建議實(shí)行綜合動(dòng)物生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可制度

文│梁洪峰 常亞北（河南省南樂縣畜牧局）

實(shí)行綜合的“動(dòng)物生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可”，既能精減行政審批事項(xiàng)，便民利民，又能提高行政許可審批辦理效率和監(jiān)管水平，是當(dāng)前政府行政職能改革和畜牧養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展形勢(shì)下對(duì)動(dòng)物生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的一種有效監(jiān)管趨勢(shì)。

近幾年畜禽養(yǎng)殖業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，對(duì)動(dòng)物生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管和管理也提出了新的要求和任務(wù)。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、動(dòng)物疫病防控、畜禽種子質(zhì)量安全這三大問題已成為當(dāng)前畜牧業(yè)發(fā)展面臨的主要問題。從行政許可的層面上，筆者根據(jù)工作實(shí)際，就如何做到既能便民利民，促進(jìn)發(fā)展，又能有效監(jiān)督管理，確保安全，談一下自己的思考與建議。

一、當(dāng)前動(dòng)物生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)的行政許可

當(dāng)前與動(dòng)物生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)的行政許可主要有動(dòng)物防疫條件許可、種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、養(yǎng)殖代碼證等。其中，動(dòng)物防疫條件許可的法律依據(jù)是《動(dòng)物防疫法》第十九條、第二十條；種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的法律依據(jù)是《畜牧法》第二十二條、第二十三條、第二十四條、第二十五條；養(yǎng)殖代碼證的法律依據(jù)是《畜牧法》第三十九條。

二、當(dāng)前動(dòng)物生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可存在的問題

1.辦證多。一個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)既要辦理《動(dòng)物防疫條件合格證》《養(yǎng)殖代碼證》，若涉及種畜禽生產(chǎn)的還要辦理《種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證》，屠宰加工企業(yè)既要辦理《動(dòng)物防疫合格證》，還要辦理《畜禽定點(diǎn)屠宰許可證》，這些許可都由畜牧獸醫(yī)行政許可部門辦理（生豬等屠宰加工許可按規(guī)定已交由畜牧部門管理）。一方面，各項(xiàng)證件都需要企業(yè)投入大量的時(shí)間精力去申請(qǐng)辦理，不利于服務(wù)企業(yè)發(fā)展；另一方面，同一企業(yè)辦理不同的證件，都需要畜牧獸醫(yī)行政主管部門去審核審批，不利于行政辦事效率的提高，造成大量管理資源的浪費(fèi)。

2.不利于監(jiān)督管理。對(duì)于動(dòng)物生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)督管理，審查企業(yè)的資格條件是監(jiān)管內(nèi)容的重要部分，畜牧執(zhí)法等相關(guān)部門對(duì)企業(yè)依法進(jìn)行監(jiān)督管理時(shí)，要審查企業(yè)的多個(gè)證件，審查監(jiān)督操作繁瑣，不利于進(jìn)行日常的監(jiān)督管理。同時(shí)，難免干擾企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。另外，每個(gè)許可證照都有其相應(yīng)的編號(hào)編碼，從監(jiān)管信息共享、產(chǎn)品質(zhì)量追溯層面來說，一個(gè)企業(yè)不同方面的許可有不同的編碼，更容易造成監(jiān)管信息混亂繁瑣，不利于信息化管理。

3.食品安全監(jiān)管事前監(jiān)督薄弱?，F(xiàn)有的行政許可雖然從不同的側(cè)面有對(duì)食品安全的一些要求，但沒有明確的條件指標(biāo)，比如說，企業(yè)保證食品安全生產(chǎn)的相關(guān)基礎(chǔ)條件、相關(guān)質(zhì)量安全檢驗(yàn)設(shè)施設(shè)備、食品安全相關(guān)管理制度、質(zhì)量安全控制體系、人員素質(zhì)要求等。相關(guān)的監(jiān)督只是在企業(yè)生產(chǎn)過程中進(jìn)行監(jiān)督管理，沒有事前監(jiān)督、資格監(jiān)督。在實(shí)踐中，對(duì)于食品安全的監(jiān)管，相對(duì)來說處于被動(dòng)監(jiān)管的狀態(tài)。

三、建議

根據(jù)上述的情況和問題，筆者認(rèn)為，對(duì)動(dòng)物生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的行政許可，應(yīng)當(dāng)實(shí)行大的綜合動(dòng)物生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可制度，用一種綜合的動(dòng)物生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可涵蓋“動(dòng)物防疫條件許可”、“畜產(chǎn)品安全許可”、“種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可”、“養(yǎng)殖備案”、“畜禽屠宰加工許可”等各方面的內(nèi)容，這樣既可適應(yīng)當(dāng)前政府職能改革，減少和壓縮行政審批事項(xiàng)的形勢(shì)要求，又能簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)，便于服務(wù)畜牧企業(yè)發(fā)展，還能提高行政審批效率，提高監(jiān)管水平，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和畜牧業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。大致設(shè)想如下：

1.統(tǒng)一動(dòng)物生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可名稱。將現(xiàn)有“動(dòng)物防疫條件許可”、“種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可”、“畜禽定點(diǎn)屠宰許可”等統(tǒng)一改為“動(dòng)物生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可”。在許可條件設(shè)置上，除包括前述的條件要求外，增加食品安全許可的條件設(shè)定。由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一制定《動(dòng)物生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證》，許可證的內(nèi)容包括：動(dòng)物生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)名稱、許可證類型、許可證編號(hào)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地址、法人代表姓名、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模等。養(yǎng)殖企業(yè)獲得《動(dòng)物生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證》后，可自動(dòng)獲得養(yǎng)殖代碼，無需再辦理養(yǎng)殖代碼證照。

2.分級(jí)分類審批，一站式辦理。根據(jù)當(dāng)前動(dòng)物生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的情況，可將之分為：普通動(dòng)物生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、含種用乳用動(dòng)物生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、動(dòng)物屠宰加工單位、動(dòng)物隔離與無害化處理單位，對(duì)上述單位實(shí)行分級(jí)管理?！吧a(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證”也相應(yīng)分為A、B、C三類，“種用動(dòng)物、乳用動(dòng)物生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位”的動(dòng)物生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證，由省轄市以上畜牧獸醫(yī)行政主管部門審批，證件類型定為A證；“動(dòng)物屠宰加工單位”的動(dòng)物生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證由省轄市畜牧獸醫(yī)行政主管部門審批，證件類型定為B證；普通動(dòng)物生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和動(dòng)物隔離及無害化處理單位的動(dòng)物生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證由縣級(jí)畜牧獸醫(yī)行政管理部門審批，證件類型定為C證。

對(duì)動(dòng)物生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證，應(yīng)制訂全國(guó)統(tǒng)一的編號(hào)規(guī)范，每個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位只能有一個(gè)惟一的“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證編號(hào)”。動(dòng)物生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位申請(qǐng)動(dòng)物生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證只需向縣級(jí)畜牧行政主管部門申請(qǐng)?？h級(jí)畜牧獸醫(yī)行政主管部門根據(jù)企業(yè)申報(bào)證件的類型，可由縣級(jí)畜牧獸醫(yī)行政主管部門直接審批的，由縣級(jí)畜牧獸醫(yī)行主管部門直接審批，必須報(bào)上一級(jí)畜牧獸醫(yī)行政主管部門審批的，在進(jìn)行必要的初審后，由縣級(jí)主管部門報(bào)上一級(jí)畜牧獸醫(yī)行政主管部門審批。

動(dòng)物養(yǎng)殖單位的養(yǎng)殖代碼由縣級(jí)畜牧獸醫(yī)行政主管部門根據(jù)養(yǎng)殖代碼編寫要求編寫，并在批準(zhǔn)的動(dòng)物生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證副本上填寫注明，以取代養(yǎng)殖代碼證。

散養(yǎng)動(dòng)物不需要辦證，但縣級(jí)畜牧獸醫(yī)行政主管部門應(yīng)加以監(jiān)督和管理。鼓勵(lì)支持散養(yǎng)戶向規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。

3.實(shí)行“動(dòng)物生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證”年審制度。為加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的監(jiān)督管理，“動(dòng)物生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證”應(yīng)設(shè)定一定的有效期限。最好能與工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照有效期限相當(dāng)，以便于企業(yè)辦證年審。同時(shí)，對(duì)獲證企業(yè)進(jìn)行年審。以監(jiān)督獲證單位按照許可的范圍和要求開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。年審可統(tǒng)一由縣級(jí)畜牧獸醫(yī)行政主管部門進(jìn)行。

4.實(shí)行信息化管理和監(jiān)管信息共享。統(tǒng)一建立全國(guó)范圍內(nèi)的“動(dòng)物生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位”管理信息系統(tǒng)，實(shí)行“動(dòng)物生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的信息化管理”。動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)出欄動(dòng)物、屠宰加工單位出場(chǎng)動(dòng)物產(chǎn)品在其動(dòng)物檢疫證照上應(yīng)當(dāng)注明該單位的“動(dòng)物生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證”號(hào)碼。屠宰加工企業(yè)出場(chǎng)產(chǎn)品標(biāo)簽也要相應(yīng)注明“動(dòng)物生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證”號(hào)碼，以便于動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品流通過程中的監(jiān)管銜接，更好地實(shí)現(xiàn)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯。