消防安全網(wǎng)格化管理初步探討

孫運(yùn)良

（青島市消防支隊(duì)，山東 青島 266300）

2 01 2 年5月由中央社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)辦公室、公安部等5部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行消防安全網(wǎng)格化管理的指導(dǎo)意見》實(shí)施一年來，全國(guó)發(fā)生的火災(zāi)數(shù)量相對(duì)下降。盡管消防安全網(wǎng)格化管理取得了一定成效，但筆者結(jié)合多年的基層消防工作經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為網(wǎng)格化管理在實(shí)施過程中，還遇到這樣那樣的問題，需要加以認(rèn)真研究和解決。

一、消防網(wǎng)格化管理遇到的問題

網(wǎng)格化管理自去年5月實(shí)施以來，全國(guó)各級(jí)消防部門在加強(qiáng)消防安全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管模式、改善城鄉(xiāng)消防安全條件、提高防控火災(zāi)能力方面取得了顯著成效，但在實(shí)施過程中遇到的問題不容忽視。

一是消防安全責(zé)任制不落實(shí)。各級(jí)政府、部門對(duì)消防工作重視程度不夠,經(jīng)費(fèi)投入不足,管理跟不上,措施不到位；一些單位存在“重效益、輕安全”的傾向性問題還比較嚴(yán)重,日常管理混亂,消防設(shè)施和器材維護(hù)保養(yǎng)不善,火災(zāi)隱患整治不力。

二是消防基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后。從網(wǎng)格化管理實(shí)施一年的情況看，個(gè)別地區(qū)、尤其是街道社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的“網(wǎng)格化”管理體系還不健全，一些地方消防規(guī)劃落實(shí)不到位,消防站、消防供水、消防車通道等公共消防設(shè)施嚴(yán)重滯后，整體工作成效還不顯著，如何切實(shí)提高廣大農(nóng)村、城市社區(qū)的火災(zāi)防控水平，正是當(dāng)前消防安全“網(wǎng)格化”管理面臨的現(xiàn)實(shí)問題。

三是公民消防安全意識(shí)不強(qiáng)。一些群眾消防法制觀念和消防安全意識(shí)不強(qiáng),近幾年來,全國(guó)80%的火災(zāi)都是由人為因素引起，盡管如此，還是沒有引起人們的關(guān)注與重視。

四是消防火災(zāi)隱患依然存在。公共娛樂場(chǎng)所、高層建筑不斷涌現(xiàn),火災(zāi)隱患明顯增多,整治后反彈的問題仍很突出,致使火災(zāi)發(fā)生幾率和防控難度相應(yīng)增大。

二、消防網(wǎng)格化管理新舉措

加強(qiáng)基層消防工作，夯實(shí)城鄉(xiāng)火災(zāi)防控基礎(chǔ)，預(yù)防和減少火災(zāi)事故，關(guān)乎民生大計(jì)、關(guān)乎社會(huì)和諧穩(wěn)定。因此，針對(duì)消防網(wǎng)格化管理在實(shí)施過程中遇到的問題，筆者結(jié)合基層消防工作經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為主要采取相應(yīng)的舉措來加以解決。

一是完善組織結(jié)構(gòu)。依照《消防法》制定出臺(tái)“網(wǎng)格化”管理實(shí)施辦法，不斷強(qiáng)化消防“網(wǎng)格化”管理的法規(guī)性、政策性保障。第一，要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為網(wǎng)格化管理中的“大網(wǎng)格”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，綜治辦、安監(jiān)辦、工商所、社事辦、治安巡邏隊(duì)、派出所等工作人員共同參與，統(tǒng)攬負(fù)責(zé)、剛性推動(dòng)本級(jí)消防工作。第二，要明確村社所轄區(qū)域作為網(wǎng)格化管理中的“中網(wǎng)格”，村委主任對(duì)本網(wǎng)格消防安全管理全面負(fù)責(zé)，組織社區(qū)、農(nóng)村相關(guān)人員共同開展基層消防工作。

二是挖掘社會(huì)資源。依托綜治、民政、文明辦、社團(tuán)組織等公共管理平臺(tái)，因地制宜整合聯(lián)防隊(duì)員、消防協(xié)管員、消防監(jiān)察員、保安隊(duì)員、消防志愿者等多支力量，開展日常消防宣傳，及時(shí)消除火災(zāi)隱患，參與初起火災(zāi)撲救，夯實(shí)消防管理基層基礎(chǔ)。

三是推行消防“戶籍化”管理。公安消防部門要按照分級(jí)管理的原則，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)的消防安全重點(diǎn)單位加強(qiáng)監(jiān)管，建立消防安全“戶籍化”管理檔案，督促單位落實(shí)消防安全責(zé)任人和管理人、建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)和消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)自我評(píng)估報(bào)告?zhèn)浒钢贫龋訌?qiáng)監(jiān)督檢查，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。對(duì)易發(fā)生群死群傷火災(zāi)的人員密集場(chǎng)所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等火災(zāi)高危單位，公安消防部門要督促單位落實(shí)嚴(yán)格的人防、物防、技防措施，每年由具有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)開展消防安全評(píng)估，采取針對(duì)性防范措施，確保消防安全。

四是加強(qiáng)人員培訓(xùn)。公安消防機(jī)構(gòu)要及時(shí)組織農(nóng)村鄉(xiāng)長(zhǎng)、村兩委負(fù)責(zé)人進(jìn)行消防安全“網(wǎng)格化”管理工作培訓(xùn)，通過培訓(xùn)，讓相關(guān)人員了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委消防安全網(wǎng)格化管理工作組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施意見。培養(yǎng)一批消防安全管理明白人和帶頭人，層層落實(shí)消防安全網(wǎng)格化管理。治安巡防隊(duì)員在開展日常巡邏時(shí)要承擔(dān)防火巡查、撲救初起火災(zāi)和消防宣傳教育工作職能，保安隊(duì)員要結(jié)合從事門衛(wèi)、巡邏、守護(hù)等工作，對(duì)社區(qū)和單位開展防火巡查。要大力培育群眾性消防志愿組織，鼓勵(lì)社會(huì)單位和個(gè)人積極投身消防公益事業(yè)，大力倡導(dǎo)志愿消防服務(wù)，引導(dǎo)志愿者參與消防宣傳培訓(xùn)、查改身邊火災(zāi)隱患等活動(dòng)。

三、消防網(wǎng)格化管理要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)

網(wǎng)格化管理的關(guān)鍵是以“網(wǎng)格”為依托，整合各方資源，配備骨干工作人員，了解網(wǎng)格內(nèi)的人、地、物、事、組織信息，對(duì)消防火災(zāi)隱患等進(jìn)行“格內(nèi)”處理，形成“社區(qū)有網(wǎng)、網(wǎng)中有格、格中定人、人負(fù)其責(zé)”的良好局面，有力地促進(jìn)社會(huì)大局持續(xù)和諧穩(wěn)定，具體要達(dá)到三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：

一是要達(dá)到管理標(biāo)準(zhǔn)。第一，要?jiǎng)澐志W(wǎng)格。根據(jù)消防安全網(wǎng)格化管理的需要，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的網(wǎng)格進(jìn)行劃分，劃分成“三級(jí)”網(wǎng)格，街道一級(jí)、社區(qū)一級(jí)、村組一級(jí)；形成“四級(jí)監(jiān)管”網(wǎng)絡(luò)，區(qū)一級(jí)、街道一級(jí)、社區(qū)一級(jí)、樓組一級(jí)。第二，要配置力量。為各網(wǎng)格配置人員力量，按“1+3+n”或“2+3+n”的原則來配置“基本力量”、“監(jiān)督力量”和“宣傳力量”等。充分發(fā)揮主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人的指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，有效整合各種力量，落實(shí)責(zé)任制。第三，要統(tǒng)一制度。建立一套統(tǒng)一網(wǎng)格的管理制度，制訂統(tǒng)一的標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一的規(guī)范、統(tǒng)一的事件處理流程、統(tǒng)一考核體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)格的監(jiān)督管理，為網(wǎng)格的有效運(yùn)行提供制度保障。

二是要達(dá)到流程標(biāo)準(zhǔn)。網(wǎng)格管理員將防火巡查落實(shí)到“一日雙巡”制度中，社區(qū)每月至少組織一次防火檢查。在重大活動(dòng)、節(jié)假日及重點(diǎn)時(shí)段，公安消防部門應(yīng)協(xié)調(diào)各縣市區(qū)、街道統(tǒng)一部署開展有針對(duì)性的專項(xiàng)檢查，要及時(shí)將火災(zāi)隱患投訴舉報(bào)方式告知社區(qū)工作人員，鼓勵(lì)其通過城市管理信息系統(tǒng)、96119熱線、消防公眾服務(wù)網(wǎng)等渠道，舉報(bào)發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患或消防違法行為。

三是要達(dá)到數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)廣泛發(fā)動(dòng)派出所民警、社區(qū)工作人員，摸清實(shí)有房屋及人口分布狀況、轄區(qū)“小場(chǎng)所”底數(shù)、建筑基本信息、消防基礎(chǔ)設(shè)施情況，及時(shí)準(zhǔn)確建立檔案。要按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)社區(qū)規(guī)范建立消防工作基礎(chǔ)資料、消防目標(biāo)管理責(zé)任書、火災(zāi)情況登記表、消防宣傳演練記錄、日常防火巡查記錄、重點(diǎn)防火對(duì)象登記表等消防檔案。

[1]中央社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)辦公室、公安部等5部門.關(guān)于街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行消防安全網(wǎng)格化管理的指導(dǎo)意見[Z]， 2012.