趙宏

摘要：當(dāng)前，強(qiáng)化科學(xué)管理，構(gòu)建并落實(shí)行之有效的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，構(gòu)建與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件相適應(yīng)的自我發(fā)展、約束的運(yùn)行機(jī)制，這已經(jīng)是行政事業(yè)單位管理與發(fā)展過(guò)程中必須考慮的部分。本文從行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的必要性出發(fā)，對(duì)強(qiáng)化行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的對(duì)策進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；內(nèi)部會(huì)計(jì)控制；必要性；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F230 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2014）10-0170-01

一、行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的必要性

（一）行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制是行政事業(yè)單位內(nèi)部管理的核心部分

一方面，對(duì)單位會(huì)計(jì)信息的真實(shí)可靠性提供了重要保障，完整可靠的會(huì)計(jì)信息有助于推動(dòng)國(guó)家宏觀政策以及單位經(jīng)營(yíng)管理決策的及時(shí)有效制定，單位落實(shí)各項(xiàng)措施能使所獲取的會(huì)計(jì)信息具有較高的可靠性，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量得到保證。另一方面，維護(hù)單位資產(chǎn)的安全完整性，嚴(yán)防資產(chǎn)流失情況。不管是什么樣類(lèi)型的單位均具備一定的資產(chǎn)，若缺乏相應(yīng)有效的保護(hù)措施，那么將會(huì)出現(xiàn)貪污、盜竊等犯罪行為，致使資產(chǎn)發(fā)生嚴(yán)重?fù)p失。內(nèi)部會(huì)計(jì)控制采用效率高的控制措施，進(jìn)一步加強(qiáng)控制了資產(chǎn)收入、支出、存儲(chǔ)、使用過(guò)程，避免了違法行為與浪費(fèi)情況，使得單位資產(chǎn)的安全完整性得到保證。此外，保證單位內(nèi)部財(cái)務(wù)活動(dòng)的合法性。單位進(jìn)行財(cái)務(wù)活動(dòng)時(shí)應(yīng)始終嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)法規(guī)政策，構(gòu)建一套匹配的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，這不僅能使單位財(cái)務(wù)活動(dòng)具有較高的合法性，而且還大大降低了違規(guī)犯罪行為的發(fā)生率。

（二）行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制有缺陷之處，需不斷強(qiáng)化

單位領(lǐng)導(dǎo)缺乏豐富的內(nèi)部控制知識(shí)，不清楚內(nèi)部控制在單位中發(fā)揮的重要作用；還有的行政事業(yè)單位缺乏內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，但即使有的單位存在內(nèi)部會(huì)計(jì)控制，但往往由于領(lǐng)導(dǎo)的不重視，導(dǎo)致制度的職能作用難以發(fā)揮；多數(shù)單位均缺乏專(zhuān)門(mén)的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，直接制約了內(nèi)部審計(jì)工作的開(kāi)展，致使其監(jiān)督作用得不到發(fā)揮；對(duì)于因內(nèi)部會(huì)計(jì)制度不完善或缺失而引起的經(jīng)濟(jì)損失，缺乏追究問(wèn)責(zé)制；從事會(huì)計(jì)工作的人員素質(zhì)有待提高，無(wú)法發(fā)揮自身的職能作用，更有一些人員沒(méi)有認(rèn)識(shí)到財(cái)經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)謹(jǐn)性，和違紀(jì)人員共同弄虛作假，這樣就會(huì)導(dǎo)致會(huì)計(jì)控制系統(tǒng)作用全無(wú)，會(huì)出現(xiàn)會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

二、強(qiáng)化行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的對(duì)策

（一）強(qiáng)化內(nèi)部牽制，明確職責(zé)分離

這里所提到的內(nèi)部牽制，其實(shí)就是具體分工具體的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)過(guò)程中，應(yīng)由其他部門(mén)或人員共同參與該分工工作。內(nèi)部牽制制度共涉及了科學(xué)授權(quán)、不相容職務(wù)相分離、獨(dú)立檢查、憑證與記錄等各類(lèi)環(huán)節(jié)，上下級(jí)間的彼此制約、有關(guān)部門(mén)間的彼此制約等是其基本內(nèi)容。分工對(duì)現(xiàn)金收支審批、印鑒保管、記賬等現(xiàn)金流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)進(jìn)行管理與彼此牽制。此外，將崗位輪換制落實(shí)到內(nèi)部牽制范疇中，結(jié)合各崗位在管理系統(tǒng)中占據(jù)的比重程度，科學(xué)確立所有崗位職工履行職責(zé)的時(shí)間，并加強(qiáng)控制。實(shí)施崗位輪換制度能將單位內(nèi)部控制中的薄弱之處予以顯現(xiàn)，以揭露內(nèi)部控制制度的管理漏洞。

（二）增強(qiáng)控制意識(shí)，完善內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度

實(shí)際上，內(nèi)部控制自身也具有一定的局限性，具體是：倘若單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人未樹(shù)立較強(qiáng)的內(nèi)部控制意識(shí)，或者單位管理層暗地里串通進(jìn)行內(nèi)部人控制，那么內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度就成為了一種擺設(shè)。所以不斷增強(qiáng)單位負(fù)責(zé)人的內(nèi)部控制意識(shí)，構(gòu)建并落實(shí)行之有效的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制承諾制，不管是單位負(fù)責(zé)人還是財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，當(dāng)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制出現(xiàn)失效或者舞弊行為時(shí)，其都必須擔(dān)負(fù)相應(yīng)的法律責(zé)任，唯有如此，方可使他們團(tuán)結(jié)起來(lái)積極主動(dòng)的執(zhí)行內(nèi)部會(huì)計(jì)控制，從而促進(jìn)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度更加的完善高效。

（三）構(gòu)建獨(dú)立的內(nèi)部會(huì)計(jì)審計(jì)機(jī)構(gòu)

內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)在行政事業(yè)單位內(nèi)部控制系統(tǒng)中是不可缺少的部分，對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度建設(shè)具有積極的促進(jìn)作用，構(gòu)建專(zhuān)門(mén)的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)已經(jīng)成為了行政事業(yè)單位強(qiáng)化內(nèi)部控制與財(cái)務(wù)管理工作的關(guān)鍵手段。為了充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的作用，應(yīng)先明確內(nèi)部審計(jì)的職能地位，以保證內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的地位比單位其他職能部門(mén)的地位要高，并且還要和被審計(jì)部門(mén)保持一定的獨(dú)立性，這樣就會(huì)有很強(qiáng)的威懾力。從事單位內(nèi)部審計(jì)工作的人員應(yīng)獨(dú)立履行職責(zé)權(quán)利，配備專(zhuān)業(yè)的人員對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制程序及其政策加強(qiáng)監(jiān)督，確保其高效完整性，工作中一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，應(yīng)第一時(shí)間匯報(bào)給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，然后由領(lǐng)導(dǎo)確立措施進(jìn)行解決。

（四）提高人員素質(zhì)，強(qiáng)化培訓(xùn)教育

內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度運(yùn)行的有效與否，直接與財(cái)務(wù)主管人員和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、道德品質(zhì)有著莫大的關(guān)系。對(duì)于行政事業(yè)單位而言，必須對(duì)財(cái)務(wù)主管人員、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行有效管控，具體應(yīng)做到：把好用人關(guān)，在選聘財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核心崗位上的人員時(shí)，不得忽視對(duì)其德、能、才、績(jī)等綜合性素質(zhì)進(jìn)行深入分析與考察；不斷強(qiáng)化崗位培訓(xùn)，培養(yǎng)財(cái)務(wù)管理人員與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員形成良好的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)，并加強(qiáng)教育，讓這些人員不僅要嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，而且還必須有較高的業(yè)務(wù)知識(shí)水平；強(qiáng)化職業(yè)道德教育，提高財(cái)務(wù)管理人員與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的工作責(zé)任心，構(gòu)建包括自我控制、自檢自律的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制約機(jī)制。

三、結(jié)論

綜上所述可知，行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制是單位管理的核心環(huán)節(jié)，具有自我約束、自我調(diào)節(jié)的功能作用。強(qiáng)化內(nèi)部會(huì)計(jì)控制能夠促進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的進(jìn)一步規(guī)范，能夠避免違紀(jì)違法行為的發(fā)生，防止資金風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題等，可見(jiàn)，其優(yōu)勢(shì)之處，行政事業(yè)單位應(yīng)加大投入，推動(dòng)其健康有序的運(yùn)行。

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[責(zé)任編輯：龐 林]