（1.煙臺(tái)康城實(shí)業(yè)有限公司，山東 煙臺(tái) 264000；2.煙臺(tái)城鄉(xiāng)建設(shè)學(xué)校，山東 煙臺(tái) 264000）

建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段的成本控制探討

徐鳳廷1李 陽(yáng)1孫俊英2

（1.煙臺(tái)康城實(shí)業(yè)有限公司，山東 煙臺(tái) 264000；2.煙臺(tái)城鄉(xiāng)建設(shè)學(xué)校，山東 煙臺(tái) 264000）

建設(shè)工程項(xiàng)目的招投標(biāo)是建立公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的市場(chǎng)秩序的重要手段，招標(biāo)階段的成本控制對(duì)項(xiàng)目能否順利實(shí)施起著關(guān)鍵作用，是提高資產(chǎn)投資效益的有效途徑。本文通過(guò)對(duì)目前招標(biāo)機(jī)制下存在的主要問(wèn)題進(jìn)行分析，提出了業(yè)主在招投標(biāo)階段成本控制的主要措施。

建設(shè)工程；招投標(biāo)階段；成本控制

一、概述

近年來(lái)，隨著我國(guó)建設(shè)體制改革的不斷深化和建設(shè)市場(chǎng)的全面開放，業(yè)主對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的決策、設(shè)計(jì)、施工及竣工結(jié)算階段的成本控制都有了比較充分的認(rèn)識(shí)和把控，但在招投標(biāo)階段的成本控制方面還存在著一些問(wèn)題，有時(shí)很難達(dá)到投資項(xiàng)目的目標(biāo)要求。雖然目前工程招投標(biāo)程序己基本走上了規(guī)范化、法制化、科學(xué)化的軌道，但由于建設(shè)市場(chǎng)還不夠全面規(guī)范和完善，對(duì)于建設(shè)工程招投標(biāo)階段的成本控制效果還不夠理想。建設(shè)工程招投標(biāo)的目的就是為了保證項(xiàng)目建設(shè)周期，有效節(jié)約建設(shè)資金，不斷提高投資經(jīng)濟(jì)效益。當(dāng)前如何在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)下，不斷加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)階段的成本控制，己成為建設(shè)工程經(jīng)營(yíng)管理者研究的重要內(nèi)容。

二、招投標(biāo)階段成本控制目前存在的主要問(wèn)題分析

1 招標(biāo)人的評(píng)標(biāo)定標(biāo)規(guī)則不規(guī)范

評(píng)標(biāo)定標(biāo)工作，是招標(biāo)過(guò)程中最為重要的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前主要采用無(wú)標(biāo)底評(píng)標(biāo)和有標(biāo)底評(píng)標(biāo)的方式，在實(shí)際操評(píng)標(biāo)過(guò)程中評(píng)標(biāo)規(guī)則還不夠健全，多數(shù)評(píng)委事實(shí)上只有評(píng)標(biāo)權(quán)力而沒有后果責(zé)任，評(píng)標(biāo)時(shí)隨意性較大，規(guī)范意識(shí)不強(qiáng)，定性因素多于定量因素，評(píng)標(biāo)結(jié)果缺乏客觀、公平、公正性。主要表現(xiàn)在：其一，商務(wù)標(biāo)的評(píng)標(biāo)方法不夠科學(xué)合理，通常很難對(duì)“低于成本價(jià)”的報(bào)價(jià)進(jìn)行界定，這不符合《招標(biāo)投標(biāo)法》“合理低價(jià)中標(biāo)”的原則。其二，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中由于時(shí)間限制，評(píng)委往往僅對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行簡(jiǎn)單的總價(jià)比較，或僅對(duì)個(gè)別單價(jià)進(jìn)行是否低于建設(shè)成本價(jià)格的分析對(duì)比，通常缺少對(duì)投標(biāo)文件中的技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)進(jìn)行系統(tǒng)專業(yè)的分析和評(píng)判，客觀上影響了建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的合理評(píng)定，不能保證評(píng)標(biāo)結(jié)果的公正合理性。

2 投標(biāo)人的競(jìng)標(biāo)行為不規(guī)范

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，目前國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)還不夠規(guī)范，市場(chǎng)行為還不夠成熟，政府相關(guān)部門對(duì)工程招投標(biāo)的監(jiān)管力度不夠全面，工程招標(biāo)漸漸演變成了最低價(jià)中標(biāo)的現(xiàn)象。投標(biāo)人有時(shí)為了急于中標(biāo)無(wú)視市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，投標(biāo)報(bào)價(jià)往往低于建設(shè)成本價(jià)格，中標(biāo)后為了能夠降低實(shí)際成本， 有的承包商在施工過(guò)程中偷工減料，有的承包商以更低價(jià)格的手段把工程再行轉(zhuǎn)包，給建設(shè)工程帶來(lái)了嚴(yán)重的質(zhì)量和安全隱患?；蛞愿鞣N辦法來(lái)改變?cè)O(shè)計(jì)做法，以增加工程變更和簽證費(fèi)用?；蛲ㄟ^(guò)停工、單方面終止合同等不良手段，要挾業(yè)主予以人工、材料、機(jī)械費(fèi)的補(bǔ)償， 從而給業(yè)主帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)損失。

3 市場(chǎng)化機(jī)制的清單計(jì)價(jià)模式尚未完善

在招投標(biāo)階段涉及的核心內(nèi)容是工程量清單計(jì)價(jià)模式，目前建設(shè)工程盡管已逐步在向由市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制的工程量清單計(jì)價(jià)模式轉(zhuǎn)變，但由于國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)還不夠成熟，市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制還沒有完全被引入到企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中，大多承包商沒有編制較為完整的內(nèi)部企業(yè)定額，在工程量清單計(jì)價(jià)過(guò)程中，一般仍然參照定額方式進(jìn)行清單組價(jià)，工程量清單計(jì)價(jià)模式尚未達(dá)到真正市場(chǎng)化的要求。我們要真正達(dá)到通過(guò)市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制來(lái)對(duì)投標(biāo)者進(jìn)行優(yōu)勝劣汰競(jìng)爭(zhēng)，促使投標(biāo)人不斷提高自身的勞動(dòng)力水平，不斷加強(qiáng)技術(shù)管理和資源的合理配置，從而達(dá)到合理低價(jià)的工程成本， 還將需要很長(zhǎng)的一段時(shí)間。

三、招投標(biāo)階段加強(qiáng)成本控制采取的主要措施

1 編制完善的招標(biāo)文件

招標(biāo)文件可以說(shuō)是建設(shè)工程招投標(biāo)過(guò)程中必須遵循的法律性文件，它是業(yè)主對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)的一系列規(guī)定和要求，是投標(biāo)人編制投標(biāo)文件與合同實(shí)施的重要基礎(chǔ)，對(duì)招投標(biāo)人雙方都具有法律約束力。招標(biāo)文件編制內(nèi)容是否完整和嚴(yán)謹(jǐn)，對(duì)建設(shè)工程投資額的合理確定與合同履行階段的成本控制都具有十分重要的意義，如果招標(biāo)文件的編制中出現(xiàn)內(nèi)容遺漏、前后矛盾或者模糊不清等問(wèn)題，就容易導(dǎo)致與施工單位在合同簽約時(shí)發(fā)生爭(zhēng)議，以及在建設(shè)工程實(shí)施工程中發(fā)生工程索賠，從而給建設(shè)工程實(shí)施過(guò)程的成本控制帶來(lái)太多的不確定性因素。所以在編制招標(biāo)文件的編制過(guò)程中，應(yīng)對(duì)招標(biāo)文件的編制內(nèi)容進(jìn)行高度重視，尤其是重點(diǎn)把關(guān)好招標(biāo)文件中的工程內(nèi)容范圍、承包方式、質(zhì)量要求、工期要求、工程量清單報(bào)價(jià)要求等。

2 規(guī)范工程量清單編制工作

工程量清單是招標(biāo)文件的最主要的組成內(nèi)容之一，是建設(shè)項(xiàng)目各方計(jì)價(jià)的依據(jù)，也是投標(biāo)單位進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)和公平競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)。工程量清單的編制質(zhì)量，會(huì)直接影響到投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)和招標(biāo)人編制招標(biāo)控制價(jià)的準(zhǔn)確性，對(duì)建設(shè)工程實(shí)施過(guò)程的成本控制工作有著重要影響，因此業(yè)主應(yīng)保證編制的工程量清單計(jì)算準(zhǔn)確、內(nèi)容完整、客觀公正、科學(xué)合理。

在編制工程量清單時(shí)應(yīng)把握好以下幾方面：一是工程量清單編制依據(jù)要充分，在編制工程量清單時(shí)要全面了解建設(shè)工程的相關(guān)資料和現(xiàn)場(chǎng)情況，保證工程量清單編制的準(zhǔn)確性，避免以后工程量出現(xiàn)變更。二是工程項(xiàng)目?jī)?nèi)容劃分要細(xì)致明確，各分項(xiàng)工程之間界限要清晰，作業(yè)內(nèi)容、施工做法和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要明確，力爭(zhēng)做到既便于計(jì)量，又便于報(bào)價(jià)，工程項(xiàng)目劃分得越細(xì)致，就越可以有效避免投標(biāo)人的不平衡報(bào)價(jià)。三是清單報(bào)價(jià)說(shuō)明要全面清晰，特別是在招標(biāo)文件中對(duì)建設(shè)工程現(xiàn)場(chǎng)施工條件的說(shuō)明要詳細(xì)準(zhǔn)確， 這樣便于投標(biāo)人在報(bào)價(jià)時(shí)能夠充分考慮解施工現(xiàn)場(chǎng)情況，避免因?qū)嶋H施工條件不符而引起施工索賠。

3 合同類型選擇要慎重

在工程量清單招標(biāo)中，選擇恰當(dāng)?shù)暮贤愋停欣跇I(yè)主取得競(jìng)爭(zhēng)性報(bào)價(jià)，可以合理分擔(dān)合同履行過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)。目前工程合同的類型主要有單價(jià)合同、總價(jià)合同、目標(biāo)合同、成本加酬金合同等幾種，業(yè)主在招標(biāo)過(guò)程中應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目本身的特點(diǎn)，來(lái)選擇合適的合同類型。在選擇合同類型時(shí)，應(yīng)能夠較好地反映本工程項(xiàng)目的特點(diǎn)，并充分考慮在建設(shè)工程實(shí)施過(guò)程中為全面有效進(jìn)行成本控制而做好準(zhǔn)備。一般對(duì)于大中型工程多采用單價(jià)合同為主，總價(jià)合同為輔的合同形式。對(duì)于技術(shù)不復(fù)雜、規(guī)模較小、工期較短的工程，可采用總價(jià)合同。工程量清單是由業(yè)主負(fù)責(zé)編制的，工程量清單的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)主要由業(yè)主來(lái)承擔(dān)，因此招標(biāo)人為合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)合同類型的選擇應(yīng)考慮周全，這就要求合同類型的選擇必須與業(yè)主對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的整體成本控制目標(biāo)及要求相對(duì)應(yīng)。

4 注重投標(biāo)文件的澄清會(huì)議

開標(biāo)會(huì)議結(jié)束后，接下來(lái)招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況組織招投標(biāo)澄清會(huì)議，這密切關(guān)系到后期的合同簽訂和建設(shè)項(xiàng)目能否順利實(shí)施，因此招標(biāo)人應(yīng)予以高度重視。澄清會(huì)議的主要目的是要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確、表述內(nèi)容不一致、報(bào)價(jià)明顯不合理的地方作出相應(yīng)的澄清、說(shuō)明或補(bǔ)正。在澄清會(huì)議上要求投標(biāo)人必須對(duì)以上問(wèn)題做出詳細(xì)科學(xué)的解釋，并按招標(biāo)人的要求提供相關(guān)依據(jù)。對(duì)其中非實(shí)質(zhì)性的不合理部分在不影響招投標(biāo)工作公平、公正的情況下進(jìn)行修正，以排除那些可能存在的非實(shí)質(zhì)性、欺騙性以及明顯低于其個(gè)別成本價(jià)的不合理報(bào)價(jià)，更好地保證評(píng)標(biāo)工作的質(zhì)量和效率，為確保業(yè)主選擇合理報(bào)價(jià)的投標(biāo)單位打下良好的基礎(chǔ)。

5 重視投標(biāo)報(bào)價(jià)的清標(biāo)工作

在收到所有投標(biāo)人的投標(biāo)文件后，在對(duì)投標(biāo)文件符合性檢查的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)是對(duì)商務(wù)標(biāo)部分的工程量清單報(bào)價(jià)進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致地清標(biāo)分析，檢查是否存在少報(bào)、漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)等情況。主要工作內(nèi)容有：其一、對(duì)比分析分部分項(xiàng)工程量清單綜合單價(jià)，查找出清單中過(guò)低或過(guò)高的報(bào)價(jià)，重點(diǎn)分析綜合單機(jī)分析表組成明細(xì)內(nèi)容是否完整、合理。其二、對(duì)比分析措施項(xiàng)目清單報(bào)價(jià)，著重分析是否滿足招標(biāo)人對(duì)措施項(xiàng)目提出的要求，報(bào)價(jià)是否合理，重點(diǎn)分析措施項(xiàng)目清單報(bào)價(jià)所包括的內(nèi)容是否與投標(biāo)文件中的施工組織設(shè)計(jì)方案內(nèi)容相一致。其三、查看其他項(xiàng)目清單報(bào)價(jià)中的暫列金額和暫估價(jià)是否與招標(biāo)文件的其他項(xiàng)目清單規(guī)定的金額和要求相一致，分析總包配合費(fèi)的計(jì)取是否包括招標(biāo)文件規(guī)定的項(xiàng)目，費(fèi)用計(jì)取是否合理。

6 確定科學(xué)的評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法

招投標(biāo)過(guò)程中的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，是招標(biāo)文件的重要組成部分。制定科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，是保障招標(biāo)工作能夠公平、公正順利開展的前提條件，也是有效確定合同價(jià)格和保證招標(biāo)效果的基礎(chǔ)。目前我國(guó)通常采用的評(píng)標(biāo)方法主要有綜合評(píng)標(biāo)法和經(jīng)評(píng)審的合理低價(jià)中標(biāo)法兩種。經(jīng)評(píng)審的合理低價(jià)中標(biāo)法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目，這種方法能夠使業(yè)主在較廣的范圍內(nèi)選擇報(bào)價(jià)合理且價(jià)格較低的承包商。不宜采用經(jīng)評(píng)審的合理低價(jià)中標(biāo)法的招標(biāo)項(xiàng)目一般采用綜合評(píng)標(biāo)法。

結(jié)語(yǔ)

在建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)過(guò)程中，業(yè)主應(yīng)對(duì)招投標(biāo)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)加以嚴(yán)格控制管理，通過(guò)一系列科學(xué)合理的管理制度和工作流程，選擇具有技術(shù)能力強(qiáng)、報(bào)價(jià)合理、具有豐富項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)的承包商，從而對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)階段進(jìn)行有效成本控制，這樣才能更好地實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目的投資目標(biāo)，才能有效提高建設(shè)項(xiàng)目投資的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

[1]楊洪.工程造價(jià)計(jì)價(jià)與控制[M].北京：中國(guó)計(jì)劃出版社，2013.

[2]袁光華.工程招投標(biāo)階段造價(jià)控制管理研究[J].山西建筑，2008（14）.

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