社會管理法治化體系的多維視角研究

摘 要 社會管理法治化的實現(xiàn)要求我們必須始終堅持以法治導(dǎo)向，堅持以科學(xué)立法為前提，不斷建立、健全有利于改革發(fā)展的穩(wěn)定、有利于民生、民權(quán)的法制體系；堅持以有法可依為基礎(chǔ)，；堅持以嚴格執(zhí)法為關(guān)鍵，牢固樹立“一心為公，執(zhí)法為民”的理念，積極推動公共權(quán)力在法制范圍內(nèi)的有序運行、各項工作在法治軌道上穩(wěn)步推進；始終堅持以公正司法為保障，嚴格貫徹并執(zhí)行憲法和法律，堅持公民在法律面前一律平等，堅決維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴和權(quán)威，保證司法機關(guān)依法行使獨立的司法權(quán)，使國家和人民的利益得到充分保護，使社會的公平正義得到充分體現(xiàn)。

關(guān)鍵詞 社會管理法治化 行政法治 社會管理創(chuàng)新

作者簡介：柏巍，中國共產(chǎn)黨長春市委黨校法學(xué)教研部，講師，法學(xué)碩士。

中圖分類號：D920.4 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2014）11-198-02

黨的十八大報告對于我國民主法治建設(shè)的表述中，就已經(jīng)首次提出要實現(xiàn)“社會管理法治化”，而十八屆三中全會則是這一理念的具體化。這表明黨將會更加注重法治在社會管理中的保障作用，更加注重培育現(xiàn)代社會的法治精神，更加注重深化法制宣傳教育，形成善于運用法治思維思考問題、通過法律渠道反映問題、主動采取法治辦法解決問題的良好、濃厚的法治文化氛圍。然而，社會管理法治化的實現(xiàn)需要一個長期的過程，建構(gòu)社會管理法治化體系同樣是一個龐大、系統(tǒng)的工程。體系，是指若干有關(guān)事物或思想意識互相聯(lián)系而構(gòu)成的一個整體。從社會管理法治化體系的現(xiàn)實需要來看，具體則需要通過以下幾個方面來審查：

一、法治意識層面

法治就其本質(zhì)而言，來自于公民對于具有最高權(quán)威的法律的內(nèi)心信仰，并真正奉之為自身的行為準則。法律信仰是人們認識到法律精神和領(lǐng)會法律精神的情況下自覺地而非強迫性地尊重、遵從法律。當前，我國正在加快建設(shè)社會主義法治社會，法治是我國的治國方略。這意味著一切社會管理活動都不能脫離法治的軌道，依法進行社會管理是社會管理創(chuàng)新的實質(zhì)內(nèi)涵。在社會主義法治框架下推進社會管理創(chuàng)新，首先要以法治理念為指導(dǎo)。只有遵循一定的法治理念和原則，才能確保社會管理舉措的合法性和實效性。要實現(xiàn)社會管理法治化就應(yīng)該達到以下幾個層面的法治意識要求：

首先，法律至上。法律至上就是法律最高，所謂法律最高，即法律具有最高的權(quán)威性，人人受法律的支配，人人只受法律的支配。法律不僅約束著每一個人，而且制約、監(jiān)督、管理著整個社會，把全部的社會生活都納入到一個制度化、規(guī)范化、法律化的框架之中，所有的人、組織、團體，所有的行為、事務(wù)都遵守、適用已知的法律、法律原則、法律規(guī)范。法律至上實質(zhì)上是指體現(xiàn)、反映、凝聚人民主權(quán)、人民意志、人民利益的法律，高于任何個人、任何集團、任何黨派的意志、利益、權(quán)力，高于只體現(xiàn)、凝聚個人、集團、黨派意志、利益、權(quán)力的法律。我們遵循法律至上原則，就是堅持法律的最高性，堅持憲法的至上性，堅持人民主權(quán)的至上性。

其次，權(quán)利本位。法律承載著權(quán)利和義務(wù)，同時也可認定為一定數(shù)量權(quán)利、義務(wù)的總和。人們基本權(quán)利的實現(xiàn)是以其義務(wù)的履行作為前提條件的，并且義務(wù)的履行是以權(quán)利的實現(xiàn)作為目標的，兩者是互為依托的關(guān)系。在實踐中，因為權(quán)利對于其主體具有有利、有益的特性，能夠積極主動地調(diào)動權(quán)利主體享有權(quán)利或者實現(xiàn)權(quán)利的渴望。而義務(wù)卻不具有權(quán)利的這種特性。一般說來，一個人如果不具備高尚的人格和思想品德，就很難自覺地履行義務(wù)。當社會還沒有進步到大多數(shù)社會成員都具備這種高尚品德的時候，實踐中就必然會發(fā)生人們對于義務(wù)的排拒的現(xiàn)象，從而難以使權(quán)利得以實現(xiàn)。因此，是堅持權(quán)利本位還是堅持義務(wù)本位是法治國家與非法治國家的重要的區(qū)別，以權(quán)利為本位是法治國家的明顯特征。

最后，程序正義。正義不僅要實現(xiàn)，而且要以看得見的方式和步驟去實現(xiàn)。對于政府執(zhí)法來說，社會管理創(chuàng)新的過程一定意義上是一個執(zhí)法理念更新的過程，其最重要的體現(xiàn)就是初步樹立程序公正的執(zhí)法理念。在我國“重實體輕程序”的傳統(tǒng)行政思想的影響下，行政權(quán)的無限擴張、自由裁量權(quán)的濫用已成為行政法治的首要問題，行政相對人在行政活動當中完全充當履行義務(wù)的角色，沒有權(quán)利可言，但行政法又不得不賦予行政主體大量的實體權(quán)力去管理社會，維護秩序。那么，如何能使行政主體在行政活動中放手地行使行政權(quán)，而又不侵害行政相對人的權(quán)利？程序制度的確立解答了這個疑問。行政相對人權(quán)利從程序上得到法律的規(guī)定和認可，使得行政相對人從“義務(wù)”人轉(zhuǎn)變成了“權(quán)利”人，在成為“權(quán)利”人的同時又成為行政權(quán)的程序監(jiān)督者。程序正義要求程序主持者應(yīng)公正、平等地對待當事人，尊重、維護當事人的合法權(quán)益，合理、合法地作出判決。

二、立法的科學(xué)性層面

科學(xué)原則是現(xiàn)代法治的基本原則。科學(xué)原則要求社會管理的立法、執(zhí)法、司法和守法全過程都要貫徹科學(xué)原則，但最主要指的是社會管理創(chuàng)新的立法要科學(xué)，通過科學(xué)立法建立起完備的社會管理法律體系。唯有科學(xué)立法，我們所建立的社會管理法律體系才能具備良法的品質(zhì)，才能真正符合社會發(fā)展規(guī)律的基本要求?？茖W(xué)立法主要應(yīng)體現(xiàn)以下兩個方面：

首先，立法理念的融合。目前，全世界影響較大的有兩個法系，即大陸法系和英美法系。這兩個法系有很多的不同，其中最大的區(qū)別在法律形式方面。大陸法系以成文法的形式為主，而英美法系則以判例法形式為主。其實這種將法律形式劃分如此絕對的狀況是不利于立法科學(xué)性的。隨著人類法治思維的不斷拓展，立法技術(shù)的不斷創(chuàng)新與完善，兩大法系的法律形式在立法層面亦在相互感染和交叉。適應(yīng)現(xiàn)時期時代發(fā)展的法律形式則應(yīng)當是所有能夠正當調(diào)整人類社會關(guān)系并能被吸收到法律中來的所有行為規(guī)范的大融合。具體地講，要實現(xiàn)科學(xué)立法不僅需要民主立法、具有可操作性等技術(shù)性基礎(chǔ)，而且必須使法律形式能夠相互融合、吸納。

其次，建立立法社會反饋制度。法律必須寓于民眾之中。也就是說，一個國家的法律從社會的文化之中產(chǎn)生，又要回歸于民眾文化之中。一些發(fā)達的國家為了使立法過程與民眾的態(tài)度保持最大限度的和諧，創(chuàng)立了立法復(fù)決權(quán)制度，該制度在不同的國家有著不同的操作方式，但是，其本質(zhì)都在于使法律的產(chǎn)生和創(chuàng)制以至于生效都置于社會之中。更為重要的是一個法律制定出來其必須要通過社會反饋機制來證明它的有效性與合理性。法律規(guī)范與其他任何事物一樣有一個實踐——認識——再實踐——再認識的不斷完善的過程，只有通過這樣的過程才能真正地實現(xiàn)其創(chuàng)制的科學(xué)化，只有立法決策的社會反饋機制才能夠?qū)崿F(xiàn)這一理想。

三、執(zhí)法者角色定位的層面

執(zhí)法者應(yīng)認識到自身的權(quán)力使人民賦予的，應(yīng)做好社會秩序的管理者，更重要的是做好人民群眾的服務(wù)者。這就要求對執(zhí)法者能力提升的著力點從普及法律知識向運用法治思維轉(zhuǎn)變，尤其是要增強各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的主權(quán)在民意識，牢固樹立正確的權(quán)力觀，時刻認識到權(quán)力來源于權(quán)利的讓渡、人民的授予，自覺把保護人民群眾合法的權(quán)益、實現(xiàn)公共的利益最大化作為其權(quán)力運行的目的，即權(quán)為民所賦、權(quán)為民所用；增強憲法和法律至上的意識，自覺摒棄傳統(tǒng)權(quán)大于法的潛在意識，更為準確地把握法律至上與黨的事業(yè)至上、人民的利益至上的一致性，嚴格遵循法無明文授權(quán)即禁止，嚴格依照法定的權(quán)限和法定的程序行使權(quán)力、依法履職盡責(zé)，使憲法、法律所規(guī)定的公民的政治權(quán)利、社會權(quán)利和文化權(quán)利都得到高度尊重、充分的保障和有效的落實。

四、司法獨立的層面

從司法獨立的本質(zhì)來看，其價值就是要通過司法權(quán)制約行政權(quán)，雖然我國不適用三權(quán)分立，但中國需要建設(shè)法治國家、中國的法治要發(fā)展就必須建立符合自身特點的司法獨立制度，具體要求做到：（1）司法權(quán)由法院統(tǒng)一行使，法院的審判權(quán)不受公民個人、社會團體甚至行政機關(guān)和立法機關(guān)的干預(yù)。（2）司法系統(tǒng)內(nèi)部相互獨立，司法機關(guān)之間不能相互干預(yù)司法活動。上級法院除因相關(guān)法律程序?qū)ο录壏ㄔ旱膶徟行袨橛枰员O(jiān)督外，不得干預(yù)下級法院的審判。（3）法官獨立行使審判權(quán)。法官在行使審判權(quán)時，不受法院內(nèi)部其他部門、人員的干預(yù)。（4）法官保障制度。這是從社會地位、經(jīng)濟收入等方面保障法官獨立行使審判權(quán)。法官自身的地位及待遇來源于法律，由法律賦予而不是他的上級。具體包括由法律規(guī)定法官的職權(quán)、待遇及其職位保障。

五、社會監(jiān)督層面

首先，社會組織監(jiān)督作用應(yīng)凸顯。社會組織是連接政府和民眾的橋梁、紐帶，它的健康發(fā)展和完善關(guān)系社會的和諧穩(wěn)定。建立健全社會組織相關(guān)的法律法規(guī)，創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，關(guān)系著社會組織的未來發(fā)展，也關(guān)系到我國的法治發(fā)展與進步。因此，通過制定更為科學(xué)嚴密的行為規(guī)則，使社會組織的運行、發(fā)展在法律保障下運行，全面推進社會組織的規(guī)范化、系統(tǒng)化建設(shè)，才能更好地發(fā)揮社會組織在社會管理過程中的積極作用。社會組織廣泛分布在我國社會生活的各個領(lǐng)域，要發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為以及監(jiān)督的作用，就應(yīng)促進社會組織活動的公開透明，增強行業(yè)自律，增強透明度和公信力。以利于加強社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，共同促進社會組織健康有序發(fā)展，發(fā)揮積極作用。這就需要政府向社會組織轉(zhuǎn)移職能的范圍、步伐、力度加大加快，把一些事務(wù)性的管理職能和公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)移給社會組織，這有利于提高政府的行政效能，從總體上看，今后我國社會組織在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用會擴大和加強。

其次，媒體監(jiān)督應(yīng)具備完善的法律后盾。規(guī)范權(quán)力行使、防止權(quán)力腐敗同樣需要依靠媒體監(jiān)督制度。權(quán)力的本質(zhì)屬性體現(xiàn)出擴張性和侵略性，所以不受監(jiān)督的權(quán)力必將導(dǎo)致權(quán)力無節(jié)制的濫用。人們從未停止過對權(quán)力行使的研究和探討——怎么樣既能保障權(quán)力的有效行使，又能避免其備恣意的濫用。對權(quán)力的監(jiān)督和制約并不是唯一的，絕對唯一的制約、監(jiān)督體現(xiàn)出極大的限制性，所以對權(quán)力的監(jiān)督應(yīng)是多方面的。國內(nèi)學(xué)術(shù)界雖然達成共識，即媒體監(jiān)督相關(guān)法律制度的建立與完善，是公民行使監(jiān)督權(quán)和言論自由權(quán)的有效保障。然而在實踐中很明顯的表現(xiàn)出媒體監(jiān)督機制缺乏法律后盾，在具體操作過程中無法可依。法治社會的民主政治意味著公民對政治、社會管理的有效參與，但是公民完全依靠自身力量實現(xiàn)監(jiān)督從我國現(xiàn)階段法治發(fā)展的來看必然面臨諸多困境。這時候就需要借助外力來實現(xiàn)這一目的，這個外力就是媒體。國外法治發(fā)展相對完善的國家的媒體監(jiān)督實踐告訴我們，媒體不僅可以行使其自身的受到法律保護的監(jiān)督權(quán)，還可以為公民監(jiān)督權(quán)的行使提供良好、便利的平臺。

最后，人民群眾監(jiān)督應(yīng)得到充分保障。充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用是杜絕貪污腐敗和不法行為發(fā)生的重要途徑。群眾是權(quán)力腐敗最直接的受害者，由于關(guān)系到其切身的利益，他們對反腐敗的要求最迫切，對解決腐敗問題的愿望也最強烈。要充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，必須落實好群眾的知情權(quán)首先應(yīng)賦予人民暢通無阻的知情權(quán)。

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