2008年2月底，國務院常務會議討論并原則通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點。從公布之日算起，有關機關事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革，雖然推進時間已經超過6年，但大多數(shù)省市這項改革還未真正啟動。深圳卻開始了這項被外界稱之為“破冰”的艱難改革。

“職業(yè)年金”的創(chuàng)新突破

2012年8月，深圳市人社局和深圳市財政委聯(lián)合發(fā)布了《深圳市事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保障試行辦法》，規(guī)定從當年8月25日起，新進入事業(yè)單位并受聘于常設崗位的工作人員，試行“社會養(yǎng)老保險+職業(yè)年金”的養(yǎng)老保障制度。

深圳市人力資源和社會保障局局長王敏告訴記者，深圳市在實施事業(yè)單位養(yǎng)老改革時，設計了一個補充養(yǎng)老保險，即參照“企業(yè)年金”，并結合機關事業(yè)單位特點設計了一個“職業(yè)年金”?！捌髽I(yè)年金”是由企業(yè)的雇主來買單的，事業(yè)單位新人的“職業(yè)年金”也由其“雇主”即事業(yè)單位來支付。這就保障了事業(yè)單位的新人退休后有一個合理待遇，而企業(yè)人員也覺得事業(yè)單位人員享受“職業(yè)年金”并無不妥，心理上也能夠接受。

據(jù)介紹，這一“職業(yè)年金”的月繳費基數(shù)為上年度本人月平均工資總額，繳費比例為8%～9%。這筆費用列入事業(yè)單位年度預算，由單位繳，并按月劃撥至參加人員“職業(yè)年金”個人賬戶?！奥殬I(yè)年金”的設計也有利于激發(fā)員工的工作創(chuàng)造力和積極性，如果在聘任期間工作表現(xiàn)突出，員工還可獲得一次性獎勵的“職業(yè)年金”;反之，如果在聘用期間受到開除處分或被判處刑罰，“職業(yè)年金”個人賬戶余額會按照原繳交渠道收回。

機關事業(yè)單位養(yǎng)老改革難，一個重要原因是許多機關事業(yè)單位人員害怕被并入社會養(yǎng)老保險之后，失去國家保障，退休之后的養(yǎng)老待遇會大幅度“縮水”。王敏說：“‘社會養(yǎng)老保險+職業(yè)年金的退休收益不會低于財政養(yǎng)老的收益，而且因為‘職業(yè)年金屬于常年積累的個人賬戶，假定一個人在事業(yè)單位工作，退休沒兩年就去世了，那么財政養(yǎng)老他只拿了不到兩年的退休金，但在‘職業(yè)年金制度下，他的繼承人可以將賬戶內所有的錢取走?！?/p>

“一步到位、無縫銜接”的改革

深圳推出事業(yè)單位養(yǎng)老改革已經兩年，改革進行得非常順暢，沒有遇到什么阻力。許多“新人”甚至為自己有幸能搭上這趟“改革列車”叫好。

為何深圳能夠在全國率先啟動這項改革，并順利實施？王敏認為，這與深圳的特性有關。作為特區(qū)的深圳就是因為改革而誕生的，深圳人普遍具有比較強烈的改革創(chuàng)新觀念。

另一個重要原因是深圳在公務員的管理和養(yǎng)老改革上先行進行了比較成功的試驗，給事業(yè)單位養(yǎng)老改革做了鋪墊。2010年，深圳市發(fā)布了《深圳市行政機關聘任制公務員社會養(yǎng)老保障試行辦法》（以下簡稱《辦法》），規(guī)定新進公務員實行聘任制。在《辦法》發(fā)布前，新進公務員實行的是委任制，享受的是鐵飯碗。而聘任制公務員在聘期合同、職位條件、考核、晉升等方面都和以往委任制公務員有很大區(qū)別。最大的區(qū)別是實行合同管理，打破了公務員終身制。另一個區(qū)別表現(xiàn)在養(yǎng)老上，聘任制公務員和企業(yè)員工一樣，“參加社會基本養(yǎng)老保險、地方補充養(yǎng)老保險和職業(yè)年金制度”。這個改革推出后，社會反響比較好，新入職的公務員也普遍能夠接受。

王敏說，通過“社會養(yǎng)老保險+職業(yè)年金”的方式，改革后機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險與企業(yè)完全一致，做到了“一步到位、無縫銜接”。

改革還面臨哪些困難阻力

深圳市人社局工資福利處副處長劉靜姝告訴記者，深圳事業(yè)單位養(yǎng)老改革的困難和阻力，主要體現(xiàn)在兩個方面。一是深圳目前還需要引進很多高層次人才，這些通過直聘、選聘方式選拔的人才，一般是國家級、省級、地方級的重點人才，別的地方實行的是退休制度，他們的養(yǎng)老問題與深圳新的養(yǎng)老制度還面臨著合理銜接的難題?！斑@個問題可能只有在有了全國一盤棋的養(yǎng)老改革頂層設計方案后，才能找到比較穩(wěn)妥的解決辦法?！眲㈧o姝說。

二是如何把職業(yè)年金管好、運營好。劉靜姝說：“每年新進人員的‘職業(yè)年金，積累起來是一筆很大的資金，如何實現(xiàn)保值增值，合理保障新養(yǎng)老制度下公職人員的養(yǎng)老待遇，是需要研究的一個新課題。”

王敏認為，養(yǎng)老保險改革具有全局性，涉及問題紛繁復雜，不是一地、一省單獨的制度設計可以解決的。只有從全國角度統(tǒng)籌考慮，讓各個群體，包括事業(yè)單位員工、公務員和其他群體之間的養(yǎng)老基本達到公平，改革才能順利推進下去。“從這個意義上說，深圳的改革僅具有‘破冰意義，要真正深化下去，不至于夭折，必須有更多的制度配套和更多的地方開始試點，以帶動全國性的制度變革?！眅ndprint