朱杭平

（浙江省嵊州市南山水庫管理局，浙江 嵊州 312400）

建設(shè)單位作為投資主體，選擇合適的設(shè)計、監(jiān)理及施工等相關(guān)參建單位，并通過科學(xué)管理過程將它們有效地集成和組織起來，使各責(zé)任主體融為一體、各司其職、各盡其責(zé)，對于降低工程造價、加快施工進(jìn)度，保質(zhì)保量完成工程建設(shè)任務(wù)，具有重要的意義。本文以嵊州市黃澤江黃澤鎮(zhèn)段治理工程項目管理為例，探討建設(shè)單位的項目管理策略。

一、工程實施情況和存在的問題

嵊州市黃澤江黃澤鎮(zhèn)段治理工程經(jīng)浙江省水利廳和浙江省財政廳以浙水河[2012]28號文批準(zhǔn)建設(shè)，計劃工期11個月。河段長5.4km，堤防治理總長度為7.88km，概算投資為3856萬元。工程的建設(shè)任務(wù)是以防洪為主、結(jié)合河道整治改善水環(huán)境，使兩岸形成封閉的防洪保護(hù)圈，達(dá)到20年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)。

工程開工時，當(dāng)?shù)卣岢霾糠掷系讨卫韮?yōu)化變更的要求，施工暫停，經(jīng)多方討論優(yōu)化，確定變更方案后恢復(fù)實施。當(dāng)時已進(jìn)入汛期，河道兩岸迎水坡無法施工，只能先進(jìn)行背水坡堤壩清表和擋墻砌筑工作。另外，由于線長面廣，政策處理難度較大，影響工程進(jìn)度。

設(shè)計任務(wù)下達(dá)初期就屬于“先天不足”。由于投資的限制，不可避免存在設(shè)計缺項、漏項，不能滿足施工和使用要求；由于設(shè)計時間短促造成調(diào)查不充分，帶來了相當(dāng)數(shù)量的變更項目；設(shè)計深度不夠，導(dǎo)致項目投資估算不準(zhǔn)確。

施工企業(yè)項目部管理人員不到位、施工技術(shù)管理水平落后、素質(zhì)低,施工管理人員無證上崗且身兼多職，導(dǎo)致項目施工現(xiàn)場管理較為混亂，質(zhì)量安全驗收把關(guān)不嚴(yán)甚至形同虛設(shè)；工程施工質(zhì)量資料不完善.施工組織設(shè)計和技術(shù)交底針對性不足；工程技術(shù)資料未能做到及時上報、分類、及時整理歸檔。

二、項目管理的策略

1 認(rèn)真做好政策處理工作

前期工作時需召開有關(guān)群眾座談會、意見征詢會，傾聽群眾意見，將當(dāng)?shù)厝罕姷默F(xiàn)實狀況和今后生產(chǎn)問題擺在重要位置，要深入了解群眾的想法，發(fā)現(xiàn)問題要及時采取措施，群眾的矛盾、困難和問題是做好政策處理工作的突破點和著力點，同時要高度關(guān)注政策處理遺留問題及拆遷戶的安置和重建。工程施工中出現(xiàn)因設(shè)計調(diào)整等產(chǎn)生的政策處理工作，比開工前處理難度更大，時效更緊，如不及時處理將影響工程進(jìn)度，建設(shè)單位應(yīng)配有專門人員聯(lián)絡(luò)、及時協(xié)調(diào)、跟進(jìn)處理，以加快工程進(jìn)度。

2 改變傳統(tǒng)的管理模式，加快項目管理體制改革

要用系統(tǒng)過程的管理方法進(jìn)行項目管理。對于一個大型基建項目來說，它需要建設(shè)、設(shè)計、施工、使用、維修、接管單位共同參與，同時也缺少不了地方政府有關(guān)單位的參與。因此，作為建設(shè)單位，必須用系統(tǒng)工程的管理辦法對建設(shè)項目進(jìn)行管理，根據(jù)施工情況及時召開協(xié)調(diào)會，抓住主要矛盾并正確處理各方關(guān)系，逐個解決問題，從而加快工程進(jìn)度、提高工程質(zhì)量、保證施工安全。

要提前做好項目施工計劃管理，要將施工過程中可能出現(xiàn)的矛盾在問題發(fā)生之前便予以化解。項目管理人員必須深入現(xiàn)場，用系統(tǒng)工程的管理方式去尋找、解決問題，否則將會造成投資的損失和工期的拖延。嚴(yán)格規(guī)范基建程序，保證工程建設(shè)嚴(yán)格按照規(guī)范、規(guī)章執(zhí)行，否則就會造成投資失控。

3 狠抓設(shè)計管理各環(huán)節(jié)

設(shè)計同樣要通過招投標(biāo)、設(shè)計方案競爭、比選，并不斷地對選定的方案進(jìn)行優(yōu)化。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下看，只有通過競爭才能降低設(shè)計造價和設(shè)計質(zhì)量。

要準(zhǔn)確提供各種基礎(chǔ)資料，協(xié)助設(shè)計單位進(jìn)行現(xiàn)場查勘，及時反饋有關(guān)項目建設(shè)的相關(guān)信息，提高初步設(shè)計中的項目、內(nèi)容、概算的合理性。初步設(shè)計出臺后，要組織相關(guān)技術(shù)人員對初步設(shè)計進(jìn)行研究、分析、提出意見，并進(jìn)行匯總、平衡，盡量在初步設(shè)計審查時提出問題，盡早處理問題。

線型工程戰(zhàn)線長,局部地段調(diào)整優(yōu)化較多，堤防線型交叉建筑物及附屬工程較多，設(shè)計單位應(yīng)派設(shè)計代表，可做到及時更改，不影響工程施工進(jìn)度。嚴(yán)格控制變更，并將設(shè)計遺漏及不合理的部分及時反饋給設(shè)計單位。

4 積極推行監(jiān)理制度

監(jiān)理單位是工程建設(shè)市場的主體之一，在工程實施當(dāng)中，代表建設(shè)單位對施工單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面實施監(jiān)督管理，有效彌補(bǔ)建設(shè)單位人員、知識結(jié)構(gòu)上的不足，從而提高項目建設(shè)質(zhì)量。監(jiān)理單位要充分發(fā)揮職能，控制工程建設(shè)的投資、建設(shè)工期、工程質(zhì)量；進(jìn)行安全管理、工程建設(shè)合同管理；協(xié)調(diào)有關(guān)單位之間的工作關(guān)系，即“三控、兩管、一協(xié)調(diào)”。

5 加強(qiáng)對施工單位的管理

建設(shè)單位應(yīng)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)招投標(biāo)管理工作，做到統(tǒng)一管理，使招投標(biāo)工作更加規(guī)范化、科學(xué)化、合理化，擇優(yōu)選擇施工承包單位。嚴(yán)禁施工單位超越資質(zhì)等級承攬施工任務(wù)、向第三方出讓資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照等重要資料。在未經(jīng)發(fā)包單位同意的情況下，不準(zhǔn)將工程分包或轉(zhuǎn)包給其他施工單位。

簽訂合同時，認(rèn)真復(fù)核合同金額，確保簽訂的合同金額與中標(biāo)通知書等相符。對合同條款進(jìn)行認(rèn)真分析，避免合同中包含可能帶來風(fēng)險和損失的相關(guān)條款。根據(jù)各過程項目實際情況補(bǔ)充完善合同各項條款，如付款方式、費(fèi)用調(diào)整、獎懲條款及索賠條款等。及時對合同進(jìn)行歸檔，方便今后查閱。

施工單位的項目技術(shù)人員必須按合同約定配備，規(guī)范施工，針對存在問題，應(yīng)認(rèn)真落實整改，消除質(zhì)量隱患，完善工程技術(shù)資料，加強(qiáng)質(zhì)量管理。否則不但要遭受經(jīng)濟(jì)處罰，還要列入“黑名單”，影響今后的工程投標(biāo)。這樣，建設(shè)單位工作人員工作轉(zhuǎn)移到監(jiān)督檢查上，而不是陷到該由施工單位自己想法解決的具體施工安排中去，讓業(yè)主有重點地去提前發(fā)現(xiàn)問題并合理安排解決，不但工作效率提高，還能給現(xiàn)場管理人員適當(dāng)減負(fù)，現(xiàn)場效果也許會改善很多。

結(jié)語

總之，建設(shè)單位的項目管理涉及方方面面的管理，需要各相關(guān)單位的密切配合，和設(shè)計、監(jiān)理及施工單位要及時溝通協(xié)調(diào)，緊抓重點管控對象，并按規(guī)定建立健全質(zhì)量管理監(jiān)督體系和安全管理體系，嚴(yán)格把關(guān)，以確保工程按質(zhì)按時達(dá)到預(yù)期的建設(shè)目標(biāo)。

[1]淺談建設(shè)單位的項目管理工作[J].城市建設(shè)理論研究，2013.