田進

加快推動媒體融合發(fā)展，是貫徹落實中央部署的重要政治任務(wù)，也是廣電媒體緊迫而重大的歷史使命。目前，主要有三大命題。

一、深入學習領(lǐng)會中央精神，切實增強推動廣電媒體融合發(fā)展的自覺性、緊迫感和使命感

中央高度重視媒體融合發(fā)展。2014年8月18日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導小組第四次會議，審議通過《關(guān)于推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導意見》，并發(fā)表了重要講話。由黨的總書記親自部署，由中央全面深化改革領(lǐng)導小組高規(guī)格研究中國媒體融合發(fā)展問題，并做出全面部署、提出明確要求。這在黨的歷史上是非常少見的，其重要性不言而喻。

近年來，面對新技術(shù)、新媒體的迅速崛起，全國廣電行業(yè)高度重視、積極應(yīng)對，加快發(fā)展新媒體業(yè)務(wù)，取得顯著成績。截至目前，全國共有29家省級以上（含省級）廣播電視播出機構(gòu)獲準開辦網(wǎng)絡(luò)廣播電視臺，有24家城市電視臺獲準聯(lián)合開辦城市網(wǎng)絡(luò)電視臺;6家廣電機構(gòu)開辦手機電視集成播控服務(wù)，24家廣電機構(gòu)開辦手機電視內(nèi)容服務(wù);7家廣電機構(gòu)建設(shè)、管理和運營互聯(lián)網(wǎng)電視集成播控平臺，14家廣電機構(gòu)獲批提供互聯(lián)網(wǎng)電視內(nèi)容服務(wù)。全國省級以上廣電機構(gòu)和部分市縣廣電機構(gòu)都開辦了微信、微博、客戶端等業(yè)務(wù)，一云多屏、多屏互動、從線上到線下、城市信息云平臺等不斷涌現(xiàn)，有些地方探索建立融合式新聞中心、節(jié)目中心，通過“電視端+電腦端+移動端+可穿戴設(shè)備”的新方式，積極開展視聽內(nèi)容的一次采集、多次分發(fā)、全媒體傳播。這些成績是可喜的，也為進一步推動媒體融合發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)，積累了寶貴經(jīng)驗。

但總體看來，廣電機構(gòu)在開辦新興媒體和推進媒體融合過程中，在理念觀念、體制機制、技術(shù)力量、資金投入、人才保證等方面，還存在不少問題或困難，廣電媒體在互聯(lián)網(wǎng)新興媒體上的影響力和輿論引導能力還很有限，與中央的要求還有不小的差距，同新媒體發(fā)展趨勢還不相適應(yīng)。我們必須深入學習領(lǐng)會中央精神，進一步提高認識，切實增強融合發(fā)展的自覺性、緊迫感和使命感。

第一，加快融合發(fā)展是技術(shù)進步和媒體變革的必然趨勢?？v觀全球，信息、數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)正在全面深刻地改變媒體格局，重構(gòu)媒體生態(tài)、傳統(tǒng)廣電媒體與新興媒體融合發(fā)展已是大勢所趨。從歷史上看，由技術(shù)演進而推動的媒體變革勢不可擋，每一次變革都帶來了服務(wù)升級，都提升了滿足受眾信息文化需求的能力。當前，基于互聯(lián)網(wǎng)的新興媒體以超乎尋常的速度發(fā)展與創(chuàng)新，各種新業(yè)態(tài)、新服務(wù)、新產(chǎn)品層出不窮，成為人們獲取新聞資訊和開展文化娛樂的新渠道、新方式。在國外，英國廣播公司（BBC）、美國新聞集團（News Corporation）、康卡斯特（CMCSA）等國際知名媒體機構(gòu)，都在加快主流媒體發(fā)展新興媒體的步伐。據(jù)統(tǒng)計，截至2014年6月，中國網(wǎng)民規(guī)模達6.32億，其中，手機網(wǎng)民規(guī)模5.27億，10～39歲的網(wǎng)民群體占比高達79%;網(wǎng)民人均每周上網(wǎng)時長達25.9小時。同時我們也看到，騰訊微信推出僅三年，用戶已突破7億。我國廣電媒體必須順應(yīng)技術(shù)發(fā)展和媒體變革大趨勢，加快推動媒體融合發(fā)展。

第二，加快融合發(fā)展是鞏固壯大主流思想輿論陣地、弘揚社會主義核心價值觀的必然要求。廣播和電視作為主流媒體肩負著引導社會輿論、鞏固宣傳思想文化陣地、保障文化安全與意識形態(tài)安全的重要職責和使命，一直是傳播社會主義核心價值觀、實踐中國夢、滿足人民群眾信息文化娛樂需求的主渠道，開展輿論斗爭、維護文化安全的主陣地。隨著媒體格局的深刻變革，受眾向新媒體大量“遷徙”，新興媒體已經(jīng)成為重要的輿論場，其設(shè)置議程、生成輿論、影響輿論、社會動員的能力日漸增強。在這樣的形勢下，廣電媒體必須與時俱進，在融合發(fā)展中將自身的影響力延伸拓展到新興媒體，融通傳統(tǒng)廣電媒體和新興媒體兩個平臺、兩個輿論場、兩個用戶群，占領(lǐng)信息傳播制高點，把握輿論引導主動權(quán)、主導權(quán)、話語權(quán)，提高輿論引導能力，切實履行好主流媒體的職責。

第三，加快融合發(fā)展是廣電媒體應(yīng)對挑戰(zhàn)、贏得競爭的必由之路。新興媒體的快速發(fā)展，給廣電帶來的挑戰(zhàn)是全方位的。既有輿論引導方面的，也涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是廣電適應(yīng)市場經(jīng)濟環(huán)境的必然選擇，是廣電事業(yè)發(fā)展的重要支撐，是廣電參與國際競爭、占領(lǐng)輿論陣地的重要基礎(chǔ)。但目前我國廣電產(chǎn)業(yè)規(guī)模還不夠大，新型業(yè)務(wù)所占比重較小。相比之下，互聯(lián)網(wǎng)新興媒體發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)規(guī)模大幅擴張，在世界范圍內(nèi)正在成為媒體競爭的重要市場力量。2013年，百度、阿里巴巴、騰訊三大互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)總收入合計1400多億元人民幣，已超過同年全國廣播電視廣告收入的總和。在國外，臉譜網(wǎng)（Facebook）2013年收入約合240億元人民幣，2014年僅前三季度收入約合527億元人民幣。美國最大的有線電視網(wǎng)絡(luò)機構(gòu)康卡斯特加快與新媒體的融合步伐，通過推出“電視無處不在”計劃，實現(xiàn)節(jié)目內(nèi)容的精細包裝和多終端分發(fā)，寬帶、移動、各類視頻訂閱等新業(yè)務(wù)用戶持續(xù)增長，不僅成功應(yīng)對了傳統(tǒng)有線電視用戶的流失，還實現(xiàn)了公司產(chǎn)業(yè)規(guī)模的穩(wěn)定擴張。2013年該公司收入約合4000億元人民幣，超過了我國廣電一年的總收入。國內(nèi)廣電媒體要想在激烈的媒體競爭中繼續(xù)占據(jù)產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，就必須抓住機遇，走融合發(fā)展之路。

第四，加快融合發(fā)展是滿足人民群眾新聞信息和精神文化新需求的必然選擇。隨著改革開放的不斷深化和全面建成小康社會的深入推進，社會日益開放，傳播渠道日益多樣，人民群眾的精神文化需求也快速增長，并呈現(xiàn)多元、多樣、多變等鮮明特點。人民群眾對信息文化產(chǎn)品要求更多，要求更快，要求更好。人們既要求信息文化產(chǎn)品的數(shù)量，更要求信息文化產(chǎn)品的質(zhì)量;既希望有好的內(nèi)容產(chǎn)品，也希望有好的服務(wù)和體驗;既希望享受便捷的大眾化服務(wù)，也希望有更多的個性化服務(wù)和更多的互動和參與。滿足人民群眾不斷增長的信息文化娛樂需求是媒體的重要職責。人民群眾的需求到哪里，媒體的服務(wù)就要跟到哪里。只有加快推進媒體融合步伐，才能適應(yīng)人民群眾的新需求、新變化，才能履行好媒體的應(yīng)盡職責。

總之，基于互聯(lián)網(wǎng)的新興媒體正以前所未有的速度對傳統(tǒng)媒體產(chǎn)生顛覆性變革，廣電媒體必須有高度的自覺性和強烈的緊迫感、使命感，迅速行動起來，與新興媒體融合發(fā)展。

二、緊密結(jié)合廣電實際，扎實推進傳統(tǒng)廣電媒體與新興媒體融合發(fā)展

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《意見》），對融合發(fā)展的部署非常全面，要求也非常具體，既有總的原則要求，也有具體的工作思路、工作目標和進度安排，關(guān)鍵是要結(jié)合實際抓好落實。我強調(diào)六點，概括為“一明確五加強”。

“一明確”就是：明確目標任務(wù)。中央確定的融合發(fā)展的主要目標任務(wù)，既包括總的目標，也包括階段性任務(wù)。

關(guān)于總的目標，《意見》明確提出以中央主要媒體為龍頭、以重點項目為抓手，打造一批形態(tài)多樣、手段先進、具有競爭力的新型主流媒體，建成幾家擁有強大實力和傳播力、公信力、影響力的新型媒體集團，形成立體多樣、融合發(fā)展的現(xiàn)代傳播體系，達到世界一流水平。關(guān)于階段性任務(wù)，《意見》明確提出要用一到兩年時間打下堅實基礎(chǔ)，用三到五年時間取得突破性進展。

我們要嚴格按照中央要求，緊密結(jié)合廣電實際，科學制訂廣電媒體與新興媒體融合發(fā)展的目標任務(wù)。我們要把中央確定的目標任務(wù)進一步細化、具體化。既要有宏觀的目標定位，也要有具體的要求，包括技術(shù)建設(shè)、內(nèi)容建設(shè)、渠道建設(shè)、平臺建設(shè)、體制機制建設(shè)和經(jīng)營管理等各個方面。既要有總的目標，也要有分階段的任務(wù)，包括什么時候完成整體布局，什么時候?qū)崿F(xiàn)業(yè)務(wù)流程重構(gòu)再造，什么時候臺網(wǎng)融合邁出實質(zhì)性步伐，什么時候形成融合發(fā)展的體制機制和業(yè)務(wù)模式等。中央臺和地方臺，廣播電臺和電視臺，經(jīng)批準開辦網(wǎng)絡(luò)廣播電視臺和尚未開辦網(wǎng)絡(luò)廣播電視臺的，都有各自的實際情況，都必須從實際出發(fā)，找準定位、明確目標，確保融合發(fā)展按照中央的要求和正確的方向推進。

“五加強”是：第一，加強頂層設(shè)計。融合發(fā)展是一次整體性、系統(tǒng)性的變革，關(guān)系媒體未來發(fā)展，加強頂層設(shè)計至關(guān)重要。

我們要把融合發(fā)展作為重大工程，堅持以先進技術(shù)為支撐，以內(nèi)容建設(shè)為根本，以完善體制機制為保障，緊緊抓住一些基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)、關(guān)鍵性項目，集中力量、優(yōu)化資源、科學規(guī)劃、統(tǒng)籌實施。這里特別需要強調(diào)，要樹立一體化理念，著力規(guī)劃和推動一體化發(fā)展。要大力推動各種資源要素的有效整合，真正實現(xiàn)傳統(tǒng)廣電媒體和新興媒體在內(nèi)容、渠道、平臺、經(jīng)營、管理等五個方面的深度融合，真正實現(xiàn)優(yōu)勢互補、并行并重、緊密協(xié)同、此長彼長，通過科學融合更好地發(fā)揮廣播電視主流媒體的作用。

第二，加強重點突破。推進融合發(fā)展必須抓住重點，找準突破口，有步驟、分階段推進，爭取盡快見行動、出成效。

一要盡快在節(jié)目內(nèi)容建設(shè)上取得突破。節(jié)目內(nèi)容是廣電媒體的核心和優(yōu)勢資源。在推進融合發(fā)展的過程中，要針對多屏互動的傳播新模式和個性化內(nèi)容新需求，進一步加強針對不同終端和不同用戶群的內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)及包裝分發(fā)。據(jù)最新數(shù)據(jù)，中國網(wǎng)絡(luò)視頻用戶規(guī)模已達4.39億，已經(jīng)占網(wǎng)民的近7成，網(wǎng)絡(luò)視頻用戶年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)年輕化、高學歷、高收入趨勢。而在手機類網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用中，網(wǎng)絡(luò)視頻應(yīng)用位列前五，有超過一半的網(wǎng)民在使用這一應(yīng)用。要確保廣電媒體在內(nèi)容服務(wù)上的優(yōu)勢地位，就要創(chuàng)新節(jié)目內(nèi)容采編流程，建立融合型視聽節(jié)目采制分發(fā)中心，實現(xiàn)節(jié)目內(nèi)容的一次采集多形態(tài)生成、多終端分發(fā)。要加大節(jié)目內(nèi)容原創(chuàng)力度，強化內(nèi)容生產(chǎn)環(huán)節(jié)的用戶參與，增強節(jié)目的貼近性、針對性和吸引力。特別是通過大數(shù)據(jù)分析用戶特點和用戶需求，為用戶提供多樣化、個性化的信息和節(jié)目，做到量身定做，精準傳播，大大提高信息和節(jié)目服務(wù)的實效性和用戶滿意度。

二要盡快在融合業(yè)務(wù)開發(fā)上取得突破。一個好的媒體融合業(yè)務(wù)項目可以帶“火”一個節(jié)目，短時期內(nèi)實現(xiàn)傳播影響和效益的最大化。這個業(yè)務(wù)項目可以是一個客戶端、一個應(yīng)用程序、一個微信或微博平臺，也可以是一個多種業(yè)務(wù)應(yīng)用的聚合平臺，各電臺和電視臺應(yīng)結(jié)合自身情況大力探索實踐。特別重要的是，一定要運用互聯(lián)網(wǎng)思維。要充分考慮互聯(lián)網(wǎng)的開放、融合、互動、共享等特點，充分利用互聯(lián)網(wǎng)最新的智能、移動和大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，著力創(chuàng)新業(yè)務(wù)與服務(wù)，實現(xiàn)廣電媒體的終端載體、用戶規(guī)模大幅拓展。

三要盡快在整合資源、擴大投資和融資上取得突破。推動融合發(fā)展，必須充分發(fā)揮市場機制的作用，把行政推動與發(fā)揮市場作用有機結(jié)合起來，通過資源整合、擴大投資和融資，為主流媒體發(fā)展新興媒體注入強大動力。積極鼓勵符合條件的廣電新媒體機構(gòu)上市融資，積極支持廣電主流媒體控股或參股互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、科技企業(yè)，積極開展對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)有關(guān)特許經(jīng)營業(yè)務(wù)實行特殊管理股制度試點。

第三，加強改革創(chuàng)新。融合發(fā)展是整個媒體行業(yè)面臨的新課題、新任務(wù)，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗和模式，必須始終把改革創(chuàng)新放在重中之重。

以改革創(chuàng)新推進融合發(fā)展，關(guān)鍵是要把握兩個要求，遵循兩個規(guī)律，完成兩個轉(zhuǎn)變。把握兩個要求，即社會主義市場經(jīng)濟的要求和意識形態(tài)工作的要求。遵循兩個規(guī)律，即新聞傳播規(guī)律和新興媒體發(fā)展規(guī)律。完成兩個轉(zhuǎn)變，即從新興媒體依附于傳統(tǒng)媒體，轉(zhuǎn)變?yōu)樾屡d媒體和傳統(tǒng)媒體并行并重;從新興媒體、傳統(tǒng)媒體分立發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)樾屡d媒體和傳統(tǒng)媒體協(xié)同融合?？傊ㄟ^改革創(chuàng)新積極主動地探索廣電媒體組織結(jié)構(gòu)的重構(gòu)再造，逐步建立起適應(yīng)市場競爭、符合媒體發(fā)展趨勢和要求、一體化運行的體制機制。需要指出的是，已經(jīng)批準建立網(wǎng)絡(luò)廣播電視臺的電臺或電視臺，要堅持臺臺并重、一體發(fā)展，進一步加快網(wǎng)絡(luò)廣播電視臺的發(fā)展步伐，繼續(xù)鼓勵電臺或電視臺臺長兼任網(wǎng)絡(luò)廣播電視臺臺長。

第四，加強依法管理。堅持一手抓發(fā)展、一手抓管理，始終以科學有效的管理規(guī)范傳播秩序、促進健康發(fā)展。

堅持分級管理、屬地管理和誰主管誰負責、誰主辦誰負責的原則，切實強化主流媒體的各項管理制度，強化對新媒體和新業(yè)務(wù)的管理。

要積極探索對網(wǎng)上網(wǎng)下、不同業(yè)態(tài)實施科學有效管理的新手段、新途徑、新辦法，確保面向大眾的傳播遵循統(tǒng)一的導向要求和內(nèi)容標準。對于電臺、電視臺、網(wǎng)絡(luò)播出影視劇，包括境外影視劇，實行同一尺度、同一標準。

要切實加強宏觀調(diào)控，把推動融合發(fā)展與優(yōu)化資源配置、優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局緊密結(jié)合起來，切實解決功能重復(fù)、內(nèi)容同質(zhì)、力量分散等問題，形成融合發(fā)展的良好格局。各地、各單位推進融合發(fā)展的實施方案，以及推進過程中擬實施的重大項目、出臺的重大政策措施，都必須按規(guī)定、按程序報批。要切實加強版權(quán)保護，依法打擊侵權(quán)、盜版的行為。

第五，加強政策支持。為支持媒體融合發(fā)展，國家出臺了一系列政策措施，各級廣電部門一定要抓好落實，同時要結(jié)合實際出臺一些配套舉措，為融合發(fā)展提供有力保障。

要切實加大資金的投入和扶持力度，包括各臺加大自身投入和通過財政專項資金安排、運用國有資本投入等方式。相關(guān)專項資金或基金要向媒體融合發(fā)展重點項目適當傾斜。要切實加大人才隊伍建設(shè)的支持力度，堅持建設(shè)、管理和使用并重，以改革創(chuàng)新的精神，切實解決不同體制、不同層次、不同身份的人才隊伍建設(shè)面臨的實際問題，努力形成有利于融合發(fā)展的良好人才隊伍環(huán)境。

三、推進融合發(fā)展需要準確把握的幾點要求

推進傳統(tǒng)廣電媒體和新興媒體融合發(fā)展涉及方方面面，政治性、政策性很強，技術(shù)性、專業(yè)性很強，綜合性、系統(tǒng)性很強，必須嚴格按照中央的部署和要求把握方向，掌握政策，積極穩(wěn)妥推進。

第一，要始終堅持媒體屬性。不管傳統(tǒng)廣電媒體和新興媒體怎樣融合，不管廣電媒體還是視聽新媒體，其媒體屬性都不會改變，也不能改變。推進媒體融合發(fā)展，必須始終堅持黨管媒體的原則，堅持社會主義先進文化前進方向，堅持把社會效益放在首位，堅持以確保文化安全和意識形態(tài)安全為前提，著力壯大主流思想輿論、做大做強主流媒體，提高主流媒體的傳播力、公信力、影響力和輿論引導能力。需要強調(diào)的是，我國電臺和電視臺由政府開辦，頻道、頻率屬國家專有、專用資源，在融合發(fā)展中要防止將頻道、頻率進行公司化、企業(yè)化經(jīng)營，更不得將其整體打包上市。

第二，要始終堅持正確導向。堅持正確導向，是媒體的靈魂，是媒體的生命，其重要性無論怎么強調(diào)都不過分。在推進融合發(fā)展的過程中，一定要把堅持正確的導向放在高于一切的位置。要始終堅持正面宣傳為主、團結(jié)穩(wěn)定鼓勁的方針，唱響主旋律、傳播正能量，大力弘揚社會主義核心價值觀，弘揚中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，引導全國各族人民為實現(xiàn)中國夢蓬勃向前。要切實增強政治敏銳性和政治鑒別力，嚴肅紀律、嚴格把關(guān)，真正把正確導向貫穿到媒體融合發(fā)展各環(huán)節(jié)、各方面、全過程，確保內(nèi)容、流程、渠道、技術(shù)、終端等各方面都不出問題。

第三，要始終堅持從實際出發(fā)。推進媒體融合是一項緊迫而長期的任務(wù)，必須堅持一切從實際出發(fā)，尊重新聞傳播規(guī)律和新興媒體發(fā)展規(guī)律，既要行動迅速，又要務(wù)求實效，著眼長遠，久久為功。要防止一哄而上，也不能搞一刀切。中央與地方、廣播電臺與電視臺都應(yīng)根據(jù)自身實際，充分發(fā)揮優(yōu)勢，明確工作著力點和用力方向，積極探索適合自己的模式，走有特色的融合發(fā)展之路。總局積極支持融合發(fā)展方面各種形式的探索，適時總結(jié)經(jīng)驗，積極推廣。

媒體融合的浪潮正在涌起，廣電媒體在經(jīng)受挑戰(zhàn)的同時，也迎來歷史性的發(fā)展機遇。如何搶抓機遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)、加快發(fā)展，是擺在我們面前的共同課題。我們相信，在廣大廣電媒體和視聽新媒體從業(yè)者的共同努力和社會各界的大力支持下，廣電媒體融合發(fā)展必將乘風破浪，不斷取得新的進步，在建構(gòu)社會主義核心價值體系和弘揚中國夢的時代進程中作出應(yīng)有的貢獻。

（本文編輯：肖婧為）