立足實(shí)際長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展重振“浙南油庫(kù)”雄風(fēng)
——對(duì)加強(qiáng)蓮都區(qū)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

◆撰文/吳麗友

蓮都區(qū)素有“浙南油庫(kù)”之稱(chēng)，油茶是該區(qū)傳統(tǒng)木本油料經(jīng)濟(jì)林。但自20世紀(jì)80年代以來(lái)，因品種混雜、管理粗放、加工落后導(dǎo)致油茶林面積銳減，茶油產(chǎn)量連年下降，經(jīng)濟(jì)效益與柑橘、板栗等經(jīng)濟(jì)林相比要差很多。油茶純林面積從歷史最高33萬(wàn)畝，到2007年底僅剩12.2萬(wàn)畝，減少了63%。

2009年，我國(guó)將油茶產(chǎn)業(yè)納入國(guó)家糧油安全戰(zhàn)略，各級(jí)政府也對(duì)油茶產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)了扶持，使其重獲生機(jī)。蓮都區(qū)政府把油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的主要抓手著力推進(jìn)，該區(qū)油茶林面積開(kāi)始增加，經(jīng)濟(jì)效益逐步提高。自2009年油茶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)以來(lái)，全區(qū)通過(guò)大力推廣新品種、新技術(shù)、新設(shè)備，提升油茶種植效益，不斷鼓勵(lì)、支持農(nóng)戶合理流轉(zhuǎn)油茶林地使用權(quán)或合作開(kāi)發(fā)，創(chuàng)新油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，充分利用閑置的土地資源及土地整治、糧食套種等項(xiàng)目，提高資金幫扶力度，連續(xù)實(shí)施油茶產(chǎn)業(yè)提升項(xiàng)目和油茶示范林基地建設(shè)，共完成油茶基地建設(shè)約2.22萬(wàn)畝，其中新品種造林約1.21萬(wàn)畝，低產(chǎn)林改造約1.01萬(wàn)畝；建設(shè)油茶良種繁育基地60畝，年培育油茶良種苗超過(guò)120萬(wàn)株；注冊(cè)油茶加工企業(yè)5家；成立油茶產(chǎn)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)合作社15家，有社員650名，帶動(dòng)農(nóng)戶4660余戶，帶動(dòng)基地3萬(wàn)多畝。在政府的大力扶持下，2013年全區(qū)生產(chǎn)茶油571.5噸、茶粕3100噸，產(chǎn)值達(dá)3901萬(wàn)元。

為深入了解蓮都區(qū)油茶產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，促進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，筆者近期跟隨區(qū)人大常委會(huì)開(kāi)展了油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研，在總結(jié)成績(jī)的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題并提出相應(yīng)對(duì)策，供有關(guān)部門(mén)參考。

立足現(xiàn)實(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題

筆者通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，蓮都區(qū)油茶加工難和產(chǎn)品滯銷(xiāo)問(wèn)題目前雖已得到初步解決，但油茶產(chǎn)業(yè)的振興尚處于起步階段，還面臨諸多考驗(yàn)。

種植零散、粗放，效益低下。目前該區(qū)油茶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)除新建的基地外，基本還采用傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式，由每家每戶分散經(jīng)營(yíng)。農(nóng)民人均油茶純林面積只有0.48畝，大多為20世紀(jì)60年代營(yíng)造的老、疏、殘油茶林，品種混雜。農(nóng)戶對(duì)油茶林的管理缺乏有效投入，林內(nèi)雜草、灌木叢生，通風(fēng)透光差，林木生長(zhǎng)環(huán)境惡劣，茶油產(chǎn)量低。

基礎(chǔ)設(shè)施欠缺，成本增加。該區(qū)的油茶產(chǎn)區(qū)大多分布在偏遠(yuǎn)地區(qū)，山高路遠(yuǎn)、交通不便，油茶園中的道路、灌溉等基礎(chǔ)設(shè)施欠缺，油茶生產(chǎn)主要靠人工，勞動(dòng)強(qiáng)度大，經(jīng)濟(jì)效益低。近年來(lái)，農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力長(zhǎng)年外出，留守在村里的以“老弱病殘”為主，文化水平低，對(duì)油茶種植新技術(shù)很難掌握；同時(shí)，勞動(dòng)力工資上漲快也增加了油茶的栽培成本，影響了經(jīng)濟(jì)效益。

加工技術(shù)落后，帶動(dòng)乏力。目前，麗水處州山茶油開(kāi)發(fā)有限公司的深加工能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)品較為單一，以食用精制油和生物農(nóng)藥為主，產(chǎn)品附加值不高。蓮都區(qū)其他油茶加工企業(yè)均為分散的“小作坊”，加工工藝采用民間傳統(tǒng)的“液壓式土榨法”，對(duì)茶枯餅、茶殼等資源的利用率不高。該區(qū)現(xiàn)有的油茶產(chǎn)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)模偏小、運(yùn)行不規(guī)范，社員間利益機(jī)制不健全，帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的作用不強(qiáng)。

產(chǎn)銷(xiāo)監(jiān)管不佳，令人擔(dān)憂。目前，蓮都區(qū)油茶產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)、加工等環(huán)節(jié)缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)茶油的食品安全檢測(cè)不夠廣泛、深入。在油茶籽的開(kāi)采時(shí)間上沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致蓮都區(qū)每年都會(huì)出現(xiàn)有農(nóng)戶在油茶籽不夠成熟的情況下?lián)屜炔烧默F(xiàn)象；個(gè)別經(jīng)營(yíng)者為獲取政府相關(guān)補(bǔ)助，毀壞長(zhǎng)勢(shì)、效益不錯(cuò)的老油茶林或其他果林來(lái)建設(shè)新基地；有的油茶基地大量使用草甘膦等農(nóng)藥，農(nóng)藥殘留問(wèn)題讓人擔(dān)憂；個(gè)別加工企業(yè)在茶油制作過(guò)程中摻入其他種類(lèi)的食用油，降低了群眾對(duì)蓮都茶油的信任度，影響了相關(guān)產(chǎn)品的銷(xiāo)售。

找準(zhǔn)對(duì)策長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展

當(dāng)前，蓮都區(qū)油茶產(chǎn)業(yè)面臨極好的發(fā)展機(jī)遇，發(fā)展?jié)摿薮螅熬皬V闊。針對(duì)目前存在的問(wèn)題，應(yīng)積極采取以下對(duì)策，重振“浙南油庫(kù)”雄風(fēng)。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，編制規(guī)劃。區(qū)政府應(yīng)切實(shí)將油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺上重要議事日程，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門(mén)在該項(xiàng)工作中的考核力度，確保蓮都區(qū)油茶產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。林業(yè)主管部門(mén)要成立項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組和項(xiàng)目監(jiān)管小組，配備專(zhuān)職人員，為油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保障；要深入調(diào)查，摸清全區(qū)油茶產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀和今后的發(fā)展空間，編制油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以此引領(lǐng)并推進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展。

整合資源，強(qiáng)化扶持。有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真制定產(chǎn)業(yè)扶持政策，一、二、三產(chǎn)統(tǒng)籌兼顧，多輪驅(qū)動(dòng)，加大對(duì)油茶產(chǎn)業(yè)的扶持力度。一是區(qū)政府應(yīng)每年安排財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金用于扶持油茶生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售，既要扶持新基地，培育和推廣優(yōu)良品種，也要幫扶老油茶林改造；既要盯緊種植環(huán)節(jié)，也要關(guān)注后續(xù)管理及銷(xiāo)售、加工環(huán)節(jié)。二是做好項(xiàng)目包裝工作，積極爭(zhēng)取上級(jí)資金扶持，盡量將本地油茶產(chǎn)業(yè)列入國(guó)家及省級(jí)林業(yè)重點(diǎn)工程。三是整合農(nóng)業(yè)、國(guó)土等部門(mén)的政策資金，扶持、引導(dǎo)林農(nóng)利用土地整治、老果園改造等項(xiàng)目的空閑地塊種植油茶。四是協(xié)調(diào)工商、稅務(wù)等部門(mén)，給予油茶深加工企業(yè)稅收等方面的優(yōu)惠，合力支持油茶深加工及相關(guān)產(chǎn)品的銷(xiāo)售。此外，要完善扶持條件和措施，從嚴(yán)查處破壞林地套取政府補(bǔ)助的行為。

改進(jìn)技術(shù)，優(yōu)化服務(wù)。品種退化、疏于管理、缺乏精深加工是油茶經(jīng)濟(jì)效益低的主要原因。正是由于油茶經(jīng)濟(jì)效益低，目前很大一部分農(nóng)民對(duì)種植油茶興趣不大。因此，相關(guān)部門(mén)要制定并完善油茶標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，著力培育、推廣油茶良種，抓好油茶高產(chǎn)示范基地建設(shè)，充分展示油茶新品種高產(chǎn)量、高出油率、低病蟲(chóng)害的特性，引導(dǎo)農(nóng)民算好油茶“經(jīng)濟(jì)賬”，打消他們的顧慮；要推進(jìn)油茶基地的道路建設(shè)及水利設(shè)施改造，加強(qiáng)基地管理，規(guī)范農(nóng)藥、化肥的使用，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，穩(wěn)定油茶產(chǎn)量和品質(zhì)；林業(yè)科技人員要根據(jù)農(nóng)民的需求，組織開(kāi)展多種形式的技術(shù)推廣與服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)民在適宜的土壤上種植油茶，避免因盲目種植造成土地、資金和勞動(dòng)力的浪費(fèi)；可以以區(qū)政府通告的形式，發(fā)布油茶籽開(kāi)采的統(tǒng)一時(shí)間，避免農(nóng)戶過(guò)早采摘。

深入宣傳，營(yíng)造氛圍。發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，是國(guó)家站在維護(hù)糧油安全、改善群眾膳食結(jié)構(gòu)、提高百姓健康水平的戰(zhàn)略高度提出的。專(zhuān)家指出，茶油是迄今為止人類(lèi)發(fā)現(xiàn)的最好的食用油，具有清熱化濕、降低膽固醇、提高免疫力等多重功效，主要指標(biāo)優(yōu)于橄欖油。目前，一些基層干部對(duì)油茶產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位認(rèn)識(shí)不深，大部分百姓對(duì)茶油產(chǎn)品的保健功能缺乏了解。各級(jí)政府對(duì)此應(yīng)高度重視，充分利用各類(lèi)媒體，一方面積極宣傳中央和省、市相關(guān)政策，闡明發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的重要意義，引起基層干部重視，引導(dǎo)農(nóng)民大力種植油茶，另一方面向全社會(huì)普及茶油產(chǎn)品的獨(dú)特保健功能，為油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

創(chuàng)新機(jī)制，規(guī)模經(jīng)營(yíng)。要按照“專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化、基地化”的要求，建立和完善油茶林地資源流轉(zhuǎn)機(jī)制，鼓勵(lì)種植大戶規(guī)?；N植及企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社集約經(jīng)營(yíng)。一是引導(dǎo)油茶加工企業(yè)與農(nóng)民聯(lián)建原料基地，農(nóng)民以林地入股，與企業(yè)開(kāi)展股份合作，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和農(nóng)民的“雙贏”；二是積極發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作組織，以油茶專(zhuān)業(yè)合作社的形式，統(tǒng)一組織油茶苗供應(yīng)、生產(chǎn)資料購(gòu)買(mǎi)、技術(shù)培訓(xùn)、低產(chǎn)林改造、病蟲(chóng)害防治和產(chǎn)品銷(xiāo)售；三是廣泛開(kāi)展招商引資活動(dòng)，吸引民間資本投向油茶基地開(kāi)發(fā)和油茶加工經(jīng)營(yíng)。

創(chuàng)建品牌，拓展市場(chǎng)。要壯大油茶加工企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)油茶制品市場(chǎng)需求的分析、預(yù)測(cè)及新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、研究，科學(xué)實(shí)施營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)；要注重品牌培育，樹(shù)好“蓮都形象”。目前，該區(qū)雖有“六江源”、“處州山茶油”、“聯(lián)濟(jì)山茶油”等品牌，但其知名度和影響力有限，與油茶重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)的地位不相稱(chēng)。油茶加工企業(yè)需進(jìn)一步提升品牌意識(shí)，杜絕摻假，提高產(chǎn)品質(zhì)量和營(yíng)銷(xiāo)水平；有關(guān)部門(mén)也有待進(jìn)一步加強(qiáng)自身的監(jiān)管水平和食品安全檢測(cè)能力，凈化茶油市場(chǎng)，培育地方品牌。