呂寧

【摘 要】在“社會管理創(chuàng)新”這個(gè)概念被提出后，我國公安機(jī)關(guān)社會管理創(chuàng)新的理論與實(shí)踐成果頗豐，而邊疆地區(qū)因地理位置、社會環(huán)境的特殊性，所以其社會管理創(chuàng)新實(shí)踐相對滯后。本文以治理理論為支撐，以內(nèi)蒙古地區(qū)為例，分析總結(jié)了我國邊疆地區(qū)公安機(jī)關(guān)社會創(chuàng)新現(xiàn)狀并作展望，以期對完善邊疆地區(qū)公安機(jī)關(guān)社會管理創(chuàng)新工作做出總結(jié)與新規(guī)劃。

【關(guān)鍵詞】邊疆地區(qū)；公安機(jī)關(guān)；社會管理創(chuàng)新

“社會管理”作為一個(gè)相對獨(dú)立的概念以及所涵蓋的知識體系正式出現(xiàn)是在20世紀(jì)80年代初期①，而進(jìn)入90年代，隨著改革開放的深化，社會結(jié)構(gòu)分化，社會矛盾與沖突增多，一個(gè)具有相對自主性的社會逐漸形成，社會管理進(jìn)入更多人的視野。黨的十六屆四中全會提出了“要加強(qiáng)社會建設(shè)和管理，推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新”，特別是將“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理”納入了國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃當(dāng)中。當(dāng)前，學(xué)者們根據(jù)研究領(lǐng)域不同而提出了一些有代表性的觀點(diǎn)，主要涉及社會管理的內(nèi)涵、社會管理創(chuàng)新現(xiàn)狀、存在的問題、面臨的困境以及完善政府社會管理職能的思路與對策等多個(gè)方面。但是，現(xiàn)階段我國對社會管理的理論研究還處于發(fā)展階段，對有些問題的研究還不夠成熟，應(yīng)該區(qū)分廣義和狹義的社會管理理論范疇和角度來探討社會管理。

一、公安機(jī)關(guān)社會管理創(chuàng)新研究現(xiàn)狀

如何及時(shí)地化解社會矛盾加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新的實(shí)踐，已成為公安機(jī)關(guān)一項(xiàng)急需解決的重要課題。社會管理問題日益增多，政府、社會和學(xué)術(shù)界已越來越關(guān)注社會管理創(chuàng)新問題，尤其是公安機(jī)關(guān)的理論研究部門，對社會管理創(chuàng)新的研究日趨豐富與成熟，這主要體現(xiàn)在：一是對社會管理創(chuàng)新的概念闡述趨于明朗；二是對社會管理創(chuàng)新的主體有了明確的界定；三是對社會管理創(chuàng)新存在的問題有了較深的研究；四是對社會管理創(chuàng)新機(jī)制與創(chuàng)新的研究逐步走向深入。

在相關(guān)學(xué)術(shù)文章方面，應(yīng)松年認(rèn)為，社會管理創(chuàng)新指在現(xiàn)有社會資源和管理經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，引入新的社會管理理念、知識和方法，完善傳統(tǒng)的社會管理模式與管理方法，建構(gòu)新的社會管理機(jī)制以更好地實(shí)現(xiàn)社會管理目標(biāo)的活動，即社會管理創(chuàng)新即是活動，也是活動的過程，其目的在于形成更好的社會秩序，產(chǎn)生更為理想的政治、經(jīng)濟(jì)與社會效益②；2011年公安部社會治理專題調(diào)研組將社會管理創(chuàng)新界定為政府與政府主導(dǎo)的社會力量為了維持社會秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展，依照法律政策規(guī)范公民、法人和部分社會組織的社會活動的工作體系和工作過程③；《公安研究》上有關(guān)公安機(jī)關(guān)社會管理創(chuàng)新的文章，如孫永波的《公安機(jī)關(guān)推進(jìn)社會管理創(chuàng)新應(yīng)該著力把握的幾個(gè)問題》、《談公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作要抓住“六個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)”》、秦劍平的《新時(shí)期公安機(jī)關(guān)社會管理創(chuàng)新問題初探》④等三篇文章主要針對當(dāng)前公安機(jī)關(guān)社會管理理念、機(jī)制和手段相對滯后和管理范疇不明確、管理方式不科學(xué)的問題提出相關(guān)見解，頗有借簽作用；呂長貴的《關(guān)于公安機(jī)關(guān)推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的思考》⑤，探析了在當(dāng)前世情國情發(fā)生深刻變化的情況下，公安機(jī)關(guān)社會管理創(chuàng)新的內(nèi)涵，以及在面對理念滯后、基礎(chǔ)薄弱、效能不高等問題時(shí)，如何從觀念、職能等方面深化社會管理。

在相關(guān)書籍方面，王樹明的《公安民警如何做好調(diào)解工作》針對公安機(jī)關(guān)如何化解社會矛盾的一些規(guī)范與技巧；王和的《浙江公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的理論與實(shí)踐》一書包括群眾路線與創(chuàng)新社會管理研究、公安機(jī)關(guān)社會管理創(chuàng)新探討、強(qiáng)化刑事犯罪精確打擊能力的思考和簡論信息化條件下的犯罪防控等內(nèi)容；何桂復(fù)的《信息化浪潮下的社會管理新視野》主要是廣東公安機(jī)關(guān)如何以信息化為引領(lǐng)為手段，創(chuàng)新社會管理方式，提升廣東公安機(jī)關(guān)的社會管理成效。

綜上所述，我們不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段關(guān)于我國公安機(jī)關(guān)社會管理創(chuàng)新研究已相對充分，但對于邊疆民族地區(qū)公安機(jī)關(guān)社會管理創(chuàng)新研究的專題分析還寥寥無幾，鑒于邊疆民族地區(qū)的文化多元、地理偏遠(yuǎn)等特殊社情，充分吸收現(xiàn)有公安機(jī)關(guān)社會管理創(chuàng)新現(xiàn)狀研究必將有利于邊疆地區(qū)公安機(jī)關(guān)社會管理創(chuàng)新研究的探索，但因其社情的特殊性，也不能一味的照搬照抄，應(yīng)因地制宜，提出合理的創(chuàng)新路徑。

二、我國邊疆地區(qū)公安機(jī)關(guān)社會管理創(chuàng)新研究現(xiàn)狀

在全國公安機(jī)關(guān)社會管理創(chuàng)新實(shí)踐不斷發(fā)展的同時(shí)，邊疆地區(qū)公安機(jī)關(guān)社會管理創(chuàng)新的研究總體上呈現(xiàn)出什么樣的特點(diǎn)，研究發(fā)展趨勢與變化又是如何，這些問題仍然有待于學(xué)者進(jìn)一步探索。筆者以內(nèi)蒙古地區(qū)為例，搜集了在2014年12月10日具體時(shí)間前中國知網(wǎng)上收錄的論文，同時(shí)以《中國警察網(wǎng)》、《法制網(wǎng)》、《人民網(wǎng)》、《人民公安報(bào)》及《內(nèi)蒙古公安網(wǎng)》等權(quán)威網(wǎng)站收錄的網(wǎng)絡(luò)資料列為文獻(xiàn)統(tǒng)計(jì)分析范圍，分析了我國邊疆地區(qū)公安機(jī)關(guān)社會管理創(chuàng)新研究的發(fā)展情況，探析我國邊疆地區(qū)公安機(jī)關(guān)社會管理創(chuàng)新的理論研究維度與實(shí)踐應(yīng)用領(lǐng)域。所得數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)如下：

2010年報(bào)道1篇：赤峰市喀旗公安局推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，2010，11，內(nèi)蒙古公安網(wǎng)。

2011年報(bào)道10篇：《天山街道派出所推進(jìn)社會治安管理創(chuàng)新》，2011，內(nèi)蒙古公安網(wǎng)；《市委書記王中和一行到喀旗公安局調(diào)研指導(dǎo)創(chuàng)先爭優(yōu)活動》，2011，內(nèi)蒙古公安網(wǎng)；《林西縣公安局創(chuàng)新社會管理順民意 》，2011，6，內(nèi)蒙古公安網(wǎng)；《鄂旗公安局社會管理創(chuàng)新成效顯著》，2011，6，新華網(wǎng)；《千里草原話安康——錫盟公安系統(tǒng)社會管理創(chuàng)新紀(jì)實(shí)》，2011，10，法制網(wǎng)；《阿盟公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)管理創(chuàng)新 維護(hù)社會治安穩(wěn)定》2011，1，阿拉善新聞網(wǎng)；《赤峰市阿旗天山街道派出所立足轄區(qū)實(shí)際推進(jìn)社會治安管理創(chuàng)新》，2011，內(nèi)蒙古公安網(wǎng)等。

2012年報(bào)道9篇：《內(nèi)蒙古公安機(jī)關(guān)創(chuàng)新工作機(jī)制守護(hù)一方平安》2012，6，公安部網(wǎng)站熱點(diǎn)專題網(wǎng)頁；《錫林郭勒：“草原110”助力社會管理創(chuàng)新》2012，8，人民公安報(bào)；《杭錦旗公安局扎實(shí)推進(jìn)社會管理創(chuàng)新工作》，2012，內(nèi)蒙古公安網(wǎng)等；《完善“八大機(jī)制“強(qiáng)化社會管理創(chuàng)新--新右旗公安局創(chuàng)新社會管理工作紀(jì)實(shí)》2012，4，法治內(nèi)蒙古；《通遼市公安局交管支隊(duì)社會管理創(chuàng)新紀(jì)實(shí)》，2012，7，通遼日報(bào)；《東勝區(qū)公安分局依托科技創(chuàng)新社會管理工作》，2012，內(nèi)蒙古政法網(wǎng)；《草原牧區(qū)社會管理創(chuàng)新典范：內(nèi)蒙古“草原110”個(gè)案分析》2012，第7期，草原經(jīng)濟(jì)；《東烏旗全力推進(jìn)牧區(qū)社會管理創(chuàng)新工作》，2012，新華網(wǎng)內(nèi)蒙古頻道；

2013年，報(bào)道14篇：《內(nèi)蒙古公安邊防部隊(duì)推出社會管理創(chuàng)新新做法》，2013，5，內(nèi)蒙古法制報(bào)；《民生優(yōu)先服務(wù)為先基層在先-呼倫貝爾創(chuàng)新社會管理服務(wù)平安建設(shè)》2013，8，法制網(wǎng)；《科左后旗民警掛職推進(jìn)社會管理創(chuàng)新》，2013，12；《內(nèi)蒙古“警地民企”立體化防控巡查保生態(tài)安全》，2013，12，法制日報(bào)；《錫林郭勒盟蘇尼特左旗公安局深入創(chuàng)新管理推進(jìn)執(zhí)法公開》，2013，法制網(wǎng)。

2014年，報(bào)道1篇：《內(nèi)蒙古滿洲里突出特色創(chuàng)新社會治理》，2014，人民公安報(bào)。

從數(shù)據(jù)可以看出，內(nèi)蒙古地區(qū)有關(guān)公安機(jī)關(guān)社會管理創(chuàng)新的實(shí)踐探索是呈增長趨勢且涉及范圍廣。最早開始進(jìn)行公安社會管理創(chuàng)新主題方面研究的是在2010年，雖然這比社會管理創(chuàng)新一詞在我國2004年的出現(xiàn)晚了6年，但可以看出，內(nèi)蒙古公安機(jī)關(guān)正在逐年推進(jìn)公安機(jī)關(guān)社會管理創(chuàng)新，報(bào)道大多來自發(fā)展較快的城市如呼倫貝爾與赤峰等，并能看到內(nèi)蒙古地區(qū)公安機(jī)關(guān)在推進(jìn)社會管理創(chuàng)新過程中收到了良好的效果，公安機(jī)關(guān)的社會服務(wù)與管理呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢頭，但是由于邊疆地區(qū)特殊的地理位置和人文環(huán)境，實(shí)踐中也暴露除了許多問題，為今后的研究和探索提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

三、邊疆地區(qū)公安機(jī)關(guān)社會管理創(chuàng)新研究總結(jié)與展望

通過對于內(nèi)蒙古地區(qū)公安機(jī)關(guān)社會管理創(chuàng)新報(bào)道的分析可以看出，這些探索從不同程度的推動了公安機(jī)關(guān)社會管理創(chuàng)新的研究，充實(shí)了我國公安機(jī)關(guān)社會管理創(chuàng)新研究理論，彌補(bǔ)了我國邊疆地區(qū)公安機(jī)關(guān)社會管理創(chuàng)新中的一些不足，但對于邊疆地區(qū)公安機(jī)關(guān)社會管理創(chuàng)新的研究，截至筆者目前檢索為止，多數(shù)屬于比較零散的論文或新聞報(bào)道，專門的論著還沒有出版。

現(xiàn)有研究成果對于邊疆地區(qū)而言應(yīng)用價(jià)值有限，因?yàn)檫吔貐^(qū)公安機(jī)關(guān)社會管理創(chuàng)新雖然是全國公安機(jī)關(guān)社會管理創(chuàng)新的一部分，但是二者在實(shí)踐中的具體運(yùn)作方式并不完全相同，甚至大相徑庭，因而現(xiàn)有關(guān)于社會管理創(chuàng)新相關(guān)理論和實(shí)踐不能直接照抄照搬應(yīng)用于邊疆地區(qū)，只有轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，因地制宜，從邊疆地區(qū)特殊社情的實(shí)際出發(fā)，才能找到一條適合邊疆地區(qū)公安機(jī)關(guān)社會管理創(chuàng)新的新路。

注釋：

① 劉瑞、武少俊、王玉清編著：《社會發(fā)展中的宏觀管理》，中國人民大學(xué)出版社，2005 年，第69 頁.

② 應(yīng)松年，社會管理創(chuàng)新引論.

③《公安部社會治理專題調(diào)研組關(guān)于加強(qiáng)創(chuàng)新社會管理若干問題的研究》，《公安研究》2011年第7期.

④ 秦劍平《新時(shí)期公安機(jī)關(guān)社會管理創(chuàng)新問題初探》，《公安研究》2010年12期.

⑤呂長貴《關(guān)于公安機(jī)關(guān)推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的思考》，《公安研究》2011年10期.

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