文 云南警官學(xué)院 馬洪

淺析交通民警執(zhí)勤安全防護(hù)教育和訓(xùn)練

文 云南警官學(xué)院 馬洪

面對(duì)日益復(fù)雜的交通環(huán)境,交通民警在執(zhí)勤執(zhí)法工作中的危險(xiǎn)系數(shù)不斷加大。近年來,基層交通民警在路面執(zhí)勤執(zhí)法過程中,經(jīng)常遭到交通違法者不同程度的辱罵、毆打甚至暴力攻擊,或在勘查事故現(xiàn)場(chǎng)時(shí)發(fā)生“二次事故”,交通民警因公傷亡事件時(shí)有發(fā)生。出現(xiàn)以上問題的主要原因是當(dāng)前社會(huì)治安形勢(shì)復(fù)雜、嚴(yán)峻,犯罪暴力傾向日益突出,公安工作的危險(xiǎn)性進(jìn)一步增加；同時(shí)也暴露出部分基層公安機(jī)關(guān)對(duì)目前尖銳復(fù)雜的斗爭(zhēng)形勢(shì)認(rèn)識(shí)不足,對(duì)民警的安全防范問題重視不夠,在執(zhí)勤執(zhí)法中民警自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng),存在執(zhí)勤行為不規(guī)范和安全防護(hù)裝備、措施不落實(shí)等問題。因此,應(yīng)加強(qiáng)對(duì)交通民警安全防護(hù)教育和訓(xùn)練,提高交通民警的安全防護(hù)意識(shí)與技能,預(yù)防和減少民警因公傷亡事件的發(fā)生。本文就如何加強(qiáng)交通民警執(zhí)勤安全防護(hù)教育和訓(xùn)練,提高交通民警在執(zhí)勤中的安全防護(hù)意識(shí)和防衛(wèi)技能,避免和減少不必要傷亡事件發(fā)生等問題進(jìn)行探討。

一、交通民警執(zhí)勤安全事故發(fā)生的主要原因

（一）交通民警執(zhí)勤執(zhí)法安全意識(shí)不強(qiáng)

安全意識(shí)是保障交通民警執(zhí)勤執(zhí)法安全的重要前提,民警安全意識(shí)決定了執(zhí)法安全的程度。雖然,針對(duì)交通民警執(zhí)勤執(zhí)法制定了《交通警察道路執(zhí)勤執(zhí)法工作規(guī)范》、《交通事故處理工作規(guī)范》等有關(guān)規(guī)定,然而民警的安全意識(shí)上不去,安全性是沒有保障的,而執(zhí)勤民警在指揮和疏導(dǎo)交通、糾正違法者和處罰違法者的過程中,往往不能將安全意識(shí)貫穿于整個(gè)執(zhí)法過程,導(dǎo)致民警傷亡事件時(shí)有發(fā)生。警察安全意識(shí)不強(qiáng)主要表現(xiàn)在以下方面：

1、自我防護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。交通民警指揮、疏導(dǎo)交通和糾正交通違法是日常勤務(wù),在指揮、疏通交通時(shí)常處于交通十字路口,站在車流之間指揮和疏導(dǎo)交通,由于車流量大,工作時(shí)間長(zhǎng),民警容易產(chǎn)生麻痹心理,忽視周圍存在的危險(xiǎn),從而降低執(zhí)法民警的警惕性,沒有采取預(yù)防意外事故發(fā)生的措施。例如: 2008年7月11日20分,青海省海南州公安局副局長(zhǎng)兼交警支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)劉洪俊執(zhí)行環(huán)青海湖自行車賽安保指揮任務(wù),在109國(guó)道黑馬河段與環(huán)河西路交叉口,被一輛超速行駛的摩托車撞倒,在送往醫(yī)院途中犧牲。

2、缺乏危險(xiǎn)評(píng)估。部分交通民警在擔(dān)任道路設(shè)卡檢查嚴(yán)重暴力犯罪嫌疑人任務(wù)時(shí),沒有對(duì)犯罪嫌疑人的反抗企圖、反抗手段的危險(xiǎn)程度進(jìn)行評(píng)估,沒有采取相應(yīng)的安全防范措施,致使犯罪嫌疑人有機(jī)會(huì)襲擊民警。例如: 2006年12月13日16時(shí)09分,欒城縣公安局指揮中心接到一男子報(bào)警稱：其駕車行駛到欒城縣寺下村時(shí),被幾名青年持刀攔截追打。接警后,民警迅速趕到現(xiàn)場(chǎng)展開調(diào)查,得知報(bào)警人被幾名持刀男青年強(qiáng)行帶上一輛紅色面包車,具體去向不明。17時(shí)許,交警大隊(duì)機(jī)動(dòng)中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)高軍海接到指令后帶領(lǐng)兩名民警在衡井公路南

趙臺(tái)村道口設(shè)卡查堵。17時(shí)25分,一輛紅色面包車疾駛而來,高軍海當(dāng)即打出停車手勢(shì)示意其停車受檢,但該車沒有減速,直奔高軍海沖來,將其迎面撞倒后逃逸,民警高軍海經(jīng)搶救無(wú)效犧牲。

3、面對(duì)違法行為人的危險(xiǎn)行為認(rèn)識(shí)不足。民警在處理糾正交通違法時(shí),部分交通違法駕車人拒不服從糾正或無(wú)理糾纏,采取謾罵、威脅、搶駕駛證件等行為,這些行為此時(shí)意味著交通違法駕車人可能進(jìn)一步采取極端暴力行為襲擊民警。

例如：2003年6月29日17時(shí)30分,北京市公安交通管理局東成交通支隊(duì)民警巡邏至王府井南口時(shí)發(fā)現(xiàn)一出租車違章停車。在糾正過程中,出租司機(jī)張某拒不出示有關(guān)證件,并搶奪民警手中的暫扣證、駕駛證,造成暫扣證破損。民警請(qǐng)示隊(duì)值班室后,擬將其駕駛證帶回并告知司機(jī)一同去隊(duì)里處理。正當(dāng)民警裝備離開時(shí),張某突然將民警連人帶車一起推翻,造成民警右膝受傷和摩托車損壞。

4、在勘查事故現(xiàn)場(chǎng)中忽視自身安全防護(hù)。部分民警對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)的道路和氣候情況的復(fù)雜不重視,如：事故現(xiàn)場(chǎng)來往的車輛、大霧天氣的事故現(xiàn)場(chǎng)、長(zhǎng)坡彎道多的事故現(xiàn)場(chǎng)、行駛的超載大貨車、酒后駕車的人等危險(xiǎn)因素。在處理事故、勘查現(xiàn)場(chǎng)中沒有嚴(yán)格按照《交通事故處理工作規(guī)范》等有關(guān)規(guī)定設(shè)置了安全警戒,或沒有派人警戒等,導(dǎo)致勘查事故現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生“二次事故”,導(dǎo)致民警傷亡。例如：2008年8月8日15時(shí)10分,貴州省公安廳交警總隊(duì)直屬支隊(duì)凱麻大隊(duì)教導(dǎo)員賴明在凱麻高速公路45公里加750米處,勘察交通事故現(xiàn)場(chǎng)時(shí),被一輛小轎車追尾碰撞,經(jīng)搶救無(wú)效犧牲。

（二）民警的執(zhí)勤執(zhí)法行為不規(guī)范

交通民警執(zhí)勤執(zhí)法活動(dòng)是一項(xiàng)規(guī)范性、程序性很強(qiáng)的工作,特別是民警在攔截違法車輛、查糾交通違法行為時(shí),面對(duì)突發(fā)事件,執(zhí)法行為的不規(guī)范也會(huì)給民警造成不必要的傷害。如：面對(duì)駕車逃跑、闖卡、不服從交警指揮等突發(fā)事件時(shí)不夠冷靜,采取站在交通違法車輛前面、緊抓住車門不放或強(qiáng)行登車責(zé)令駕駛?cè)送＼嚨炔灰?guī)范處置行為,導(dǎo)致發(fā)生民警傷亡事件。例如: 2004年4月14日上午8時(shí)30分,靜海分局交警支隊(duì)城區(qū)大隊(duì)民警張鳳海和同事程志憲,在京滬高速公路靜?？h前畢莊出口附近執(zhí)勤時(shí),發(fā)現(xiàn)一輛運(yùn)載原木的解放牌大貨車嚴(yán)重超載,立即上前示意其停車檢查依法接受檢查。張鳳海在索要證件未果的情況下,登上汽車駕駛室旁的踏板上繼續(xù)催要證件,車主艾某非但不給,反而突然發(fā)動(dòng)汽車,載著仍站在腳踏板上、身體懸于車外的張鳳海加速逃跑。途中,張鳳海數(shù)次將頭部、肩探入車內(nèi)并高聲喝止司機(jī),但艾某依然不予理睬,當(dāng)車開至津文公里9公里處時(shí),交警張鳳海突然從車上墜下,被碾壓在車左后輪下并被拖出10余米遠(yuǎn),壯烈犧牲。

（三）民警缺乏必要的技戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練

雖然各地公安機(jī)關(guān)有針對(duì)性地開展了一系列教育訓(xùn)練工作,但在基層交通民警安全防護(hù)訓(xùn)練方面還存在不足,出現(xiàn)重安全理論學(xué)習(xí)輕安全意識(shí)和防護(hù)能力的訓(xùn)練,教育培訓(xùn)與實(shí)戰(zhàn)結(jié)合不夠,缺乏實(shí)戰(zhàn)演練,部分民警應(yīng)變能力、單警作戰(zhàn)能力和自救能力差,不能及時(shí)消除各種隱患,切實(shí)保護(hù)自身安全。

（四）民警安全防護(hù)裝備不足

執(zhí)法防護(hù)裝備是交警安全執(zhí)勤執(zhí)法的物質(zhì)保障,大部分基層交通民警在查處交通違法行為和勘查交通事故現(xiàn)場(chǎng)時(shí)所需的反光背心、錐筒、警示標(biāo)志牌、現(xiàn)場(chǎng)警戒帶、警棍、催淚噴射器等安全防護(hù)裝備不能滿足現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的需要。交通民警在糾正交通違法行為中遭遇違法行為人對(duì)民警的推、拉、抓等阻礙執(zhí)法侵害行為時(shí),由于民警沒有警棍、催淚噴射器等防護(hù)裝備進(jìn)行有效自我防衛(wèi),處于進(jìn)退兩難的處境,徒手防衛(wèi)擔(dān)心引起圍觀群眾的誤解,無(wú)法有效控制現(xiàn)場(chǎng)局面。

二、交通警察執(zhí)勤安全防護(hù)教育和訓(xùn)練對(duì)策

（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視 加強(qiáng)民警安全教育

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視交通民警安全防護(hù)工作,把加強(qiáng)民警自身安全防范的教育列入教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容,要求民警充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)自身安全防范工作的重要性和必要性,教育廣大交通民警在執(zhí)勤中,務(wù)必克服麻痹思想,時(shí)刻保持高度警惕,嚴(yán)格執(zhí)行《交通警察道路執(zhí)勤執(zhí)法工作規(guī)范》、《交通事故處理工作規(guī)范》等有關(guān)規(guī)定。同時(shí),建立健全有關(guān)安全防護(hù)規(guī)章制度和責(zé)任追究制度,落實(shí)各項(xiàng)安全防護(hù)措施,認(rèn)真深刻剖析交警傷亡案件的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),在執(zhí)勤執(zhí)法中要以人為本,轉(zhuǎn)變觀念,珍惜生命,提高自身安全防護(hù)意識(shí),并加強(qiáng)在事故現(xiàn)場(chǎng)勘查中的安全防護(hù)工作,堅(jiān)決杜絕“二次事故”發(fā)生。

（二）強(qiáng)化執(zhí)法安全理念 減少傷亡發(fā)生

加強(qiáng)自我防范是警務(wù)安全之本。警察在執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)中既要英勇無(wú)畏,更應(yīng)小心謹(jǐn)慎,樹立正確的“勇敢觀”。在強(qiáng)調(diào)制敵功能的同時(shí),重視對(duì)民警自我保護(hù)意識(shí),要把握好完成任務(wù)與保護(hù)自己的關(guān)系,要始終堅(jiān)持“安全執(zhí)法第一”,把“盡量避免或減少自身傷亡”的思想放在首位。執(zhí)法行動(dòng)中,怎么安全就怎么處置,不夠安全就緩處置或暫不處置,切不可做無(wú)謂的犧牲。在執(zhí)法過程中,要保持高度的防范和自我保護(hù)意識(shí),注意與交通違法人、違法車輛保持約1米左右的距離,并密切注意觀察違法行為人的舉動(dòng),尤其是雙手,防止其采取的暴力行為,當(dāng)遭遇突發(fā)情況時(shí),要沉著冷靜應(yīng)對(duì),要將情況及時(shí)向當(dāng)班領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告,以迅速得到警力支援,要依法使用警械,使自己的受傷概率降到最低。

（三）講究執(zhí)法策略 避免執(zhí)法沖突的升級(jí)

執(zhí)勤民警身處交通管理第一線,與形形色色違法者打交道,就必須在執(zhí)法過程中掌握好工作方式方法,避免不必要的沖突,當(dāng)執(zhí)勤民警與違法者發(fā)生矛盾時(shí),要沉著冷靜,正確應(yīng)對(duì)妥善處理。

1、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法。執(zhí)勤民警在路面執(zhí)勤糾正和處罰違法者時(shí),應(yīng)嚴(yán)于律己,嚴(yán)格依法辦事,一視同仁,不能搞暗箱操作、執(zhí)法不公。在處罰時(shí)要做到事實(shí)清楚,理由充分,處罰幅度適當(dāng),不能亂用自由裁量權(quán),做到對(duì)內(nèi)對(duì)外一個(gè)樣、生人熟人一個(gè)樣、城里農(nóng)村一個(gè)樣,消除執(zhí)法不公現(xiàn)象。另外,要嚴(yán)格依法按程序辦案,杜絕違反程序辦案現(xiàn)象,對(duì)駕車闖卡拒絕檢查的車輛不予追趕,可采取記下車號(hào),下達(dá)違法行為處理通知書或電話通知另一組執(zhí)勤民警予以攔查的處理方式,防止意外事件發(fā)生。

2、罰教并重,方法靈活。民警在路面執(zhí)勤執(zhí)法中要把宣傳工作帶上路,做到在對(duì)違法駕駛?cè)诉M(jìn)行處罰時(shí)進(jìn)行交通法規(guī)宣傳。首先要指出駕駛?cè)诉`反法規(guī)的條款及處罰依據(jù);其次講解違法行為的危害,從而在思想上引起重視；第三要注意語(yǔ)言簡(jiǎn)練,切忌啰唆；第四要區(qū)別不同對(duì)象進(jìn)行宣傳,對(duì)性格

暴躁,脾氣倔犟的人要保持冷靜,避其鋒芒,緩而軟治,對(duì)死纏軟磨的人要不發(fā)脾氣亮出底牌,絕其妄想,對(duì)明知故犯,投機(jī)取巧的人不諷刺,不挖苦,多做工作,對(duì)性格內(nèi)向愛面子的人要因勢(shì)利導(dǎo),對(duì)知錯(cuò)改錯(cuò)的人要靈活處理,予以方便。

3、文明辦案、禮貌待人。民警在路面執(zhí)勤查糾違法行為時(shí)應(yīng)把自己擺在與駕駛?cè)似降鹊奈恢?尊重對(duì)方的人格,禮貌待人,以理服人,尤其是當(dāng)違法者申辯和陳述時(shí),要耐心傾聽,讓對(duì)方把話說完,然后針對(duì)辯解的理由向其宣傳法律法規(guī)知識(shí),指出其違法情況和處罰的依據(jù),這樣做既可使違法者受到交通法規(guī)的教育,又能避免傷害違法者的自尊心,減少對(duì)抗心理的發(fā)生。

4、果斷處置,化解矛盾。執(zhí)法沖突的發(fā)生有時(shí)是由于民警語(yǔ)言和行為不規(guī)范引起,因此,執(zhí)勤民警當(dāng)意識(shí)到自己有過錯(cuò)后,要果斷處置,及時(shí)糾正不當(dāng)行為,化解對(duì)方的對(duì)抗心理,防止沖突發(fā)生,這樣做既保護(hù)了當(dāng)事人的利益,也維護(hù)了人民警察在群眾心目中的威望。

（四）強(qiáng)化警務(wù)技能訓(xùn)練 規(guī)范安全防護(hù)措施

一是強(qiáng)化教育培訓(xùn)。一方面要有針對(duì)性地加強(qiáng)安全防范知識(shí),注意培養(yǎng)民警在執(zhí)勤執(zhí)法時(shí)保持高度警惕性,堅(jiān)決克服麻痹輕敵思想和僥幸心理,切實(shí)提高民警的安全防護(hù)意識(shí)。另一方面要加強(qiáng)對(duì)民警自我防護(hù)技能的教育培訓(xùn),提高民警的應(yīng)變能力、攻防轉(zhuǎn)換能力、單兵作戰(zhàn)能力和自救互救能力,切實(shí)提高民警自我防護(hù)技能。二是完善防護(hù)裝備。嚴(yán)格按照規(guī)定配齊配全反光背心、反光錐筒、反光標(biāo)志、警棍、催淚噴射器等防護(hù)設(shè)備,對(duì)執(zhí)勤單位落實(shí)防護(hù)裝備、民警執(zhí)行防護(hù)措施情況要進(jìn)行定期檢查,以促進(jìn)民警養(yǎng)成良好的安全防護(hù)習(xí)慣。三是規(guī)范執(zhí)勤執(zhí)法行為。如交警在查處酒后駕車違法行為時(shí),不得在行車道攔截、檢查車輛,不得腳踏車輛踏板,不得將頭伸進(jìn)駕駛室內(nèi),不得強(qiáng)行登車責(zé)令酒后駕駛?cè)送＼嚨鹊?以免給不法分子以可乘之機(jī)。

(五)增強(qiáng)教育培訓(xùn)的針對(duì)性 提高實(shí)戰(zhàn)操作能力

交通民警安全防護(hù)訓(xùn)練要注意面對(duì)基層,面對(duì)實(shí)戰(zhàn),結(jié)合執(zhí)勤執(zhí)法實(shí)際開展訓(xùn)練,增強(qiáng)安全防護(hù)意識(shí),增強(qiáng)執(zhí)勤執(zhí)法行為規(guī)范,提高對(duì)不法侵害行為的判斷應(yīng)對(duì)能力,提高依法使用徒手、警械和武器防衛(wèi)能力。

1、運(yùn)用典型案例教學(xué)，強(qiáng)化交通民警的安全意識(shí)。在交通民警安全防護(hù)訓(xùn)練中應(yīng)運(yùn)用多種教學(xué)手段和方法提高訓(xùn)練效果。訓(xùn)練中可開展案例教學(xué),組織民警對(duì)執(zhí)法發(fā)生的因公遭受侵害案例進(jìn)行分析,對(duì)事件的起因、當(dāng)事人的行為、后果、民警的應(yīng)對(duì)措施等做出客觀、公正的分析,使民警吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

2、開展情景模擬訓(xùn)練，提高民警實(shí)際操作能力。

防護(hù)訓(xùn)練應(yīng)盡可能采取情景模擬訓(xùn)練的方式進(jìn)行,情景模擬訓(xùn)練要針對(duì)交警執(zhí)勤執(zhí)法常面臨的情況及民警在處置過程中存在的易犯錯(cuò)誤進(jìn)行情景模擬訓(xùn)練,例如:針對(duì)交警在糾正交通違法駕車人,違法駕車人駕車逃逸情況時(shí),民警安全意識(shí)不強(qiáng),站在車前攔截、采取上前搶奪方向盤、扒車尾追等處置不當(dāng)?shù)男袨樵O(shè)置情景模擬訓(xùn)練。增強(qiáng)交通民警安全防范意識(shí),執(zhí)勤執(zhí)法規(guī)范意識(shí),提高對(duì)不法侵害行為的處置能力,減少和避免不必要的傷亡事件發(fā)生。