排查安全隱患，如整改不到位，依法吊銷其經營許可。

西藏自治區(qū)拉薩尼木縣“8.9”特別重大道路交通事故

2014年8月9日，西藏自治區(qū)圣地旅游汽車有限公司藏AL1869大客車行至拉薩市尼木縣境內318國道4740km加237m處發(fā)生特別重大道路交通事故，造成44人死亡，11人受傷。經查，該公司GPS動態(tài)監(jiān)控措施不落實。大客車的GPS監(jiān)控系統(tǒng)于8月5日發(fā)生故障，按規(guī)定應當停運，公司仍違規(guī)發(fā)車運營，且超速行駛等違法行為沒有得到及時發(fā)現和制止。

事故發(fā)生后，公安機關依法對圣地旅游汽車有限公司副總經理等7名涉嫌構成犯罪的責任人采取了刑事強制措施。其中：該公司副總經理楊健康、劉海兄違規(guī)將5輛旅游客車租賃給涉案嫌疑人，且監(jiān)管不力，涉嫌構成重大責任事故罪；公司動態(tài)監(jiān)控平臺監(jiān)控人員尼巴，對肇事客車無監(jiān)控信息上傳未發(fā)現及時上報，涉嫌重大責任事故罪；公司例檢員徐向紅在未看到被檢車輛情況下開具虛假檢查單，涉嫌重大責任事故罪；肇事車租賃經營人方子清、周順富涉嫌構成重大責任事故罪；拉薩志遠汽車租賃公司法人楊延杰長期聯系私家車非法從事租賃并獲利巨大，涉嫌構成非法經營罪。