政策簡(jiǎn)報(bào)

01 國(guó)務(wù)院：支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)創(chuàng)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范園區(qū)

日前，中國(guó)政府網(wǎng)公布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》提出，支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)創(chuàng)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范園區(qū)，推動(dòng)建立嚴(yán)格有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)機(jī)制。

在明確新形勢(shì)下發(fā)展定位方面，《意見(jiàn)》提出，完善考核體系。進(jìn)一步完善《國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平評(píng)價(jià)辦法》，把創(chuàng)新能力、品牌建設(shè)、規(guī)劃實(shí)施、生態(tài)環(huán)境、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、投資環(huán)境、行政效能、新增債務(wù)、安全生產(chǎn)等作為考核的主要內(nèi)容，引導(dǎo)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)走質(zhì)量效益型發(fā)展之路。對(duì)申請(qǐng)升級(jí)的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)施與國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)同樣的綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面，《意見(jiàn)》提出，增強(qiáng)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力。國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與技術(shù)并重，把保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和提高創(chuàng)新能力擺在更加突出的位置。鼓勵(lì)條件成熟的國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)建設(shè)各種形式的協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群。支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)創(chuàng)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范園區(qū)，推動(dòng)建立嚴(yán)格有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)機(jī)制。探索建立國(guó)際合作創(chuàng)新園，不斷深化經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域科技創(chuàng)新國(guó)際合作。

《意見(jiàn)》還提出，加快人才體系建設(shè)。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，提升發(fā)展保障水平，深化產(chǎn)教融合、校企合作，鼓勵(lì)中外合作培養(yǎng)技術(shù)技能型人才。支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)通過(guò)設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、創(chuàng)業(yè)投資貼息資金、知識(shí)產(chǎn)權(quán)作價(jià)入股等方式，搭建科技人才與產(chǎn)業(yè)對(duì)接平臺(tái)。鼓勵(lì)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)加大高端人才引進(jìn)力度，形成有利于人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的分配、激勵(lì)和保障機(jī)制。

02 發(fā)改委：50億元支持大氣污染防治

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)今日召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，就國(guó)務(wù)院近日發(fā)布的《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)以及加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)保等重大工程建設(shè)問(wèn)題介紹相關(guān)情況。

據(jù)介紹，《意見(jiàn)》共11個(gè)部分、39條內(nèi)容，其中包括進(jìn)一步創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制、鼓勵(lì)社會(huì)資本加強(qiáng)能源設(shè)施投資等。國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“《意見(jiàn)》的出臺(tái)對(duì)進(jìn)一步打破行業(yè)壟斷和市場(chǎng)壁壘，建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則，營(yíng)造權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等的投資環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力和潛力，穩(wěn)定有效投資，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)具有重要意義?！?/p>

據(jù)介紹，“2014年國(guó)家利用中央預(yù)算內(nèi)投資50億元支持大氣污染防治工程的實(shí)施。其中25億元支持京津冀及周邊以及烏魯木齊等重點(diǎn)地區(qū)的大氣污染防治。同時(shí)，還安排了中央預(yù)算內(nèi)投資113億元支持城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)等。安排這些重點(diǎn)項(xiàng)目，其中有一個(gè)重要考慮就是如何吸引和促進(jìn)社會(huì)資本投向環(huán)保設(shè)施建設(shè)。”

據(jù)了解，國(guó)家發(fā)改委重點(diǎn)工程推進(jìn)主要包括重點(diǎn)行業(yè)大氣污染治理和清潔生產(chǎn)技術(shù)改造工程、燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保提升工程等?！巴ㄟ^(guò)重點(diǎn)工程的實(shí)施，預(yù)計(jì)到2015年，將形成6 000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力?！?/p>

03 科技部：全國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)移交易額超7000億

近日，科技部高新技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化司司長(zhǎng)趙玉海在解讀《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》時(shí)表示，技術(shù)轉(zhuǎn)移被當(dāng)作一個(gè)科技服務(wù)業(yè)的業(yè)態(tài)提出當(dāng)屬首次，整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度非?？?，不完全統(tǒng)計(jì)全國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)移交易額超過(guò)7 000億元的規(guī)模，也是未來(lái)一個(gè)非常有發(fā)展前景的業(yè)態(tài)。

談及科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展歷程，趙玉海介紹稱(chēng)，科技服務(wù)業(yè)的概念可能30年前就有，但是實(shí)際上現(xiàn)在科技服務(wù)業(yè)的內(nèi)涵這么多年來(lái)一直在變化的，出現(xiàn)了很多新的東西。如何能把一些適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的這樣的一些業(yè)態(tài)梳理出來(lái)對(duì)于這個(gè)文件是非常重要的。根據(jù)這樣的背景，科技部提出來(lái)科技服務(wù)業(yè)包括研究開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測(cè)、創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技金融、科學(xué)普及等等，當(dāng)然也包括相關(guān)的業(yè)態(tài)的綜合性的服務(wù)業(yè)。

同時(shí)，趙玉海指出，技術(shù)轉(zhuǎn)移業(yè)態(tài)就是技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所，通過(guò)第三方的平臺(tái)為成果的持有方和需求方之間搭建一個(gè)平臺(tái)，通過(guò)這個(gè)平臺(tái)可以為成果如何定價(jià)，如何形成一個(gè)公平的交易，如何保證在交易過(guò)程當(dāng)中得到相應(yīng)的一些法律保護(hù)，實(shí)際上這個(gè)技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所就提供了很好的平臺(tái)。

04 工信部：安卓系統(tǒng)應(yīng)為我所用

“因?yàn)镮OS是不開(kāi)放的，所以我們?cè)诎沧炕A(chǔ)上，怎么把這種開(kāi)源的已經(jīng)有的生態(tài)平臺(tái)為我所用，這就是我們操作系統(tǒng)里面最主要的，把它的生態(tài)的環(huán)境和恰當(dāng)?shù)哪Ｊ侥軌蜣D(zhuǎn)移到我們自己的不受制的可以持續(xù)發(fā)展的軌道上來(lái)?！惫ば挪扛辈块L(zhǎng)楊學(xué)山說(shuō)道。

據(jù)調(diào)研機(jī)構(gòu)Strategy Analytics的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2014年第三季度，iOS和Android已經(jīng)占據(jù)全球首能手機(jī)96%的市場(chǎng)份額。其中，Android依然是絕對(duì)的霸主，占據(jù)83.6%，同比增長(zhǎng)3%，iOS占比為12.3%，同比下降1.1%。

楊學(xué)山說(shuō)，中國(guó)有強(qiáng)大的制造基地，再加上中國(guó)最大的用戶(hù)群，完全有希望能夠把其成功的嫁接過(guò)來(lái)為我所用。

數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)每年生產(chǎn)全球家77%的手機(jī)，2013年中國(guó)手機(jī)用戶(hù)總數(shù)首次超過(guò)10億。預(yù)測(cè)2014年中國(guó)市場(chǎng)上將銷(xiāo)售4.435億部手機(jī)，而2013年全年全球手機(jī)銷(xiāo)量為18.00億臺(tái)，僅中國(guó)就能占據(jù)四分之一的市場(chǎng)。

自“棱鏡門(mén)”以來(lái)，中國(guó)開(kāi)始對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全愈加重視，自主操作系統(tǒng)熱潮再次興起。楊學(xué)山說(shuō)，智能化、萬(wàn)物互聯(lián)是當(dāng)前移動(dòng)終端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)，將不斷催生新的終端形態(tài)，形成新的技術(shù)架構(gòu)和業(yè)務(wù)模式，中國(guó)企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步突破芯片、操作系統(tǒng)、整機(jī)制造等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前，中國(guó)移動(dòng)終端自主芯片卻不到3%，每年進(jìn)口付出的代價(jià)超過(guò)2 000億美元。此外，還有中國(guó)智能終端企業(yè)每年向海外繳納專(zhuān)利許可費(fèi)實(shí)際達(dá)到了40億，而且還有上升的空間。

05 財(cái)政部：年底突擊亂花錢(qián)將面臨審計(jì)監(jiān)督

2014年前10個(gè)月，全國(guó)各級(jí)財(cái)政支出11.35萬(wàn)億元，距完成全年預(yù)算進(jìn)度還差26%。年末最后兩個(gè)月近4萬(wàn)億元預(yù)算中由地方政府財(cái)政支配的3.4萬(wàn)億元，是否意味著將“突擊花錢(qián)”？年底為何剩下這樣一大筆錢(qián)？10月27日，新華社發(fā)文追問(wèn)4萬(wàn)億財(cái)政支出怎么花。財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，剩余的財(cái)政預(yù)算并非突擊亂花錢(qián)，否則將面臨審計(jì)監(jiān)督。

事實(shí)上，最后兩個(gè)月剩下1/4甚至更多的預(yù)算沒(méi)花的現(xiàn)象，最近6年連續(xù)出現(xiàn)。2009年至2013年，當(dāng)年前10個(gè)月全國(guó)財(cái)政支出完成預(yù)算比例分別為65.44%、72.15%、77.39%、74.61%、73.81%。中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)院教授楊志勇認(rèn)為，與“年末突擊花錢(qián)”的說(shuō)法相比，更為客觀的提法應(yīng)該是“年末集中花錢(qián)”。與執(zhí)行中期財(cái)政預(yù)算的國(guó)家相比，執(zhí)行年度預(yù)算的國(guó)家大多可能出現(xiàn)這種狀況。

多位財(cái)政部門(mén)官員和專(zhuān)家表示，一些地方存在政府支出、預(yù)算部門(mén)拿錢(qián)晚；層級(jí)多；不科學(xué)；執(zhí)行亂等問(wèn)題。首先，拿錢(qián)晚，有財(cái)政資金最后3個(gè)月才下達(dá)。第二，層級(jí)多，由于目前沒(méi)有實(shí)現(xiàn)扁平化管理，政府層級(jí)過(guò)多影響了財(cái)政支出進(jìn)度。第三，不科學(xué)，一些地方政府預(yù)算編制速度慢，不合理、不細(xì)化。第四，執(zhí)行亂，一些地方預(yù)算管理能力欠缺，財(cái)政支出執(zhí)行不力。但預(yù)算中剩余的近4萬(wàn)億元都是有歸屬的，支出當(dāng)年沒(méi)實(shí)現(xiàn)的，按照財(cái)政管理制度是要結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用，如果項(xiàng)目撤銷(xiāo)或完成后有節(jié)余，預(yù)算中的錢(qián)還要上交。

06 環(huán)保部：多項(xiàng)涉及環(huán)保法規(guī)將陸續(xù)出臺(tái)

據(jù)悉，按照國(guó)務(wù)院有關(guān)要求，環(huán)保部于近日制訂了《落實(shí)國(guó)務(wù)院政策措施中存在問(wèn)題的整改方案》（下稱(chēng)“方案”）。該方案主要涉及繼續(xù)深化環(huán)保行政審批改革、積極推進(jìn)重大投資項(xiàng)目審批、推動(dòng)促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、積極推動(dòng)完善環(huán)境保護(hù)有關(guān)法律法規(guī)、加強(qiáng)重大環(huán)境政策研究、繼續(xù)強(qiáng)化水污染防治等整改任務(wù)。

方案顯示，《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（“水十條”）送審稿現(xiàn)已報(bào)送國(guó)務(wù)院?！端廴痉乐涡袆?dòng)計(jì)劃》送審稿通篇體現(xiàn)了改革要求和法治思維，突出用嚴(yán)格的制度來(lái)保護(hù)水環(huán)境。另外，《大氣污染防治法》（修訂草案送審稿）也已經(jīng)向國(guó)務(wù)院報(bào)送；《排污許可管理?xiàng)l例》（征求意見(jiàn)稿）也已形成，現(xiàn)在征求環(huán)保系統(tǒng)意見(jiàn)；《核安全法》、土壤污染防治法等相關(guān)文件也正在加快制定中。

針對(duì)公眾關(guān)心的“水十條”，國(guó)家發(fā)改委地區(qū)司巡視員王新懷透露，按照國(guó)家即將出臺(tái)的水污染防治的行動(dòng)計(jì)劃的有關(guān)要求，在“水十條”出臺(tái)后，發(fā)改委將加強(qiáng)對(duì)各地重點(diǎn)流域、治污項(xiàng)目的指導(dǎo)和支持，督促地方建立重點(diǎn)流域水污染防治工程的項(xiàng)目審批核準(zhǔn)“綠色通道”，創(chuàng)新投融資方式，吸引社會(huì)資本參與項(xiàng)目投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

有專(zhuān)家表示，制訂“水十條”的思路主要是“抓兩頭、帶中間”：一頭是抓好飲用水水源地等水質(zhì)比較好的水體水質(zhì)，保證水質(zhì)不下降、不退化；另一頭是針對(duì)已經(jīng)嚴(yán)重污染的劣類(lèi)水體，尤其是影響群眾多、公眾關(guān)注度高的黑臭水體，下決心治理好，大幅減少甚至消滅掉。通過(guò)這兩頭來(lái)帶動(dòng)中間一般水體的水污染防治。環(huán)保部曾透露，“水十條”總投資預(yù)計(jì)超過(guò)2萬(wàn)億元。