大慶市城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的思路研究

曹榮輝

摘要：加快城市升級(jí)，是大慶建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化城市的實(shí)現(xiàn)路徑，是提前建成全面小康社會(huì)的內(nèi)在要求，也是克服交通擁堵、環(huán)境污染等“城市病”，保證城市持續(xù)健康發(fā)展的必然選擇。

關(guān)鍵詞：大慶市；城市轉(zhuǎn)型；城市升級(jí)

中圖分類號(hào)：F290文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2014）11-0084-02

城市是一定區(qū)域范圍內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、宗教、人口等的集中之地和中心所在。構(gòu)成城市的主體是人，創(chuàng)造美好生活的主體是人，享受美好生活的主體也是人，聯(lián)合國(guó)人居組織1996年發(fā)布的《伊斯坦布爾宣言》指出：“我們的城市必須成為人類能夠過上有尊嚴(yán)、健康、安全、幸福和充滿希望的美滿生活的地方。”這就意味著城市的發(fā)展不僅僅是速度的提升，更需要質(zhì)量的飛躍。

城市升級(jí)是由城市建設(shè)發(fā)展規(guī)律決定的，是城市發(fā)展到一定階段向更高層次邁進(jìn)的必經(jīng)過程，是提升城市發(fā)展質(zhì)量的重要途徑。城市升級(jí)的核心，就是要通過一流的城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理和經(jīng)營(yíng)，努力破解城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的各種問題，提升城市功能品位、內(nèi)涵品質(zhì)和形象魅力，集聚人才、技術(shù)、資金和信息等優(yōu)勢(shì)資源要素，促進(jìn)城市整體內(nèi)涵與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面相協(xié)調(diào)，催生一個(gè)優(yōu)質(zhì)的城市載體，全面提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力、吸引力和影響力。

大慶經(jīng)過30多年的開發(fā)建設(shè)，已步入工業(yè)化后期、城市化中期、現(xiàn)代化中期、國(guó)際化初期，發(fā)展成為一座現(xiàn)代化新興城市。當(dāng)前，大慶的城市化率已達(dá)到59.9%，處于較高水平。但不容否認(rèn)的是，我們的城市內(nèi)涵、功能和布局等仍有很大提升空間，尤其是在新區(qū)，高品質(zhì)的學(xué)校、醫(yī)院、城市綜合體、文體設(shè)施等功能項(xiàng)目還需健全完善。同時(shí)，隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，城市發(fā)展中的矛盾問題也開始逐步顯現(xiàn)。因此，加快城市升級(jí)，是大慶建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化城市的實(shí)現(xiàn)路徑，是提前建成全面小康社會(huì)的內(nèi)在要求，也是克服交通擁堵、環(huán)境污染等“城市病”，保證城市持續(xù)健康發(fā)展的必然選擇。

一要在城市品位上升級(jí)。城市品位是人們綜合各種要素給予城市的整體評(píng)價(jià)，是一個(gè)城市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、歷史、地理、生態(tài)、傳統(tǒng)以及市民文明程度、思維方式、行為習(xí)慣和共同社會(huì)心理的總和，直接關(guān)系著一座城市未來發(fā)展的水平和潛力，體現(xiàn)著一座城市的精氣神，展示著一座城市的神韻和氣質(zhì)。城市建得好不好主要看兩條，一是功能二是品位，功能側(cè)重實(shí)用價(jià)值、品位側(cè)重審美價(jià)值，一座好的城市一定是有品位的城市。近些年，人們對(duì)城市建設(shè)多有議論，如千城一面、水泥森林、矯揉造作、臟亂差等等，這些品位問題的核心就是缺乏個(gè)性、缺乏綠色、缺乏精細(xì)、缺乏歷史的厚重感。大慶市作為新中國(guó)石油工業(yè)的搖籃，建市至今只有短短的三十幾年時(shí)間，雖然沒有厚重歷史的沉淀積累，也沒有古今文化的交融碰撞，但卻是我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的光輝典范，不僅有力保障了國(guó)家能源安全，而且培育形成了以“愛國(guó)、創(chuàng)業(yè)、求實(shí)、奉獻(xiàn)”為核心內(nèi)容的大慶精神、鐵人精神。至今，鐵人的經(jīng)典話語，如“有條件上，沒有條件創(chuàng)造條件也要上”以及大慶的“三老四嚴(yán)”、“四個(gè)一樣”等優(yōu)良作風(fēng)在全國(guó)都有著廣泛而深遠(yuǎn)的影響。大慶精神、鐵人精神不僅屬于大慶人，也是中國(guó)共產(chǎn)黨和中華民族的寶貴精神財(cái)富。作為大慶精神、鐵人精神的誕生地，要充分利用好這一精神能源，從外在城市建設(shè)，比如城市雕塑、城市建筑、城市景觀等，到內(nèi)在市民素質(zhì)提升，都要體現(xiàn)大慶精神、鐵人精神，使其內(nèi)化于心、外化于行，營(yíng)造獨(dú)特文化魅力，培厚人文底蘊(yùn)，提升我們的城市品位。

二要在城市功能上升級(jí)。城市功能也稱城市職能，是由城市的各種結(jié)構(gòu)性因素決定的城市的機(jī)能或能力，是多功能的綜合體。如果說城市品位體現(xiàn)城市的神韻和氣質(zhì)，是抽象的，那么城市功能則是現(xiàn)實(shí)層面的作用，是具體的，直接影響人民生活的方方面面。城市的建設(shè)和發(fā)展，完善的功能配套至關(guān)重要。作為生活的容器，城市應(yīng)該有工作、居住以及休閑三大基本功能，但現(xiàn)實(shí)中的城市往往功能失調(diào)，比如城市的住房、交通、安全保障等功能不完善，嚴(yán)重影響了人們的生活。大慶，是一個(gè)組團(tuán)組群特色鮮明的城市，各個(gè)區(qū)、縣有不同的特點(diǎn)，也存在發(fā)展不夠平衡、配套不夠協(xié)調(diào)、主城區(qū)“城市病”已初步顯現(xiàn)等問題。實(shí)現(xiàn)城市功能的升級(jí)，就要對(duì)舊的城市空間存在形式進(jìn)行改造，包括城市的功能、結(jié)構(gòu)、布局、形態(tài)等；要加快完善城市基礎(chǔ)設(shè)施、水利基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施；要打造區(qū)域性高速公路樞紐，打造順暢便捷的城鄉(xiāng)路網(wǎng)；要提升城市航空優(yōu)勢(shì)和城市鐵路樞紐優(yōu)勢(shì)。對(duì)于外來人口而言，城市升級(jí)也要讓更多的流動(dòng)人口融入城市，變成市民。所有這一切，都是為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和達(dá)到更高的文明程度創(chuàng)造必要條件，都服務(wù)和服從于一個(gè)目標(biāo)，即：為人民群眾創(chuàng)造更加方便、快捷、舒適的生產(chǎn)生活環(huán)境。

三要在城市管理上升級(jí)。城市管理是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，也是城市形象的具體體現(xiàn)?，F(xiàn)代城市作為區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技和信息中心，是勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等要素高度聚集，人流、物流、資金流和信息流高度交匯，多維度、多結(jié)構(gòu)、多層次和多要素高度關(guān)聯(lián)的復(fù)雜系統(tǒng)?，F(xiàn)代城市的復(fù)雜性決定了城市管理工作的復(fù)雜性，據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)代城市管理涉及的各類因素多達(dá)1 012種。城市管理的優(yōu)劣，對(duì)城市的健康有序發(fā)展起著至關(guān)重要作用，與城市的檔次和品位也息息相關(guān)。城市要在管理上升級(jí)，就需要借鑒成功的城市管理模式和經(jīng)驗(yàn)，健全完善城市管理法規(guī)體制，努力促進(jìn)城市管理向精細(xì)化、現(xiàn)代化、市場(chǎng)化和人本化方向發(fā)展，加快構(gòu)筑新型城市管理模式。一是轉(zhuǎn)變理念。牢固樹立以人為本的現(xiàn)代城市管理理念，堅(jiān)持城市管理為了人民、城市管理依靠人民，努力為廣大人民群眾創(chuàng)造健康、舒適、安全的生活空間。二是拓展領(lǐng)域。推動(dòng)城市管理從傳統(tǒng)的市政管理向經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)管理、市政管理、市容管理、應(yīng)急管理等多領(lǐng)域拓展，切實(shí)增強(qiáng)城市管理的廣度和深度。三是理順體制。完善城市管理體制，促進(jìn)城市管理重心下移，逐步形成政府管理與公眾自律互補(bǔ)、行政職能與自治功能互動(dòng)、宏觀調(diào)控與社會(huì)協(xié)調(diào)互聯(lián)的良性體系。四是創(chuàng)新手段。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法律、市場(chǎng)、科技、行政等多種手段，逐步實(shí)現(xiàn)城市管理由突擊整治向動(dòng)態(tài)管理轉(zhuǎn)變，全面提高城市現(xiàn)代管理水平。五是突出重點(diǎn)。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，加大安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督，大力整治特定場(chǎng)所及出租屋的安全隱患，持續(xù)開展“打四黑除四害”等專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決取締“黑診所”和各類非法行醫(yī)行為，切實(shí)實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，讓生活在城市的每個(gè)人都安心、舒心、放心。

四要在城市環(huán)境上升級(jí)。城市環(huán)境是與城市整體互相關(guān)聯(lián)的人文條件和自然條件的總和，包括社會(huì)環(huán)境和自然環(huán)境。城市的環(huán)境問題，不僅關(guān)乎城市自身發(fā)展質(zhì)量，更深遠(yuǎn)的影響著整個(gè)人類生存環(huán)境。兩院院士、著名建筑學(xué)與城市規(guī)劃專家吳良鏞先生所起草的人類城市化過程“三大憲章”之一的《北京憲章》中有幅漫畫，深刻揭示了環(huán)境破壞對(duì)人類的影響：城市像一個(gè)魔鬼，張著鯊魚般的利齒，吞食著田野風(fēng)光、森林，拉出黑煙滾滾的工廠與貧民窟。經(jīng)過三十多年的城市化進(jìn)程，城市的土地越來越少，環(huán)境越來越差，資源消耗型的發(fā)展模式透支了建設(shè)用地，透支了環(huán)境，也透支了人與城市的關(guān)系，城市人口密集、工廠林立、交通阻塞等使環(huán)境遭受嚴(yán)重的污染和破壞，造成強(qiáng)大的生態(tài)環(huán)境壓力，環(huán)境容量透支，環(huán)境承載力將難以為繼。我們加快城市升級(jí)，就必須通過城市環(huán)境的升級(jí)，為自然生態(tài)環(huán)境、人文生態(tài)環(huán)境改善奠定基礎(chǔ)，為提高城市宜居宜業(yè)水平奠定基礎(chǔ)。要狠抓城市建設(shè)，牢固確立可持續(xù)發(fā)展的理念，堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與城市建設(shè)同步推進(jìn)，把環(huán)境容量作為城市規(guī)劃的重要依據(jù)，把環(huán)境管理作為城市管理的重要內(nèi)容，將環(huán)境保護(hù)融入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面。一是讓垃圾盡量資源化，努力建設(shè)無垃圾城市。二是節(jié)約保護(hù)水資源，強(qiáng)化節(jié)水措施、減少水污染。三是建節(jié)能型建筑，充分利用太陽能等綠色能源，以減少城市的熱效應(yīng)。四是建生態(tài)墻、生態(tài)屋頂，以降低城市的空氣污染。五是實(shí)施生態(tài)綠化工程，由單一的局部綠化、區(qū)域綠化向空間綠化、體系綠化和系統(tǒng)綠化轉(zhuǎn)變，滿足市民的觀賞、休閑和生活需要。

五要在城市生態(tài)上升級(jí)。城市生態(tài)是影響城市建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵，也是影響城市宜居水平的關(guān)鍵。良好的生態(tài)環(huán)境不僅是城市賴以持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略起點(diǎn)，也是衡量群眾生活質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作指導(dǎo)理論與文件，城市建設(shè)與發(fā)展過程中必須考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)城市發(fā)展的重要意義。城市的建設(shè)和發(fā)展，有兩個(gè)方面的特質(zhì)尤為重要：一是優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，二是完善的功能配套。只有解決好這兩方面的問題，城市才能滿足人民對(duì)美好生活向往的需求，才能讓人民群眾的笑容更燦爛。當(dāng)前全球氣候、資源、環(huán)境等方面產(chǎn)生的一系列嚴(yán)重問題，都與城市發(fā)展息息相關(guān)，城市消耗了全球85%的能源和資源，產(chǎn)生了同等數(shù)量的廢氣廢渣廢料廢水。我國(guó)正處于城市化水平迅速提升的關(guān)鍵階段，在城市化快速發(fā)展的進(jìn)程中，如何更好地促進(jìn)城市發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)已成為重要的戰(zhàn)略考量，反思現(xiàn)有發(fā)展模式、探索建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)城市，已成為廣泛共識(shí)。生態(tài)城市的概念有許多定義，但其最核心的就是采取對(duì)自然干擾最小的城市發(fā)展模式。具體而言，可通過綠色建筑、綠色交通、綠色基礎(chǔ)設(shè)施、綠色小區(qū)、綠色產(chǎn)業(yè)等，共同構(gòu)建成生態(tài)園林城市。在城市生態(tài)環(huán)境遭受破壞日益嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境問題日益受到重視的當(dāng)下，大慶市深入推進(jìn)“四城聯(lián)創(chuàng)”、創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)園林城市正當(dāng)其時(shí)。

[責(zé)任編輯 王莉]

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