全民共保平安林區(qū)齊心同建森林長(zhǎng)興

◆撰文/湯 強(qiáng)

長(zhǎng)興“五山二水三分田”，全縣現(xiàn)有林業(yè)用地面積114.6萬(wàn)畝，森林覆蓋率51.3%。今年以來(lái)，長(zhǎng)興縣以建設(shè)“平安林區(qū)”為載體，大力發(fā)展生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)，加快推進(jìn)森林長(zhǎng)興建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了林區(qū)和諧穩(wěn)定，林農(nóng)安居樂(lè)業(yè)，促進(jìn)了現(xiàn)代林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

完善機(jī)制，夯實(shí)創(chuàng)建基礎(chǔ)

進(jìn)一步完善組織機(jī)制、責(zé)任機(jī)制和獎(jiǎng)罰機(jī)制，為“平安林區(qū)”建設(shè)工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

完善組織機(jī)制。2013年3月，長(zhǎng)興縣根據(jù)“平安林區(qū)”創(chuàng)建工作實(shí)際，及時(shí)下發(fā)《長(zhǎng)興縣“平安林區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施意見(jiàn)》，調(diào)整了“平安林區(qū)”領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了由縣委副書記任組長(zhǎng)，分管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣林業(yè)局等19個(gè)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的“平安林區(qū)”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）也建立了相應(yīng)的“平安林區(qū)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。國(guó)有林場(chǎng)（林區(qū)）和行政村分別建立了由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)的護(hù)林員隊(duì)伍。

建立責(zé)任機(jī)制。長(zhǎng)興縣組織制定“平安林區(qū)”考核標(biāo)準(zhǔn)，縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)、國(guó)有林場(chǎng)）及有關(guān)部門簽訂“平安林區(qū)”創(chuàng)建責(zé)任書，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）與所屬行政村簽訂“平安林區(qū)”創(chuàng)建責(zé)任書，形成了縱向到底、橫向到邊的“平安林區(qū)”創(chuàng)建工作責(zé)任機(jī)制。

健全考核機(jī)制。根據(jù)創(chuàng)建實(shí)際，及時(shí)調(diào)整《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）“平安林區(qū)”考核辦法》、《行政村“平安林區(qū)”考核辦法》和《國(guó)有林場(chǎng)“平安林區(qū)”考核辦法》；同時(shí)，將“平安林區(qū)”考核納入“平安長(zhǎng)興”、社會(huì)管理綜合治理目標(biāo)責(zé)任制考核，并納入縣委、縣政府對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦、園區(qū)）和有關(guān)部門的年度綜合考核。創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開(kāi)工作會(huì)議，研究布置創(chuàng)建工作。

加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造良好氛圍

組織開(kāi)展多形式、全方位的創(chuàng)建宣傳教育活動(dòng)，提高林區(qū)干部群眾的法制意識(shí)，為“平安林區(qū)”建設(shè)營(yíng)造良好氛圍。

開(kāi)展專題宣傳活動(dòng)。先后組織開(kāi)展“長(zhǎng)興縣創(chuàng)建‘平安林區(qū)’暨2013森林消防宣傳月”、“愛(ài)鳥周”、“12·4法制宣傳日”和“世界濕地日”等專題宣傳活動(dòng)。中共中央組織部和中央電視臺(tái)還先后來(lái)長(zhǎng)興拍攝《親親鱷魚》和揚(yáng)子鱷保護(hù)專題片。通過(guò)媒體宣傳，進(jìn)一步增強(qiáng)了廣大人民群眾的“平安林區(qū)”創(chuàng)建意識(shí)，形成了“平安林區(qū)，人人有責(zé)”的濃厚氛圍。

加大林業(yè)普法宣傳力度。先后舉辦“平安林區(qū)”、森林消防等培訓(xùn)班21期，培訓(xùn)人員1270余人；利用宣傳車流動(dòng)宣傳170次，制作、維修和刷新森林消防警示牌、生態(tài)公益林宣傳牌80余塊，張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)、橫幅280條；發(fā)放各類宣傳資料1.2萬(wàn)余份，編發(fā)平安創(chuàng)建簡(jiǎn)報(bào)7期。

突出重點(diǎn)，強(qiáng)化源頭治理

以“發(fā)案少、秩序好、社會(huì)穩(wěn)定、群眾滿意”為目標(biāo)，強(qiáng)化源頭治理，營(yíng)造良好的林區(qū)秩序。

開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)打擊犯罪。相繼開(kāi)展“亮劍一號(hào)”、“亮劍二號(hào)”、“亮劍三號(hào)”、“天網(wǎng)行動(dòng)”和“綠盾護(hù)林一號(hào)”等專項(xiàng)行動(dòng)，出動(dòng)執(zhí)法人員800人次；受理林業(yè)行政案件62起，查處61起，查處率98.3%；辦理林業(yè)刑事案件3起，刑事拘留4人，取保候?qū)?人次，挽回國(guó)家經(jīng)濟(jì)損失40余萬(wàn)元，有效打擊了破壞森林和野生動(dòng)植物資源的違法犯罪行為。

注重預(yù)防為主，保障林農(nóng)權(quán)益。積極開(kāi)展維護(hù)林農(nóng)權(quán)益行動(dòng)，共接待群眾來(lái)訪53批次，牽頭處理12345政府熱線6件，回復(fù)信訪交辦件5件，領(lǐng)導(dǎo)批示件3件。全縣發(fā)生山林糾紛28起，召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)會(huì)20余次，調(diào)解成功18起、正在調(diào)處9起、報(bào)縣政府裁決1起。通過(guò)及時(shí)解決矛盾糾紛，贏得群眾信任，穩(wěn)定了林業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展環(huán)境。

狠抓責(zé)任落實(shí)，促進(jìn)安全生產(chǎn)。建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書。組織安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員對(duì)重點(diǎn)林業(yè)行業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查15次，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要求及時(shí)整改，并跟蹤督辦。同時(shí)，積極做好汛期防臺(tái)和安全行駛等工作，全年無(wú)安全責(zé)任事故發(fā)生。

鞏固成果，加強(qiáng)資源保護(hù)

堅(jiān)持依法治林方針，強(qiáng)化森林資源保護(hù)、森林消防和林業(yè)有害生物防治等工作。

加強(qiáng)資源保護(hù)管理。全年辦理林地征占用項(xiàng)目32個(gè)，收取森林植被恢復(fù)費(fèi)934.6萬(wàn)元。審核發(fā)放林木采伐許可證132份，采伐蓄積9898.35立方米，伐中檢查20余次。加強(qiáng)古樹名木管理，完成全縣3400棵古樹名木復(fù)查建檔，新制作樹牌650塊。加大竹木運(yùn)輸管理，依法查處違法運(yùn)輸木材等林業(yè)行政案件125起。加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)管理，引導(dǎo)野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加強(qiáng)狩獵管理，救護(hù)野生動(dòng)物10次。加強(qiáng)對(duì)陸生野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖單位以及監(jiān)測(cè)站的疫源疫病管理日常監(jiān)督，抓好禽流感監(jiān)測(cè)防控工作，開(kāi)展野生鳥類攜帶H7N9禽流感病毒采樣和溯源排查。加強(qiáng)濕地建設(shè)和管理，指導(dǎo)仙山湖按照國(guó)家濕地公園規(guī)定建設(shè)，八都岕古銀杏長(zhǎng)廊成功建成省級(jí)森林公園。綜合整治毀林開(kāi)墾行為，加強(qiáng)對(duì)森林資源特別是25度以上陡坡地的保護(hù)，進(jìn)一步恢復(fù)森林植被、改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)治山與治水的有機(jī)統(tǒng)一。

加強(qiáng)森林消防工作?？h政府專門召開(kāi)森林消防會(huì)議，層層簽訂責(zé)任狀，落實(shí)森林消防行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。針對(duì)元宵、清明等森林消防形勢(shì)嚴(yán)峻的時(shí)期，縣森林消防指揮部及時(shí)召開(kāi)會(huì)議并下發(fā)文件，全面部署森林消防工作。在森林防火緊要時(shí)期，落實(shí)森林消防督查和森林火險(xiǎn)隱患大排查，檢查森林消防重要路段109處，排除隱患3個(gè)。加大投入，強(qiáng)化森林消防裝備保障，森林消防經(jīng)費(fèi)列入縣公共財(cái)政預(yù)算?？h政府撥付專項(xiàng)資金70萬(wàn)元，實(shí)施“引水上山”工程。

加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治工作。突出抓好松材線蟲病防控、“綠盾護(hù)林”檢疫執(zhí)法等工作，全縣清理松林除治面積12.2萬(wàn)畝，共清理病、枯死疫木超7.2萬(wàn)株，計(jì)533.6萬(wàn)公斤，比2013年減少383.3萬(wàn)公斤，有效遏制松材線蟲病擴(kuò)散蔓延趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了枯死木清理和發(fā)病面積雙下降。

加強(qiáng)生態(tài)公益林管理。全縣已建成生態(tài)公益林面積超35.23萬(wàn)畝，重點(diǎn)生態(tài)公益林補(bǔ)償資金468.96萬(wàn)元，縣財(cái)政配套補(bǔ)償資金411.92萬(wàn)元，按照規(guī)定組織編制了2013年度公益林補(bǔ)償清冊(cè)，及時(shí)發(fā)放損失性補(bǔ)助資金739.94萬(wàn)元。

深化內(nèi)容，豐富創(chuàng)建內(nèi)涵

將林權(quán)制度改革、生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和森林文化建設(shè)等納入“平安林區(qū)”創(chuàng)建考核內(nèi)容，推動(dòng)創(chuàng)建活動(dòng)向縱深發(fā)展。

深化林權(quán)制度改革。一方面，進(jìn)一步完善集體林權(quán)制度主體改革；另一方面，繼續(xù)深化配套改革，建成林權(quán)地籍管理信息系統(tǒng)，完成林權(quán)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)核算。規(guī)范林地流轉(zhuǎn)，推動(dòng)林權(quán)抵押貸款增量擴(kuò)面。全縣流轉(zhuǎn)林地6000畝，辦理林權(quán)抵押貸款登記550萬(wàn)元，森林綜合保險(xiǎn)55萬(wàn)畝，爭(zhēng)取林木旱災(zāi)補(bǔ)助款120萬(wàn)元。深化行政審批改革，辦理林業(yè)許可事項(xiàng)3220件，行政許可集中辦理率達(dá)100%。

推進(jìn)生態(tài)林業(yè)建設(shè)。扎實(shí)開(kāi)展去冬今春綠化工作，新增城鄉(xiāng)綠化近2.9萬(wàn)畝。積極推進(jìn)“四邊”綠化，完成公路、鐵路、河道綠化和林相改造。全力推進(jìn)太湖森林公園建設(shè)，完成苗木種植3500畝。組織實(shí)施環(huán)境整治綠化提升工程，牽頭負(fù)責(zé)“水土保持修復(fù)提升工程三年專項(xiàng)行動(dòng)”和圖影濕地“河長(zhǎng)制”綜合治理工作。

加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快泗安省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)建設(shè)，新增蘭特園藝等省級(jí)精品園3個(gè)。加快花卉苗木產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，組織編制《花卉苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，出臺(tái)《花卉苗木產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效實(shí)施意見(jiàn)》；成功舉辦2013中國(guó)（長(zhǎng)興）花木大會(huì)和花木推介會(huì)（常州）；建設(shè)中國(guó)（長(zhǎng)興）花木城和華東花木電子商務(wù)平臺(tái)；全縣花卉苗木銷售額達(dá)26億元。積極拓展林產(chǎn)品市場(chǎng)，組織涉林企業(yè)參加“中國(guó)花卉博覽會(huì)”等推介活動(dòng)。

推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。精心組織義務(wù)植樹活動(dòng)，先后組織“千名干部齊種樹，太湖公園添新綠”等植樹活動(dòng)，全縣義務(wù)植樹65.7萬(wàn)株，參加人數(shù)6.6萬(wàn)余人。加快森林系列創(chuàng)建，建成省級(jí)“森林村莊”8個(gè)、市級(jí)“森林城鎮(zhèn)”1個(gè)、市級(jí)“森林村莊”29個(gè)、市級(jí)“森林單位”3個(gè)。

大力強(qiáng)化林業(yè)支撐建設(shè)。強(qiáng)化支農(nóng)惠農(nóng)政策和技術(shù)服務(wù)，組織落實(shí)“林區(qū)道路建設(shè)”等涉林政策5項(xiàng)，實(shí)施花卉苗木提質(zhì)增效工程，開(kāi)展珍貴樹種進(jìn)村行動(dòng)，發(fā)放珍貴樹種苗木6萬(wàn)株。全年共舉辦技術(shù)培訓(xùn)20期，受訓(xùn)人員1200余人，現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)50余次，涉及林農(nóng)1000多人，發(fā)放技術(shù)資料2300多份。完成10批次林產(chǎn)品省級(jí)質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)，抽檢合格率100%。加強(qiáng)林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本完成森林公安辦公用房建設(shè)，投入資金400多萬(wàn)元，建筑面積1200平方米。依法行政，無(wú)一起林業(yè)執(zhí)法行政復(fù)議和訴訟的案件。

下一步，長(zhǎng)興縣將深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，大力推進(jìn)“平安林區(qū)”建設(shè)工作，為建設(shè)“太湖望縣、錦繡長(zhǎng)興”作出新的貢獻(xiàn)。