林 京

（福建省標準化研究院，福建 福州 350013）

1 引言

文明單位創(chuàng)建與文明行業(yè)創(chuàng)建有著許多共同之處，同樣都是社會主義文明建設重要內(nèi)容[1]，都是踐行社會主義核心價值觀系統(tǒng)工程之一。筆者嘗試運用標準化原理和質(zhì)量管理方法進行研究，提出科學規(guī)范的文明創(chuàng)建標準體系構想。

2 文明單位創(chuàng)建活動現(xiàn)狀

十多年來，文明單位創(chuàng)建作為精神文明創(chuàng)建的一個重要載體，在全國各地普遍開展，并以“紅頭文件”方式對文明單位評選、表彰、日常創(chuàng)建及管理方面進行規(guī)范，但截止目前尚未制定出文明單位創(chuàng)建標準體系，也未見相關國家標準。各地不同程度地存在精神文明與業(yè)務工作“兩張皮”現(xiàn)象，影響了文明創(chuàng)建水平的整體提升。

3 應用PDCA循環(huán)管理模式對文明單位創(chuàng)建標準化的幾點思考

文明單位創(chuàng)建要做到分工明確、相互協(xié)調(diào)、齊抓共管，形成合力[2]，就要建立科學規(guī)范的文明創(chuàng)建管理標準體系。筆者運用質(zhì)量管理的戴明循環(huán)理論，將文明單位的創(chuàng)建活動梳理組織策劃、運行監(jiān)控、檢查考評和持續(xù)改進等四個環(huán)節(jié)（如圖1所示），并就各個環(huán)節(jié)進行了標準化思考及提出實用解決方案。

圖1 文明單位創(chuàng)建的PDCA循環(huán)管理模式

3.1 組織策劃標準化

（1）建立文明創(chuàng)建管理機制。單位應建立健全文明創(chuàng)建管理組織機構，以保證文明創(chuàng)建管理的責任認定和授權，明確責任主體，細化責任內(nèi)容，加強組織協(xié)調(diào)，保證文明創(chuàng)建管理的充分性和有效性：按照“誰主管、誰負責，一級抓一級，層層抓落實”原則，單位主要領導、分管領導和科（處）室負責人分別是文明創(chuàng)建第一責任人，對本層面的文明創(chuàng)建管理負總責；分管領導為直接負責人；單位文明創(chuàng)建機構負責組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查文明創(chuàng)建工作。

（2）制定文明創(chuàng)建工作程序。單位應設計適當?shù)闹贫群托袨橐?guī)范，建立文明創(chuàng)建管理工作程序，特別是整個單位層面的文明創(chuàng)建管理計劃，以保證文明創(chuàng)建管理嵌入到所有活動和過程之中。

（3）編制創(chuàng)建管理文件。通常有屆期創(chuàng)建規(guī)劃、年度創(chuàng)建計劃、重大創(chuàng)建活動實施方案、創(chuàng)建獎懲制度以及其他有關制度和規(guī)定。

（4）配置創(chuàng)建管理資源。單位應為文明創(chuàng)建管理與活動提供適當?shù)娜肆Y源、財力資源、基礎設施和工作環(huán)境等。

3.2 運行監(jiān)控標準化

（1）日常運行。主要是按創(chuàng)建計劃實施，可通過召開工作例會部署任務，協(xié)調(diào)解決實施中的問題。還可通過參觀考察和現(xiàn)場會等方式進行創(chuàng)建經(jīng)驗做法交流，提高文明創(chuàng)建運行成效。日常運行中要注意以簡化、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)和優(yōu)化的標準化原則建立文明創(chuàng)建檔案。建議形成電子化檔案，不僅方便查考利用，還能節(jié)約寶貴的空間。

（2）日常監(jiān)控。要積極配合上級文明辦對本單位日常創(chuàng)建工作的指導與督查，單位文明領導機構應定期聽取單位文明辦創(chuàng)建情況匯報，開展指導與督查；單位文明創(chuàng)建機構應適時對各科（處）室創(chuàng)建情況進行指導與督查；單位文明創(chuàng)建機構應根據(jù)管理層級和上級文明辦要求及時報送相關資料，特別是重要工作進展和動態(tài)信息等。

3.3 檢查考評標準化

文明單位考評通常由初評和總評構成，大多數(shù)省份初評在屆期第二年進行，總評在屆期第三年進行。在檢查考評中要做好以下工作：

（1）準備。在申報階段、初評階段、總評階段提交的資料各不相同，需要對應考評要求進行，應用標準化原則來指導準備工作，例如單位應統(tǒng)一按考核方規(guī)定的要求（通常是考評體系的現(xiàn)場評分表），以優(yōu)化的原則提供最能體現(xiàn)創(chuàng)建成效的佐證材料。有條件的單位可以制作現(xiàn)場匯報PPT或視頻宣傳片等，以更好地體現(xiàn)本單位創(chuàng)建特色。

（2）制定方案。單位可根據(jù)需要制定迎接考評工作方案，一般包括接受考評的日期和相關要求，工作組及職責，工作質(zhì)量、進度要求等，要對創(chuàng)建資料、創(chuàng)建總結、演示文稿和服務提供等方面進行標準化設計，例如明確創(chuàng)建資料應規(guī)定資料編號、命名和文檔整理等規(guī)則；創(chuàng)建總結和演示文稿應緊扣考評要求，在規(guī)范的基礎上突出本單位特色；服務提供應用標準化原則中的“協(xié)調(diào)”原理對車輛調(diào)度、設施設備運用、人員安排等進行統(tǒng)籌安排，以避免忙亂出錯。

（3）接受考評。單位應按相關要求配合上級文明辦開展相關初評工作，如果列入被抽查名單的單位應為考核方組織的現(xiàn)場查驗提供必要的資源支持和服務；在接受總評前，單位應適時以全員大會或其他方式，對文明創(chuàng)建總評工作進行動員、宣貫，提高創(chuàng)建參與度和知曉度；為實地考評組提供必要的資源支持和服務；向考評組綜合匯報創(chuàng)建情況。建議以電子化方式匯報，避免或減少紙質(zhì)材料使用。單位還應遵守考核方有關廉潔方面的要求。

（4）自我檢查。日常創(chuàng)建中應開展常態(tài)化的自我檢查，例如，在月度工作例會上研究文明創(chuàng)建工作，結合半年、年度考核一并檢查文明創(chuàng)建內(nèi)容，以及不定期抽查文明創(chuàng)建情況等。建議已建立質(zhì)量管理體系的單位將文明創(chuàng)建納入內(nèi)部審核、管理評審活動，以更有效地避免文明與業(yè)務“兩張皮”現(xiàn)象。

3.4 持續(xù)改進標準化

（1）識別改進需求?？己朔揭艘赃m當方式向被考核單位反饋考評結果。未通過考評的單位應對反饋結果進行深度分析，總結經(jīng)驗、查找不足，剖析原因、研究對策。

（2）糾正與預防措施。考核方宜將被考評單位的整改情況作為下一屆考評的重點，督促被考評單位形成自我提升、持續(xù)改進的良性機制。

4 結語

總之，文明單位創(chuàng)建活動是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要在實踐中不斷持續(xù)改進、總結經(jīng)驗、探求規(guī)律。

[1]周曉力.關于文明行業(yè)的特征內(nèi)涵及其評價標準的思考[J].長沙鐵道學院學報( 社會科學版)，2012，3（13）.

[2]鐘衛(wèi)東.科學發(fā)展觀視角下的文明單位創(chuàng)建——以湖北國土資源職業(yè)學院的實踐辦學為例[J].價值工程，2013，32（2）.