張緒理　季猛

摘要在國(guó)家農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策推動(dòng)下，各類(lèi)先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)數(shù)量大量增加，為搞好農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)、提高農(nóng)機(jī)作業(yè)效率、增加農(nóng)民收入提供強(qiáng)有力的保障。為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)，探討存在的問(wèn)題，提出解決的對(duì)策和措施。

關(guān)鍵詞農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀對(duì)策

近年來(lái)，隨著國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼力度的加大，農(nóng)民購(gòu)置農(nóng)機(jī)的積極性不斷高漲，農(nóng)機(jī)化水平有了顯著提高，大中型拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)的保有量急速上升，農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)具和大型農(nóng)機(jī)配套機(jī)具數(shù)量也快速增長(zhǎng)。但是必須看到，由于受各種因素的影響，農(nóng)機(jī)無(wú)牌行駛、無(wú)證駕駛、不參加年度檢驗(yàn)的現(xiàn)象仍然存在，導(dǎo)致了農(nóng)機(jī)“掛牌率、持證率、年檢率”（以下稱(chēng)“三率”）水平不高，農(nóng)機(jī)事故隱患依然存在，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)態(tài)勢(shì)不容樂(lè)觀。

一、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的現(xiàn)狀

在國(guó)家購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼優(yōu)惠政策的帶動(dòng)下，薛城區(qū)的農(nóng)機(jī)保有量得到了迅猛增加。截止2014年，全區(qū)擁有各類(lèi)拖拉機(jī)3186臺(tái)，掛牌數(shù)為2981臺(tái)，掛牌率為93.6%；聯(lián)合收割機(jī)930臺(tái)，掛牌數(shù)為920臺(tái)，掛牌率為98.9%；拖拉機(jī)駕駛?cè)顺肿C數(shù)為3003人，持證率為94.3%；聯(lián)合收割機(jī)駕駛?cè)顺肿C數(shù)為930人，持證率為100%。多年來(lái)，我區(qū)并未發(fā)生農(nóng)機(jī)重特大事故，但是仍然不能掉以輕心，警鐘長(zhǎng)鳴，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)事故隱患排查。

二、當(dāng)前農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)存在的困難和問(wèn)題

1.農(nóng)機(jī)法律體系不完善，執(zhí)法環(huán)境有局限。農(nóng)機(jī)行政執(zhí)法的依據(jù)是《安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》《山東省農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)條例》《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院563號(hào)令）等法律法規(guī)?！吨腥A人民共和國(guó)道路交通安全法》第一百二十一條規(guī)定：“對(duì)上道路行駛的拖拉機(jī)由農(nóng)業(yè)（農(nóng)業(yè)機(jī)械）主管部門(mén)行使本法第八條、第九條、第十三條、第十九條、第二十三條規(guī)定的公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)的管理職權(quán)”，僅僅賦予了農(nóng)機(jī)部門(mén)安全宣傳教育、核發(fā)牌證、檢審等權(quán)利；《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院563號(hào)令）對(duì)拖拉機(jī)及駕駛?cè)诉`反條例規(guī)定的：“農(nóng)機(jī)行政管理部門(mén)或者其委托的農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)給予警告，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，可處以二百元以下罰款”，可以說(shuō)對(duì)違反法律法規(guī)者只能以教育為主，輔以處罰；農(nóng)機(jī)部門(mén)的執(zhí)法區(qū)域僅限于“田間場(chǎng)院”這些農(nóng)機(jī)作業(yè)區(qū)域。以上可以看出農(nóng)機(jī)法律法規(guī)極不完善，行政處罰權(quán)形同虛設(shè)，執(zhí)法區(qū)域受限，嚴(yán)重影響了農(nóng)機(jī)安全隱患整治工作的開(kāi)展，無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)的需要。

2.農(nóng)機(jī)經(jīng)濟(jì)效益日益萎縮，農(nóng)機(jī)手逃避管理。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，絕大部分拖拉機(jī)逐漸在水泥、煤炭運(yùn)輸和農(nóng)田水利工程等領(lǐng)域里消失，單一從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，或者長(zhǎng)期在家閑置，致使大部分農(nóng)業(yè)機(jī)械處于農(nóng)機(jī)牌證管理之外。這些拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)沒(méi)有經(jīng)過(guò)定期安全技術(shù)檢驗(yàn)，其安全技術(shù)性能無(wú)法保障；無(wú)證拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)駕駛?cè)擞捎跊](méi)有經(jīng)過(guò)正規(guī)培訓(xùn)、嚴(yán)格考試，他們的安全駕駛操作知識(shí)缺乏，駕駛技能偏低，致使安全生產(chǎn)意識(shí)不高，加大了管理的難度，從而影響了農(nóng)機(jī)“三率”。《道路交通安全法》規(guī)定拖拉機(jī)在掛牌入戶(hù)和年度檢驗(yàn)時(shí)必須投保交強(qiáng)險(xiǎn)。但由于絕大部分拖拉機(jī)不從事道路運(yùn)輸，只從事農(nóng)田作業(yè)，許多機(jī)主不愿辦理交強(qiáng)險(xiǎn)，抵制情緒很大，也致使這類(lèi)單純從事農(nóng)田作業(yè)的拖拉機(jī)很難真正納入管理。上道路運(yùn)輸?shù)耐侠瓩C(jī)注冊(cè)登記和年檢時(shí)須辦理交強(qiáng)險(xiǎn)，目前大部分保險(xiǎn)公司以拖拉機(jī)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)虧損為由，不愿給予拖拉機(jī)辦理交強(qiáng)險(xiǎn)，個(gè)別公司則以四輪低速載貨汽車(chē)的費(fèi)率辦理，保費(fèi)很高且手續(xù)繁瑣，要求苛刻，嚴(yán)重影響農(nóng)機(jī)業(yè)務(wù)正常開(kāi)展。

三、幾點(diǎn)對(duì)策和建議

1.廣泛宣傳，營(yíng)造良好的輿論氛圍。一是充分利用有線廣播、電視講座、互聯(lián)網(wǎng)、短信等媒體或在農(nóng)機(jī)相對(duì)集中的作業(yè)場(chǎng)所，以農(nóng)機(jī)法律法規(guī)、農(nóng)機(jī)惠農(nóng)支農(nóng)政策、農(nóng)機(jī)事故案例為重點(diǎn)內(nèi)容，采取多種方式開(kāi)展宣傳教育；二是開(kāi)展農(nóng)機(jī)“六進(jìn)”，廣泛散發(fā)宣傳單、明白紙、安全操作手冊(cè)等方式擴(kuò)大宣傳范圍，做到家喻戶(hù)曉；三是積極向各級(jí)黨委、政府匯報(bào)，爭(zhēng)取紀(jì)委糾風(fēng)辦公室、公路三亂治理辦公室和機(jī)關(guān)效能投訴中心的理解和支持，使農(nóng)機(jī)行政執(zhí)法有行之有效的執(zhí)法環(huán)境。

2.開(kāi)展警監(jiān)聯(lián)合執(zhí)法，形成監(jiān)管合力，清理監(jiān)管盲區(qū)。由當(dāng)?shù)卣疇款^，成立公安、農(nóng)機(jī)部門(mén)組成的聯(lián)合執(zhí)法辦公室，按照各自職責(zé)做好監(jiān)管工作。公安交警部門(mén)重點(diǎn)負(fù)責(zé)上道路行駛的拖拉機(jī)安全監(jiān)管，嚴(yán)肅查處拖拉機(jī)無(wú)牌行駛、無(wú)證駕駛、酒后駕駛、違章載人等各類(lèi)違章行為，農(nóng)機(jī)部門(mén)要積極配合，切實(shí)加強(qiáng)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)作業(yè)區(qū)域的安全監(jiān)管，農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員要經(jīng)常深入田間場(chǎng)院、農(nóng)機(jī)作業(yè)區(qū)域開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治，排除事故隱患。警監(jiān)合作，雙管齊下，建立長(zhǎng)效機(jī)制，確保安全生產(chǎn)態(tài)勢(shì)穩(wěn)定。

3.增加經(jīng)費(fèi)，保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作順利開(kāi)展。《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院563號(hào)令）中規(guī)定“保障農(nóng)業(yè)機(jī)械安全的財(cái)政投入”以及農(nóng)業(yè)部 “將農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理工作經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、牌證費(fèi)、檢驗(yàn)費(fèi)等納入財(cái)政預(yù)算，保障農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)管工作開(kāi)展。要切實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)管服務(wù)能力” 的要求，各級(jí)人民政府應(yīng)把農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金幫助農(nóng)機(jī)部門(mén)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施及裝備建設(shè)。endprint