（黑龍江省水利第二工程處，黑龍江 阿城 150302）

水利工程建設(shè)中維修及養(yǎng)護(hù)問(wèn)題分析

李福英

（黑龍江省水利第二工程處，黑龍江 阿城 150302）

水利工程建設(shè)中除了施工質(zhì)量關(guān)系到設(shè)施使用性能的發(fā)揮外，維修和養(yǎng)護(hù)工作同樣十分重要。本文提出了在水利工程建設(shè)中的維修及養(yǎng)護(hù)問(wèn)題，并研究了相關(guān)對(duì)策。

養(yǎng)護(hù)；水利；工程；問(wèn)題

一、實(shí)際問(wèn)題

（一）人員配置不到位

目前很多單位在水管工作上的技術(shù)人員不但專業(yè)技術(shù)無(wú)法適應(yīng)職位需要，并且數(shù)量無(wú)法滿足工作要求，匱乏的專業(yè)技術(shù)人員使得水管工作無(wú)法達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。并組成人員大多為退伍士兵或者是分流人員，沒(méi)有水利專業(yè)技能，而且該工作待遇無(wú)法吸引高素質(zhì)人員，因此在日常巡查以及查險(xiǎn)工作上就無(wú)法全面準(zhǔn)確把握，尤其在水利工程的日常維修工作以及管理工作上，往往無(wú)法按照相關(guān)制度執(zhí)行。

（二）新體制尚未同現(xiàn)實(shí)工作相融合

維修單位以及水管單位在工作上還沒(méi)有完全的適應(yīng)新制度，由于受到長(zhǎng)期的習(xí)慣以及思想的束縛，工作方式很難實(shí)現(xiàn)突然的轉(zhuǎn)變，因而同新體制之間需要磨合，這就會(huì)阻礙養(yǎng)護(hù)維修制度的建立并對(duì)此持續(xù)性產(chǎn)生消極影響。在目前的工程養(yǎng)護(hù)以及維修項(xiàng)目中，工作任務(wù)往往通過(guò)行政命令的方式體現(xiàn)，主要有政府直屬公司承擔(dān)水利工程的維修以及養(yǎng)護(hù)工作，因而就不會(huì)有競(jìng)爭(zhēng)，在這種缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的環(huán)境下，公司實(shí)力進(jìn)步緩慢，無(wú)法適應(yīng)飛速發(fā)展的水管要求，導(dǎo)致了管理和養(yǎng)護(hù)雙方的矛盾，這也是水利工程進(jìn)展速度緩慢且質(zhì)量無(wú)法達(dá)標(biāo)的原因之一。

（三）無(wú)法保證全面、經(jīng)常性的養(yǎng)護(hù)

養(yǎng)護(hù)以及維修工作是對(duì)工程后期的正常運(yùn)行的基礎(chǔ)保證，其具有持續(xù)性，經(jīng)常性以及全面性，若是維修以及養(yǎng)護(hù)工作實(shí)施不規(guī)范且專業(yè)性無(wú)法保證，那么加之不連續(xù)養(yǎng)護(hù)就無(wú)法充分保證工程有效性。階段性的實(shí)施會(huì)使得在養(yǎng)護(hù)階段外的時(shí)間上養(yǎng)護(hù)基本空白，無(wú)法全面覆蓋，從而失去養(yǎng)護(hù)意義。

（四）方案設(shè)計(jì)缺陷

養(yǎng)護(hù)方案的制定是以專門的管理制度為基礎(chǔ)的，實(shí)際的編制過(guò)程中，相關(guān)的工程維修養(yǎng)護(hù)方案還是會(huì)多少存在一些問(wèn)題，其主要體現(xiàn)在：在對(duì)工作人員的價(jià)格預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)上還是采用了原有的單價(jià)計(jì)算，根本無(wú)法達(dá)到人們的實(shí)際需要，普遍偏低，因此就會(huì)對(duì)維修養(yǎng)護(hù)工作的開(kāi)展造成不利影響。對(duì)于人工預(yù)算，其價(jià)格無(wú)法輕易改變，具有較強(qiáng)政策性。

水利工程的后期養(yǎng)護(hù)工作中專項(xiàng)方案較多且隨意性較大，沒(méi)有一定標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)，因此費(fèi)用花費(fèi)比例不明，對(duì)工程面貌的逐漸改善產(chǎn)生了阻礙作用。定額標(biāo)準(zhǔn)是維修養(yǎng)護(hù)方案經(jīng)常套用的編制，因而會(huì)同實(shí)際的操作有所出入。定額標(biāo)準(zhǔn)中將日常維護(hù)方案中的主要內(nèi)容定位為材料消耗，但實(shí)際操作中，人工占到了較大比例。由于該矛盾的產(chǎn)生使得日常維護(hù)工作開(kāi)展不良。

（五）資料規(guī)范性的欠缺

技術(shù)資料實(shí)際都需要進(jìn)行歸檔，且維護(hù)管理制度中對(duì)此作了明確的規(guī)定，但是實(shí)際工作中，對(duì)于技術(shù)資料的存檔以及整理工作會(huì)遇到各種各樣的問(wèn)題，主要變現(xiàn)為：水管單位對(duì)于閱讀任務(wù)的下達(dá)書(shū)面表達(dá)不清晰、不細(xì)致，對(duì)技術(shù)要求沒(méi)有予以明確、且相關(guān)維護(hù)資料中照片和聲像資料較少，對(duì)于曾經(jīng)維護(hù)工作所使用的物料記錄原始憑證不全，且記錄較混亂。因此會(huì)對(duì)工程量以及結(jié)算、驗(yàn)收得不到良好的管理控制，因此維護(hù)工作全過(guò)程的體現(xiàn)十分重要。

二、對(duì)策

（一）思想轉(zhuǎn)變是保證制度落實(shí)的基礎(chǔ)

各級(jí)單位應(yīng)加強(qiáng)維修養(yǎng)護(hù)有關(guān)法規(guī)、制度和理論宣傳與培訓(xùn)，使管養(yǎng)雙方進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念，繼續(xù)深化水管體制改革，鞏固和發(fā)展改革成果，突破舊體制下形成的固有思維模式和工作習(xí)慣，堅(jiān)持新體制，適應(yīng)新機(jī)制，規(guī)范操作，妥善處理維修養(yǎng)護(hù)中遇到的問(wèn)題，保證維修養(yǎng)護(hù)制度落實(shí)到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)管理、精細(xì)管理、科學(xué)管理、依法管理，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代管理的轉(zhuǎn)變。

（二）加大隊(duì)伍建設(shè)投入

為適應(yīng)管養(yǎng)分離后的工程管理工作需要，結(jié)合工程管理崗位對(duì)人員的要求，加大人才培養(yǎng)力度。具體措施為：大力引進(jìn)人才。對(duì)主要業(yè)務(wù)部門要給予政策傾斜，建議滿編運(yùn)行，必要時(shí)適當(dāng)調(diào)整增加編制，以滿足日益繁重的業(yè)務(wù)量要求，加大培訓(xùn)力度。合理制定人才培養(yǎng)規(guī)劃，采取脫產(chǎn)進(jìn)修或集中組織培訓(xùn)等方式，有計(jì)劃、有針對(duì)性，分層次對(duì)水利管理專業(yè)人員進(jìn)行再教育，使現(xiàn)有管理人員盡快掌握維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目管理新知識(shí)、新技能在重要技術(shù)崗位建立資格管理制度，制定崗位任職條件，實(shí)行持證上崗。

（三）詳細(xì)制定相關(guān)規(guī)劃

工程維修養(yǎng)護(hù)是保證工程安全運(yùn)行，改變工程面貌的基礎(chǔ)，水管單位應(yīng)盡快制定維修養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，充分發(fā)揮資金使用效益。專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)包括堤防維修養(yǎng)護(hù)規(guī)劃和水閘閘區(qū)規(guī)劃，專項(xiàng)設(shè)計(jì)要高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、嚴(yán)要求，實(shí)施時(shí)應(yīng)有計(jì)劃、有重點(diǎn)，以達(dá)到盡快改變工程面貌的目的。

（四）調(diào)整維護(hù)方式，保證維護(hù)的經(jīng)常性

針對(duì)日常維修養(yǎng)護(hù)要保證全面性和經(jīng)常性，以及工程巡堤查險(xiǎn)的需求，建議將日常維修養(yǎng)護(hù)劃分為日常養(yǎng)護(hù)和日常維修兩部分。日常養(yǎng)護(hù)是指以人工和使用簡(jiǎn)單工具為主的項(xiàng)目，對(duì)工程小缺陷進(jìn)行修補(bǔ)，以工日計(jì)量，日常養(yǎng)護(hù)主要通過(guò)雇傭護(hù)堤員實(shí)現(xiàn)，護(hù)堤員應(yīng)相對(duì)固定。護(hù)堤員在負(fù)責(zé)工程日常養(yǎng)護(hù)的同時(shí)，也要負(fù)責(zé)日常巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)處理和報(bào)告。護(hù)堤員的具體職責(zé)由各水管單位和養(yǎng)護(hù)公司共同制定。護(hù)堤員的管理由養(yǎng)護(hù)公司負(fù)責(zé)，其報(bào)酬由公司通過(guò)支付工程施工人工費(fèi)的形式實(shí)現(xiàn)，經(jīng)費(fèi)來(lái)源由水管單位在月度任務(wù)書(shū)中以工作量形式下達(dá)給養(yǎng)護(hù)公司。日常維修項(xiàng)目，是指以材料為主的項(xiàng)目，原則上每月實(shí)施一次，水管單位在月工程普查的基礎(chǔ)上，以月度任務(wù)書(shū)形式下達(dá)給養(yǎng)護(hù)公司，實(shí)施完成后，由水管單位進(jìn)行月考核。

（五）對(duì)維護(hù)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行進(jìn)一步完善

建議上級(jí)給予政策，據(jù)實(shí)調(diào)整人工預(yù)算價(jià)格，在確保工程不老化、不退化及工程安全運(yùn)行前提下，盡可能解決歷史欠賬問(wèn)題，以利于改變工程面貌改善日常方案編制方法，建議上級(jí)允許以定額為基礎(chǔ)，對(duì)定額中的項(xiàng)目、內(nèi)容和計(jì)量方式根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行適當(dāng)增減和修改，以解決與實(shí)際實(shí)施不符問(wèn)題，將材料和人工費(fèi)用分開(kāi)計(jì)算編制，人工消耗較多項(xiàng)目直接以人工費(fèi)進(jìn)行編制，而材料為主的則要慘遭定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制。

[1]王玉艷．臨沭縣小型水庫(kù)工程管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J]．水利建設(shè)與管理，2009（01）．

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