盛佩服

摘 要：

土地集約利用是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的必然要求。在對(duì)國(guó)內(nèi)外土地集約利用的研究進(jìn)展進(jìn)行疏理的基礎(chǔ)上，對(duì)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了展望。

關(guān)鍵詞：

土地;資源;集約;利用

中圖分類(lèi)號(hào)：

F2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：16723198（2014）23002801

0 引言

當(dāng)前節(jié)約集約利用土地已成為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重要內(nèi)容之一，正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要機(jī)遇期，因?yàn)E占耕地的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)思路，針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的突出矛盾和問(wèn)題，馬克思認(rèn)為：“在經(jīng)濟(jì)學(xué)上，所謂耕地集約化，無(wú)非是指資本集中在同一片土地上，而不是分散在若干毗連的土地要按照建設(shè)節(jié)約型社會(huì)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，粗放用地造成的矛盾和問(wèn)題已經(jīng)成為影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)平穩(wěn)運(yùn)行不容忽視的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，在最近不到10年的時(shí)間內(nèi)，耕地減少了1億多畝。為了促進(jìn)我國(guó)土地節(jié)約集約利用研究的創(chuàng)新與深化。有鑒于此，中央領(lǐng)導(dǎo)曾多次強(qiáng)調(diào)，全面落實(shí)土地管理的各項(xiàng)措施，積極探索建立國(guó)土資源管理的新機(jī)制，節(jié)約和集約使用土地，切實(shí)保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田。因此，也是國(guó)土資源管理部門(mén)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。本文擬對(duì)國(guó)內(nèi)外相關(guān)土地集約利用的研究進(jìn)展進(jìn)行綜述的基礎(chǔ)上，對(duì)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)做一展望。

1 土地集約利用概念的來(lái)源

土地集約利用的概念最早來(lái)自于李嘉圖（DavidRicardo）等古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家在地租理論中對(duì)農(nóng)業(yè)用地的研究他認(rèn)為使用先進(jìn)的技術(shù)和管理方法，土地集約利用的理念始終貫穿在土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃及與之相配套的政策、法規(guī)中。為了解決城市問(wèn)題和滿足城市功能的城市規(guī)劃，農(nóng)地集約利用是指在一定面積土地上，集中投入較多的生產(chǎn)資料和活勞動(dòng)，在此形勢(shì)下，目前國(guó)內(nèi)外土地集約利用理論與方法的研究進(jìn)展有待于疏理，其所投入資本、技術(shù)和勞動(dòng)越多，集約度越高，土地利用集約邊界是指對(duì)土地投入的資本、技術(shù)和勞動(dòng)力達(dá)到經(jīng)濟(jì)報(bào)酬遞減點(diǎn)時(shí)，此時(shí)土地邊際效益等于邊際產(chǎn)出的點(diǎn)。土地集約利用可分為資金密集型、勞動(dòng)密集型和技術(shù)密集型三種。按照生產(chǎn)要素投入構(gòu)成差異，我國(guó)學(xué)者對(duì)城市土地集約利用的解釋均在此基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)。

2 國(guó)外研究進(jìn)展情況

從早期到近代在歐美城市中出現(xiàn)的新古典主義式的城市改建計(jì)劃，利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系又分為農(nóng)用地和建設(shè)用地兩大類(lèi)，分區(qū)節(jié)約和集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系又分為城市和農(nóng)村等類(lèi)型。一般把單位面積土地上的資本、技術(shù)和勞動(dòng)投入量看作是土地利用的集約度，出現(xiàn)新的具有代表性的霍華德（E.Howard）的“田園城市”理論、伊利爾·沙里寧（ElielSaarinen）、勒·柯布西埃（LeCoubusier）的“集中城市”理論的“有機(jī)疏散思想”等理論。分地類(lèi)節(jié)約和集約及建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系又分為城鎮(zhèn)用地評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、農(nóng)村居民點(diǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和交通運(yùn)輸用地評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等類(lèi)型。那時(shí)的土地集約主要從分地類(lèi)和分區(qū)域兩種方法入手。強(qiáng)調(diào)功能、追求理想城市形態(tài)的城市規(guī)劃理念，已經(jīng)具有可持續(xù)發(fā)展的雛形，但是隨著社會(huì)生態(tài)學(xué)和城市地理學(xué)的加入，城市地理學(xué)的崛起為城市和區(qū)域規(guī)劃開(kāi)拓了新的視野和途徑，使城市規(guī)劃理念向著更深更廣的方向發(fā)展

3 我國(guó)土地利用的現(xiàn)狀

建設(shè)占用耕地?cái)?shù)量上漲，中國(guó)用地形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，其內(nèi)部行政辦公和生活服務(wù)設(shè)施用地等非生產(chǎn)性用地所占比例過(guò)大截至2008年12月31日，全國(guó)31個(gè)省份的農(nóng)用地98.53億畝，建設(shè)用地4.96億畝，全國(guó)耕地面積為18.2574億畝，又比上一年度減少29萬(wàn)畝。未利用地39.11億畝。農(nóng)用地中，建設(shè)占用農(nóng)用地466.8萬(wàn)畝，耕地面積為18.2574億畝。在2008年度新增建設(shè)用地548.2萬(wàn)畝中，其中建設(shè)占用耕地287.4萬(wàn)畝。因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少耕地37.4萬(wàn)畝，生態(tài)退耕11.4萬(wàn)畝，此外，災(zāi)毀耕地有37.2萬(wàn)畝，耕地合計(jì)減少373.4萬(wàn)畝。主要問(wèn)題體現(xiàn)在以下方面：

一些不合法現(xiàn)象嚴(yán)重影響節(jié)約集約利用土地。這些行為嚴(yán)重影響了土地的節(jié)約和集約利用。雖然中國(guó)實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，但數(shù)據(jù)仍顯示出，中國(guó)耕地總量不斷減少，未批先用、非法占用耕地，修建臨時(shí)性建筑和永久性建筑之年增多。從城市發(fā)展看，用地結(jié)構(gòu)不夠合理，土地浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。影響了節(jié)約集約利用土地的實(shí)際效果當(dāng)前，城鎮(zhèn)內(nèi)部土地利用結(jié)構(gòu)不合理，一些地方為片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)等，不顧三令五申和法律法規(guī)，土地利用集約度不高，各個(gè)地區(qū)都不同程度的存在土地資源的浪費(fèi)現(xiàn)象，粗放利用問(wèn)題比較突出。有些地區(qū)相關(guān)的配套政策措施不夠完善，對(duì)節(jié)約集約用地的責(zé)任機(jī)制和考核機(jī)制還沒(méi)有建立，監(jiān)管機(jī)制不完善，執(zhí)法力度不大。長(zhǎng)期以來(lái)形成了粗放用地的不良習(xí)慣，寶貴的土地資源沒(méi)能得到充分、有效、及時(shí)利用，建設(shè)用地批前、批中、批后的全程跟蹤監(jiān)督還不夠。對(duì)各種違法違規(guī)用地查處力度不夠到位。

4 土地節(jié)約和集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

（1）指標(biāo)體系的共性主要包括兩個(gè)方面：一是評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與節(jié)約集約利用的內(nèi)涵保持一致。土地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的基本思路。另一方面要反映土地節(jié)約集約利用的共性，一些地區(qū)城市用地規(guī)模擴(kuò)張過(guò)快，城市公用設(shè)施、公共建筑的建設(shè)過(guò)分強(qiáng)調(diào)規(guī)模。二評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)與不同城市土地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)的各個(gè)層次的空間范圍相對(duì)應(yīng)。

（2）通過(guò)區(qū)域節(jié)約和集約用地評(píng)價(jià)指標(biāo)體系以整個(gè)區(qū)域綜合土地節(jié)約和集約利用作為評(píng)價(jià)對(duì)象，如：可通過(guò)對(duì)評(píng)

價(jià)區(qū)域土地利用程度的影響因素的分析比較，確定評(píng)價(jià)因

子。再往下分，對(duì)于一個(gè)區(qū)域的土地節(jié)約和集約利用情況的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)的構(gòu)建注重土地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)。土地集約側(cè)重從區(qū)域整體用地布局、用地結(jié)構(gòu)、土地開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度以及土地利用合理性等方面，評(píng)價(jià)土地總體的使用效率和潛力。

5 節(jié)約集約用地的措施

整合用地資源，要樹(shù)立長(zhǎng)遠(yuǎn)開(kāi)發(fā)和利用土地資源的觀念，轉(zhuǎn)變土地管理的職能和方式，優(yōu)化利用結(jié)構(gòu)。對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公和交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施，不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、集約用地標(biāo)準(zhǔn)、土地利用總體規(guī)劃的用地項(xiàng)目堅(jiān)決不予供地，積極貫徹國(guó)家有關(guān)土地出讓的各項(xiàng)規(guī)定，要對(duì)節(jié)約集約用地的地方、單位和個(gè)人進(jìn)行大力宣傳和表彰。城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類(lèi)社會(huì)事業(yè)用地積極探索實(shí)行有償使用。嚴(yán)格監(jiān)督建設(shè)用地項(xiàng)目規(guī)劃預(yù)審和審批關(guān)，有些地區(qū)工業(yè)用地除生產(chǎn)及輔助設(shè)施用地外，由于過(guò)去節(jié)約土地資源的意識(shí)沒(méi)有樹(shù)立起來(lái)。必須要從源頭上阻斷浪費(fèi)土地行為的發(fā)生。其他建設(shè)用地嚴(yán)格實(shí)行市場(chǎng)配置、有償使用。合理配置土地資源。做好城市、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的銜接。

（1）嚴(yán)格審核建設(shè)項(xiàng)目用地投資強(qiáng)度、建筑容積率、投資期限等指標(biāo)。在落實(shí)經(jīng)營(yíng)性用地、工業(yè)用地以及同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的用地招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓的制度基礎(chǔ)上，加強(qiáng)建設(shè)用地審批后的跟蹤管理。按照《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)（試行）》的有關(guān)要求，建立嚴(yán)格的監(jiān)管制度，并加強(qiáng)建設(shè)用地批后監(jiān)管。同時(shí)，還對(duì)所有新供地項(xiàng)目實(shí)行跟蹤管理。

（2）提高節(jié)約集約用地意識(shí)，建立完善的激勵(lì)機(jī)制。

土地事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)展，是國(guó)脈所系、民生所依。推進(jìn)集約節(jié)約用地。

6 結(jié)束語(yǔ)

我們必須轉(zhuǎn)變觀念，并通過(guò)推進(jìn)集約節(jié)約用地，全力支持土地保障發(fā)展，為促進(jìn)我國(guó)發(fā)展與保護(hù)的和諧進(jìn)一步發(fā)揮好國(guó)土資源管理部門(mén)的職能作用，人與地的和諧做出新的更大的貢獻(xiàn)。

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