開(kāi)化縣：國(guó)有林場(chǎng)改革破窘境

開(kāi)化縣國(guó)有林場(chǎng)創(chuàng)建于1954年，是全國(guó)四個(gè)示范林場(chǎng)之一。20世紀(jì)80年代初，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始發(fā)展，憑借走“靠山吃山、靠林致富”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型道路，林場(chǎng)的發(fā)展蒸蒸日上，職工們的收入也較為可觀。到了90年代末，由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍受限，經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源單一，管理體制滯后等原因，再加上發(fā)展中逐漸顯現(xiàn)的退休職工多、歷史包袱重、職工隊(duì)伍不穩(wěn)定和運(yùn)行機(jī)制不靈活等問(wèn)題，林場(chǎng)發(fā)展開(kāi)始漸露疲態(tài)。特別是在世紀(jì)之交，物價(jià)上漲，而木材價(jià)格持續(xù)低迷，更是讓以“木頭經(jīng)濟(jì)”為支柱產(chǎn)業(yè)的開(kāi)化縣林場(chǎng)迎來(lái)“當(dāng)頭一棒”。內(nèi)外交困之下，發(fā)展舉步維艱，“國(guó)字號(hào)”林場(chǎng)陷入了守著“金山銀山”卻過(guò)著窮日子的窘境。

自上而下，人們清醒地意識(shí)到：改革，迫在眉睫。開(kāi)化縣委、縣政府及各級(jí)相關(guān)部門(mén)高度重視，通過(guò)改革使縣林場(chǎng)由以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鐣?huì)公益性為主，定為社會(huì)公益二類事業(yè)單位，并增掛“開(kāi)化縣林場(chǎng)國(guó)有生態(tài)公益林保護(hù)站”牌子，縣林場(chǎng)仍歸口縣林業(yè)局管理。逐步實(shí)現(xiàn)了從靠砍木頭養(yǎng)人的生產(chǎn)型體制向財(cái)政補(bǔ)錢(qián)養(yǎng)林的公益型體制轉(zhuǎn)變，解決了發(fā)展的后顧之憂。

改革中，開(kāi)化縣特別注重保護(hù)職工的利益。林場(chǎng)重新核定編制，600多名職工中，350多名退休職工從差額撥款轉(zhuǎn)到全額撥款，53名劃入全額撥款的國(guó)有生態(tài)公益林保護(hù)站編制中，其余200多名職工由林場(chǎng)實(shí)行自收自支。同時(shí)，加大社會(huì)保障的統(tǒng)籌力度，年滿50周歲的男職工和年滿40周歲的女職工退休后，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、統(tǒng)籌外待遇項(xiàng)目由社保部門(mén)統(tǒng)一發(fā)放。此外，還從有限的經(jīng)費(fèi)中擠出專項(xiàng)資金開(kāi)展林場(chǎng)危房改造等項(xiàng)目。

在保護(hù)好森林資源的前提下，開(kāi)化縣林場(chǎng)科學(xué)培育商品用材林，加強(qiáng)良種繁育，發(fā)展珍貴樹(shù)種，增加戰(zhàn)略儲(chǔ)備。積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，形成以林為主，林下種植、養(yǎng)殖和景觀利用相結(jié)合的立體式林業(yè)，提高林地的綜合產(chǎn)出效益，并大力發(fā)展森林旅游業(yè)，催生經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

在這場(chǎng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河相結(jié)合的國(guó)有林場(chǎng)改革浪潮中，開(kāi)化縣林場(chǎng)真正理順了林場(chǎng)管理制度，完善了政策保障，創(chuàng)新了經(jīng)營(yíng)機(jī)制，改出了生機(jī)和成效。