文 新華社 鄒偉

十年進(jìn)化路民生法治情

文 新華社 鄒偉

十年，一個(gè)值得冷靜思考的節(jié)點(diǎn)，也是一個(gè)足以理性回望的時(shí)段。過去十年，我國走出了兩條不同的曲線——機(jī)動(dòng)車和駕駛?cè)藬?shù)量大幅增加，跨越許多國家數(shù)十年才走完的汽車社會(huì)進(jìn)程；交通事故量和事故死亡人數(shù)連續(xù)十年雙下降，2013年更是創(chuàng)下新低。一升一降之間，正是道路交通安全法付諸實(shí)施并且深刻影響中國的歷史刻度。

道路交通狀況是一個(gè)國家的法治水平和文明狀態(tài)的直接體現(xiàn)。為了從汽車社會(huì)真正走向汽車文明，道路交通安全法于十年前適時(shí)而生，結(jié)束了我國道路交通管理長期缺乏基本法律的歷史，勾勒出我國道路交通管理的法治框架，也為正確調(diào)適道路交通的各種社會(huì)關(guān)系、嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法奠定了基礎(chǔ)。

道路交通發(fā)展日新月異，道交法也隨之動(dòng)態(tài)調(diào)整，調(diào)整的基點(diǎn)則是民生熱點(diǎn)、焦點(diǎn)。2007年12月，道交法第一次修訂，明確規(guī)定當(dāng)非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?、行人一方?fù)全責(zé)時(shí)，機(jī)動(dòng)車一方承擔(dān)不超過10%的賠償責(zé)任，改變了此前“行人違章?lián)?zé)”的事故認(rèn)定準(zhǔn)則，持續(xù)多年的“生命權(quán)”與“路權(quán)”之爭由此落上句號(hào)。

貫穿以人為本、回應(yīng)民生呼喚的修法之路沒有停步。2009年，“杭州寶馬飆車案”等多起惡性交通肇事案件引發(fā)了社會(huì)對(duì)危險(xiǎn)駕駛的強(qiáng)烈關(guān)注，也觸發(fā)了2011年4月道交法第二次修訂：將對(duì)醉駕的處罰“升級(jí)”，從暫扣駕照6個(gè)月以下改為吊銷駕照5年內(nèi)不得重考，與刑法“危險(xiǎn)駕駛罪”對(duì)接。這次修法立竿見影，“醉駕入刑”兩年后，全國酒后駕駛下降18.7%，醉酒駕駛下降42.7%；“開車不喝酒、喝酒不開車”的觀念逐漸普及。

法治的深入還催生著執(zhí)法部門的進(jìn)步。十年來，道路交通管理工作突出的變化就是越來越注重便民、利民——建立全國統(tǒng)一的交通管理執(zhí)法信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)車輛登記上牌檢測、駕駛?cè)松暾?qǐng)考照和事故處理等網(wǎng)上辦理，出臺(tái)省內(nèi)異地繳納交通違法罰款等100多項(xiàng)便民利民措施……融管理于服務(wù)，以服務(wù)促安全，折射出從管理思維到法治思維的升華。

與道交法實(shí)施十年成效顯著并存的，還有我國道路交通管理法治化水平總體不高的現(xiàn)狀。而我國正處于道路交通安全最艱難的爬坡時(shí)期，面對(duì)道路交通持續(xù)大發(fā)展的形勢(shì)和日益交叉、滲透、復(fù)雜化的趨勢(shì)，管理工作任重道遠(yuǎn)。一些業(yè)內(nèi)人士指出，道交法的下一個(gè)十年，還需要更加突出法律的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，以“立體管理”思維實(shí)行綜合管理，努力沖破“十年之癢”，推動(dòng)中國加速駛向“汽車文明”。