扮靚“中國最美小城”

盧新松++郭建莊

中秋時(shí)節(jié)，走進(jìn)有著“中國最美小城”美譽(yù)的河南省欒川縣，“老君山”、“雞冠洞”、“龍峪灣”、“養(yǎng)子溝”、“抱犢寨”等旅游景點(diǎn)讓人流連忘返。但讓記者感動(dòng)的卻不是這美不勝收的盎然景色，而是一幅幅農(nóng)家如游園、農(nóng)村像公園的真實(shí)場景。人們心中那遙遠(yuǎn)而虛幻的田園牧歌變成了現(xiàn)實(shí)，難怪游人都贊不絕口。河南省委副書記鄧凱在視察欒川時(shí)就給予了“既然有欒川，何必下江南”的評語。

欒川古稱鸞州，位于洛陽西南部，豫西伏牛山腹地，因遠(yuǎn)古時(shí)期有形似鳳凰的鸞鳥在此棲息而得名。全縣森林覆蓋率達(dá)82.4%，境內(nèi)有伊河、小河、明白河、淯河4條較大的河流，分屬黃河流域和長江流域，伏牛山、熊耳山、遏遇嶺等自西向東將全縣分為南北兩大溝川，全縣49%的面積海拔在1000米以上，素有“四河三山兩道川、九山半水半分田”之稱。

立足縣情，因地制宜，三個(gè)堅(jiān)持做規(guī)劃

據(jù)欒川縣旅游局的負(fù)責(zé)人介紹，欒川是一個(gè)旅游強(qiáng)縣，域內(nèi)旅游景點(diǎn)眾多。為了改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗欒川，與旅游業(yè)同步發(fā)展，自去年以來，欒川縣堅(jiān)持城鄉(xiāng)全域規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)完成了縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制，并對全縣213個(gè)行政村進(jìn)行了整體規(guī)劃，進(jìn)一步理清了功能定位，明確了建設(shè)方向。按照省、市要求，創(chuàng)建農(nóng)村環(huán)境集中整治達(dá)標(biāo)村130個(gè)，還定下任務(wù)，剩余的73個(gè)村要在2015年全部達(dá)到達(dá)標(biāo)村標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，他們以建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為載體，制定了中長期目標(biāo)，目前已經(jīng)建成美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)25個(gè)，使欒川縣的整體面貌大為改觀。

為了構(gòu)建覆蓋全領(lǐng)域、各行業(yè)緊密銜接的規(guī)劃體系，欒川縣堅(jiān)持了全景規(guī)劃。他們立足“生態(tài)立縣”，圍繞“全景欒川”建設(shè)，修訂完善了《欒川縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，編制了區(qū)域旅游規(guī)劃和景區(qū)詳細(xì)規(guī)劃，通過實(shí)施“旅游景區(qū)+風(fēng)情小鎮(zhèn)+特色農(nóng)莊”發(fā)展模式，實(shí)施了以赤土店鎮(zhèn)油菜花觀賞園、石廟鎮(zhèn)觀星薰衣草觀賞園、三川鎮(zhèn)大紅川林果采摘園、廟子鎮(zhèn)莊子村玫瑰莊園等為代表的鄉(xiāng)村旅游度假主題區(qū)，目前已經(jīng)建成生態(tài)休閑觀賞園25個(gè)。

再一方面就是堅(jiān)持建筑立面控制。在保障廣大群眾住房安全的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)村民居建設(shè)。廟子鎮(zhèn)莊子村、卡房村、嵩坪村，推廣“新中式”建筑為民居風(fēng)格、統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一色彩模式、統(tǒng)一組織施工，在較短時(shí)間內(nèi)取得了非常好的示范帶動(dòng)效應(yīng);獅子廟鎮(zhèn)朱家村以徽派建筑風(fēng)格為主調(diào)，對農(nóng)戶房屋進(jìn)行統(tǒng)一改造，通過鎮(zhèn)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，農(nóng)戶自籌方法，大干100天，改造房屋129座，同時(shí)進(jìn)行了基礎(chǔ)設(shè)施配套、產(chǎn)業(yè)配套，在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村面貌的大改善。編制了《南環(huán)路控制性詳細(xì)規(guī)劃暨城市設(shè)計(jì)》、《洛欒高速欒川段沿線旅游村莊建筑整治設(shè)計(jì)方案》，指導(dǎo)規(guī)劃沿線村莊及旅游村莊的規(guī)劃建設(shè)，將其納入城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)一管理，為科學(xué)控制單體建筑立面提供了重要依據(jù)。

凝聚共識，統(tǒng)籌兼顧，三大抓手造氛圍

凝聚共識，匯聚力量，營造氛圍是做好改善農(nóng)村人居環(huán)境工作的重要舉措。為此，欒川縣在營造思想氛圍方面，健全了“政府主導(dǎo)、農(nóng)民理事、工農(nóng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、政策激勵(lì)”五大機(jī)制，有效破解了“用地、資金、產(chǎn)權(quán)、管理、就業(yè)”等五大瓶頸。去年縣四大班子成員、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人到江蘇、浙江等地學(xué)習(xí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步開闊了視野;在營造工作氛圍方面，縣、鄉(xiāng)兩級均成立了由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的改善農(nóng)村人居環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了黨委政府推動(dòng)、鄉(xiāng)村組織實(shí)施、相關(guān)部門配合、干部群眾參與的“四級聯(lián)抓、上下齊動(dòng)”的工作網(wǎng)絡(luò);在營造輿論氛圍方面，縣委、縣政府研究制定了改善農(nóng)村人居環(huán)境實(shí)施方案，在縣電視臺開設(shè)欄目，在農(nóng)戶中廣泛開展“十星級文明戶”、“清潔之星”等評選活動(dòng)，通過村規(guī)民約引導(dǎo)村民自我管理，提高廣大群眾的生態(tài)意識、保潔意識、文明意識。

環(huán)境整治抓基本。凈化、綠化、硬化是欒川縣改善農(nóng)村人居環(huán)境的基本任務(wù)，為此，他們大力開展了以垃圾污水治理、道路硬化、村莊綠化為主要內(nèi)容的農(nóng)村環(huán)境集中整治。目前基本形成了“戶分撿、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的農(nóng)村垃圾處理模式，采取污水生態(tài)濕地分散處理與縣城鎮(zhèn)區(qū)集中處理相結(jié)合的方法，使全縣城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到98%，生活污水處理率達(dá)到82%;實(shí)現(xiàn)了村村通水泥路，基本實(shí)現(xiàn)了自然村組組通、聯(lián)戶通;積極開展了通道綠化、村莊綠化，使全縣森林覆蓋率達(dá)到82.4%，被確定為全省唯一的國家生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)縣。

功能完善抓示范。在環(huán)境整治的基礎(chǔ)上，欒川縣首批篩選確定了50個(gè)行政村，圍繞群眾生產(chǎn)生活需求，著力完善了學(xué)校、衛(wèi)生室、休閑文化廣場、商場超市、飲水、亮化等公共服務(wù)設(shè)施，努力打造農(nóng)村人居環(huán)境示范點(diǎn)，有效地發(fā)揮了引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

融合發(fā)展抓提升。為了達(dá)到實(shí)現(xiàn)優(yōu)化環(huán)境、服務(wù)旅游、致富群眾的目的，欒川依靠生態(tài)環(huán)境良好、旅游資源豐富的基礎(chǔ)，持續(xù)推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境改善與旅游融合發(fā)展，注重內(nèi)涵和品位的提升，先后建成了龍峪灣玫瑰風(fēng)情小鎮(zhèn)、油葵莊園、薰衣草莊園、油菜花莊園、高山茶莊園等特色農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)25個(gè)，呈現(xiàn)出了“城在園中、村在景中、人在畫中”的良好效果。

以民為本，示范帶動(dòng)，三大亮點(diǎn)樹樣板

打造精品點(diǎn)。過多枯燥的數(shù)字也許會讓人覺得乏味，但對于欒川縣的百姓來說，每一個(gè)數(shù)字，都是看得見的實(shí)惠。自2006年新農(nóng)村建設(shè)開始以來，市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）累計(jì)投入15.3億元，完善通組通戶道路硬化3017公里，修建護(hù)村護(hù)路護(hù)堰壩工程45.5萬立方米，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心14個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村社區(qū)服務(wù)點(diǎn)112個(gè)，安裝路燈2780盞，建成垃圾填埋場260處，建垃圾池3960座，安裝分類垃圾箱5000余個(gè)，全縣保潔員達(dá)1870名，建立無動(dòng)力濕地污水處理廠9個(gè)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化污水處理廠5個(gè)，建設(shè)沼氣池1萬余個(gè)，改建農(nóng)村旱廁1萬余個(gè)，新建飲水工程215處，受益人口12萬余人，建成文化娛樂健身場所248個(gè)，安裝健身器材1800余套件。這些設(shè)施的先后完善，為農(nóng)民造就了極為便利的生活條件。同時(shí)，欒川縣為此還連續(xù)獲得了“國家衛(wèi)生縣城”、“中國最美小城”等桂冠，相繼有11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過省級環(huán)境優(yōu)美小城鎮(zhèn)驗(yàn)收。目前全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部被命名為“省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，其中13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核驗(yàn)收，國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例達(dá)到93%，欒川縣也成功創(chuàng)建為全省首個(gè)國家級生態(tài)縣。

硬件設(shè)施的完善，也有力地帶動(dòng)了以發(fā)展旅游為依托的農(nóng)民致富。重渡溝村通過房屋提升改造、庭院周邊美化、亮化、綠化等措施，走出了一條“以旅游助農(nóng)、以旅游促農(nóng)、以旅游惠農(nóng)”的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)新路子。目前該村農(nóng)家賓館數(shù)量已達(dá)328家，占全村376戶的87%，擁有高中低檔床位1.2萬張，每個(gè)家庭賓館年均可接待客人2000余人次，經(jīng)營戶人均年收入達(dá)2.13萬元，由過去的貧困村一躍成為全省新農(nóng)村建設(shè)示范村。

如今，像重渡溝這樣的鄉(xiāng)村旅游精品點(diǎn)在欒川可以說是比比皆是。廟子鎮(zhèn)的莊子村、城關(guān)鎮(zhèn)的大南溝村、陶灣鎮(zhèn)的西溝村、三川鎮(zhèn)的大紅村、獅子廟鎮(zhèn)的朱家村等。

這些村的房子沒有拆建，但是風(fēng)格翻新了，有的是徽派風(fēng)格，有的是豫西民居風(fēng)格，有的是滿族風(fēng)情風(fēng)格，房子一律白墻黛瓦彩門窗，廊檐立柱顯溫馨。農(nóng)民的責(zé)任田數(shù)量沒有增減，但效益翻番了。廟子鎮(zhèn)的莊子村、卡房村將本村的900多畝土地流轉(zhuǎn)后，全部種植了玫瑰、月季、薰衣草等，花開時(shí)節(jié)芳香撲鼻，同時(shí)也為種植戶帶來了數(shù)量可觀的經(jīng)濟(jì)效益。如今的莊子村，已成為城鄉(xiāng)居民向往的生態(tài)文化莊園。應(yīng)運(yùn)而生的還有“竹林人家”、“追夢山莊”等雅號的農(nóng)家樂，生意平日不淡、假日火爆。

通過城鄉(xiāng)基礎(chǔ)一體化、公共服務(wù)均等化、鄉(xiāng)村田野公園化，既讓農(nóng)民享受了城市的生活品質(zhì)，又讓市民感受到了鄉(xiāng)村的田園氣息。鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展，村民收入快速增長，外出務(wù)工的回流返鄉(xiāng)，昔日冷清的村莊又熱鬧起來。特別是到了周末或節(jié)假日，組團(tuán)游、自駕游等更是來來往往應(yīng)接不暇，甚至還一度出現(xiàn)過一床難求的情況。

建設(shè)示范帶。為營造綠、亮、美、潔、凈、暢的出行環(huán)境，欒川縣對境內(nèi)沿高速、國道、省道、縣道的60個(gè)村莊率先進(jìn)行了整治，把洛欒高速欒川段、洛欒快速通道合峪到廟子段、洛欒高速樊營下站口到陶灣段、洛欒高速樊營下站口經(jīng)赤土店到獅子廟段、洛欒高速重渡溝下站口到重渡溝村段等5條國、省道打造成精品旅游線路，把石廟鎮(zhèn)到楊樹坪村段、三川鎮(zhèn)大紅村段、小紅村段、叫河鎮(zhèn)到黎明村段等多條鄉(xiāng)、村道路打造成精品鄉(xiāng)村線路。如此一來，不僅加快了旅游業(yè)的發(fā)展，也贏得了客人的稱贊，同時(shí)也為農(nóng)民增收提供了保障。

抓河道整治。欒川縣按照洛陽市農(nóng)工委的統(tǒng)一安排，通過近年的不斷努力，對境內(nèi)伊河、淯河、小河、明白河等4條河流及各支流進(jìn)行了綜合治理，形成了如今河暢、水清、綠樹繞岸、碧波蕩漾的新景觀。

公路兩旁花草如茵，山清水秀，賞心悅目;村民住房干凈整潔，農(nóng)家賓館雕梁畫棟，置身于此不僅讓人心曠神怡。

項(xiàng)目推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展，三篇文章惠民生

美麗鄉(xiāng)村，水清天藍(lán)環(huán)境靚是要件，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、物阜民豐是根本。欒川縣在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)改善人居環(huán)境的同時(shí)，還強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

為持續(xù)做好結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地流轉(zhuǎn)、生態(tài)旅游這“三篇文章”，欒川縣近年來不斷壯大苗木花卉、林下種植和林下養(yǎng)殖基地發(fā)展規(guī)模，不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。截至目前，全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會）213個(gè)行政村已流轉(zhuǎn)土地12.56萬畝，占全縣耕地總面積16.48萬畝的76%，受益群眾達(dá)2.3萬戶，發(fā)展集中連片千畝以上的產(chǎn)業(yè)化基地達(dá)25個(gè)，全縣注冊各類農(nóng)民專業(yè)合作社及涉農(nóng)企業(yè)336家，培育發(fā)展市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)35家，龍頭企業(yè)數(shù)目居全市第一。

欒川縣按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的總體要求，以農(nóng)房集中改造為切入點(diǎn)，積極引導(dǎo)農(nóng)戶保護(hù)景區(qū)和利用旅游資源，全面改造房屋，美化旅游環(huán)境。同時(shí)憑借優(yōu)美的自然風(fēng)光，良好的生態(tài)環(huán)境，引導(dǎo)游客“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、購農(nóng)家物”。旅游產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，2013年游客接待量680萬人次，旅游綜合收入達(dá)30.7億元，與之相關(guān)的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、文化及三產(chǎn)服務(wù)業(yè)也取得了長足進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與旅游服務(wù)業(yè)的協(xié)調(diào)融合發(fā)展。

多方整治齊抓共管的目的是發(fā)展產(chǎn)業(yè)惠及民生。欒川縣將改善農(nóng)村人居環(huán)境工作與“全景欒川”建設(shè)、自然稟賦個(gè)性特點(diǎn)、鄉(xiāng)村旅游、“三篇文章”打捆一起做等緊密結(jié)合，重點(diǎn)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，大力改造特色農(nóng)莊和風(fēng)情小鎮(zhèn)，實(shí)施了山、水、田、林、路、房一體化綜合整治，初步實(shí)現(xiàn)了一鄉(xiāng)一品、一路一景、一村一韻，推動(dòng)了一三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。目前已初步建成了以重渡溝村、莊子村、養(yǎng)子溝村、大紅村等為代表的鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)型美麗鄉(xiāng)村;以上坪社區(qū)、白土社區(qū)等為代表的人口集聚型美麗鄉(xiāng)村;以城關(guān)鎮(zhèn)大南溝滿族風(fēng)情村、三川鎮(zhèn)火神廟村為代表的民俗文化型美麗鄉(xiāng)村;以高山漁村、柳坪村等為代表的生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型美麗鄉(xiāng)村;以撥云嶺村、西溝村、河南村等為代表的就地提升型美麗鄉(xiāng)村。目前莊子村被評為國家級美麗鄉(xiāng)村;赤土店村、張盤村被確定為省級美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)村;莊子村、河南村、重渡溝村、上坪社區(qū)等4個(gè)村是去年洛陽市首批完成的市級美麗鄉(xiāng)村示范村，今年的9個(gè)市級美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)村也已基本建成。

有設(shè)想才有未來，有行動(dòng)才有結(jié)果。從三大堅(jiān)持做規(guī)劃到三大抓手造氛圍，從三大亮點(diǎn)樹樣板到三篇文章惠民生，欒川縣以大力發(fā)展旅游業(yè)為目標(biāo)，切實(shí)帶動(dòng)農(nóng)民致富為根本，探索出了一條敢為人先的新路，不僅使地域的旅游業(yè)蒸蒸日上，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展如火如荼，也扮靚了農(nóng)村，致富了農(nóng)民，并為群眾的生產(chǎn)生活帶來了看得見摸得著的實(shí)惠，贏來了外地游客的口碑，的確不失為可以借鑒的一種新模式。