談巴里坤縣農(nóng)機購置補貼工作有關(guān)問題

任家芬

巴里坤縣農(nóng)機購置補貼工作從2005年開始實施，當時此項工作叫做農(nóng)機更新補貼。近幾年來，隨著農(nóng)機購置補貼政策的實施，極大地激發(fā)了農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機械的積極性，對發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化、加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程起到了顯著的政策性效應。本人從2007年參與操作此項工作，結(jié)合近幾年的工作經(jīng)驗以及在操作中出現(xiàn)的實際問題，對農(nóng)民購機需求及購機補貼工作操作層面上面臨的新情況和新問題，進行了梳理和分析。

一、實施農(nóng)機購置補貼政策意義重大

1.優(yōu)化農(nóng)機裝備水平

隨著國家強農(nóng)惠農(nóng)政策措施的不斷強化、農(nóng)機購置補貼資金的逐年增加，巴里坤縣從2005年至2013年，共爭取國家農(nóng)機購置補貼資金2597萬元，受益農(nóng)戶2044戶，補貼購置各類農(nóng)機具2871臺（套），帶動農(nóng)民消費達6515萬元；全縣農(nóng)機總動力由2005年的11.2萬kW增加到2013年的13.29萬kW，各類農(nóng)機具達到近21 000臺（套）；機耕水平達到100%，機播水平達到96.7%，機收水平達到95%，全縣農(nóng)業(yè)機械化綜合水平達到97%，農(nóng)機購置補貼政策促進了農(nóng)業(yè)機械化事業(yè)跨越式發(fā)展。

2.在社會主義新農(nóng)村建設和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設中起到積極作用

先進適用的農(nóng)機化技術(shù)得到大面積迅速推廣應用，有力推動了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，在購機補貼政策的推動下，農(nóng)機社會化服務蓬勃發(fā)展。在縣農(nóng)機局的搭建幫助下，2008年成立了巴里坤縣農(nóng)機協(xié)會，之后又分別成立了5個農(nóng)機專業(yè)合作社，2013年，將這5個合作社的力量凝聚在一起，成立了農(nóng)機聯(lián)合社，以此來推動農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。

總之，農(nóng)機購置補貼政策加大了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎，對促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展有著重要深遠的意義。

二、充分發(fā)揮地方財政累加補貼資金調(diào)控引導作用，支持地方重點、特色產(chǎn)業(yè)機械快速發(fā)展

巴里坤縣是哈密地區(qū)“北牧”工程畜牧業(yè)發(fā)展的重點縣，為大力發(fā)展哈密地區(qū)現(xiàn)代畜牧業(yè)，搶抓自治區(qū)加快發(fā)展畜牧業(yè)的歷史機遇，按照地區(qū)“南園北牧”的發(fā)展格局，巴里坤縣狠抓以牧區(qū)水利、人工草料基地為主的基礎設施建設，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)草料基地。堅持“立草為業(yè)、草為我用”的思想，農(nóng)牧結(jié)合，迅速擴大人工優(yōu)質(zhì)飼草料基地面積，結(jié)合牧區(qū)水利設施建設，開辟新的飼草料基地，并結(jié)合低產(chǎn)田改造工作，重點發(fā)展以青貯玉米、紫花苜蓿為主的優(yōu)質(zhì)飼草料基地，提高飼草料產(chǎn)量和效益，大力發(fā)展飼草產(chǎn)業(yè)，為此做好飼草料的收集晾干集垛及加工儲備，即飼草料生產(chǎn)全程機械化來提高飼草料的利用率，從而實現(xiàn)畜牧業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和快速發(fā)展，有效增加農(nóng)牧民收入。

我縣從2009年開始加大對畜牧業(yè)機械的投入力度，在享受國家補貼政策的基礎上再享受地區(qū)、縣財政累加補貼。尤其2013年我縣對畜牧業(yè)機械實行“應補盡補”， 累加補貼機具的補貼標準為：顆粒飼料機補貼國補標準的70%，其他畜牧業(yè)機械累加補貼國補標準的60%。2013年我縣共投入累加補貼資金123.242萬元，受益農(nóng)戶298戶，購置畜牧業(yè)機械307臺。

三、購機補貼面臨的新情況、新問題

1.政策執(zhí)行制度方面：2012年以前，農(nóng)機購置補貼惠農(nóng)政策實施5項管理制度：補貼機具實行目錄制、補貼資金實行省級集中支付制、受益對象實行公示制、管理實行監(jiān)督制、成效實行考核制。農(nóng)民差價購機，經(jīng)銷商省級結(jié)算。而2013年執(zhí)行的管理制度為：補貼機具實行目錄制、補貼資金實行縣市支付制、受益對象實行公示制、管理實行監(jiān)督制、成效實行考核制。

2.機具價格方面：農(nóng)民對享受補貼的機具價格偏高反映強烈，2010年以前，農(nóng)機購置補貼機具有最高限價，農(nóng)民在購買補貼機具時，農(nóng)機管理部門可以將機具賣價控制在最高限價內(nèi)，而自2010年后，國家沒有最高限價了，農(nóng)戶購買的機具不知道是否超出最高限價，如：上海世達爾現(xiàn)代農(nóng)機有限公司生產(chǎn)的9GXD-1.7（MDM1700）割草機補貼1600元，賣價是39 000元，補貼額度竟然不到賣價的5%，故農(nóng)民反映不知道該機具是賣價太高，還是補貼額度太低。

3.政策管理職責：2012年前，政策管理職責主要由自治區(qū)級、地州和縣市級農(nóng)機管理、財政部門負責，2013年起，政策管理職責逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組傾斜，形成了管理職責、權(quán)限向基層政府下放的局面。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有農(nóng)機管理部門，可以負責農(nóng)戶的申請報名，而村組既不實行坐班制，也沒有具體的農(nóng)機負責人，給農(nóng)牧民報名、農(nóng)機購置補貼資格審查工作帶來了不便，有時會影響到農(nóng)民購買享受的實效，希望政府部門高度重視，將協(xié)調(diào)工作做好。

4.補貼資金執(zhí)行方面：2012年以前，補貼資金實行農(nóng)民差價購機，經(jīng)銷商省級結(jié)算，農(nóng)戶只需享受補貼將機具買回家，再無需考慮補貼資金是否到位，而2013年補貼實行農(nóng)民全價購機，縣級結(jié)算，直補到卡，就需要農(nóng)機、財政兩部門協(xié)調(diào)配合，及時將補貼資金發(fā)放到農(nóng)戶手中。endprint