郭萬盛+劉云鵬+李甲

城管執(zhí)法，常常會陷入“貓鼠游戲”怪圈。商販要生計，城市要清潔，不同的利益訴求如果不能有效平衡，就會導致矛盾激化。山東臨沂市城管局換位思考，改革傳統(tǒng)執(zhí)法手段，在堅決取締違規(guī)違法行為的同時，關注執(zhí)法對象的民生需求，通過疏導、合作、服務等方式，探索社會治理新路，營造出“城市共管、和諧共治”的嶄新局面。

“城管執(zhí)法難，雖然有群眾的誤解，執(zhí)法體制的弊端，但我們服務不到位也是重要原因。如果把‘城管變成‘誠管，用誠信、誠心去管理，就會實現(xiàn)城市的和諧治理。”這是山東臨沂市城管局局長閔銳時常掛在嘴邊的一句話。

面對城市化進程中出現(xiàn)的諸多問題，臨沂市城管部門轉換思路，疏堵結合，把城市管理和執(zhí)法的職能轉變到為群眾主動服務的行動之中，把自己從剛性執(zhí)法的尷尬處境中解放出來，真正實現(xiàn)了城市的和諧治理。

變被動管理為主動服務

繁華地段建小木屋供攤販無償使用，既衛(wèi)生又方便

在臨沂四中門前，有一排人字頂、鑲著水波紋屋檐的小木屋排在人行道邊，每一間小木屋大概三四平方米。這26間小木屋，就是流動攤販的“家”，由城管局牽頭、第三方公司以公益的形式出資建設，無償供流動攤販使用。

在推出小木屋之前，這里曾是小商小販擺攤設點、推著爐灶大聲叫賣的地方，他們和城管之間的“貓鼠游戲”幾乎天天上演。無論怎樣整治，始終走不出“治理—反彈—再治理—再反彈”的怪圈。

隨著城鎮(zhèn)化進程的推進，沂蒙山區(qū)的百姓也紛紛進入城市謀求生計。如何讓他們在城市中安居樂業(yè)，同時又維護好城市的整潔和秩序，是臨沂市城管局在發(fā)展中必須面對的問題。臨沂市委書記張少軍指出，要把不同群體的需求結合起來，變被動管理為主動服務。

商戶解修金以前就是推著爐灶在街頭到處叫賣，飽受風吹日曬之苦不說，還要提防城管人員的“突襲”?！半m然辛苦，但為了‘飯碗，我們必須‘鋌而走險?！比缃?，在城市廣場、醫(yī)院、商場、學校等人群聚集的地方，城管局都為流動攤販們量身定做了固定的經(jīng)營場所，每戶年營業(yè)額均超15萬元，可解決就業(yè)人口2至3人。解修金告訴記者，每個攤位每月只收取幾十元的衛(wèi)生費，困難戶還全免?！鞍徇M小木屋后，既衛(wèi)生又方便，生意比以前好多了?！?/p>

變末端執(zhí)法為源頭服務

“城管駐工地”監(jiān)管渣土車，源頭治理城市污染頑癥

據(jù)統(tǒng)計，臨沂主城區(qū)應有農(nóng)貿(mào)市場60個，但實際只有30多個。在舊城改造后，好多農(nóng)貿(mào)市場又被拆掉，不僅給市民生活帶來不便，違規(guī)擺攤的情況也隨即泛濫，造成末端管理的被動。

“一個城市的發(fā)展就是要體現(xiàn)‘三分建、七分管?！迸R沂市市長陳先運說，在城市的建設過程中，管理顯得越來越重要，今后臨沂城市建設配套費將全部用于城市管理。

為把末端執(zhí)法變?yōu)樵搭^管控，臨沂市城管局專門成立了城市管理研究室，參與城市建設的規(guī)劃設計，對需要多少農(nóng)貿(mào)市場、公廁、停車位、垃圾中轉站，進行規(guī)劃統(tǒng)計，并積極參與政府的建設決策。

隨著舊城改造和城鎮(zhèn)化建設的推進，臨沂現(xiàn)有在建工地近200處，渣土運輸車輛近500輛。渣土車超載超速、肇事逃逸、隨意傾倒垃圾等不文明行為時有發(fā)生，城市污染也日益加劇。

為破解這一城市管理“老大難”，在加大對超載渣土車罰款力度的同時，臨沂市城管局通過推行“城管駐工地”的工作方式，變單純處罰為及時協(xié)助工地方解決存在的問題：督促工地按規(guī)定建設硬件設施、配置沖洗車輛設備，并幫助督促渣土運輸企業(yè)改裝渣土車，把渣土車的污染、安全問題消滅在了萌芽階段。

11月12日下午3時，在臨沂市一處生態(tài)工地，進進出出的封閉式渣土車輛正在接受清洗，在工地現(xiàn)場外圍的生態(tài)綠化隔離帶，原來的沙塵漫天、滿目蒼黃的場景，被蔥蘢的草木及噴泉假山代之。工地負責人誠懇地說：“城管局為工地提供‘保姆式服務，我們哪還好意思再亂來？”

變被動配合為自發(fā)維護

與燒烤商戶合作研發(fā)環(huán)保爐具，引入社會力量共管城市

集中行使市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃、市政管理、工商行政、環(huán)境保護、公安交通等方面的全部或部分行政處罰權，職責有200多項，這對于僅有500余名工作人員的臨沂市城管局來說，單純依靠自身力量難以從根本上解決城市管理難題。

對此，城管隊員諸葛少華深有體會：“只有引進社會力量，共同參與城市管理，讓大家同甘共苦，才能把城市管好?！?/p>

為把城管執(zhí)法對象變?yōu)槌鞘泄芾淼闹魅耍R沂城管與5390家商戶積極開展“心連心”活動，要求每個隊員聯(lián)系15個至30個商戶，聽取他們的意見，并讓他們幫助城管出謀劃策，參與城市管理。經(jīng)營戶和城管隊員結成朋友關系、“親戚”關系，不僅增強了城管和商戶之間的信任理解，而且調(diào)動了攤販參與城市管理的積極性。有時候個別攤販占道經(jīng)營，經(jīng)營戶會協(xié)助城管隊員一起把貨物抬進店面。

作為一種“馬路經(jīng)濟”，燒烤雖然解決了不少人的就業(yè)，但也帶來了占道經(jīng)營、油煙污染、噪聲擾民等城市管理“頑疾”。在諸多燒烤戶的協(xié)助下，一種環(huán)保燒烤爐具被發(fā)明了出來。新型燒烤爐具不但外形美觀整潔，更重要的是增設了空氣凈化裝置，大大減少了污染。經(jīng)檢測，無煙燒烤爐一氧化碳排放降低83%，致癌的苯并芘排放降低99.7%。當?shù)丨h(huán)保部門用財政補貼推動燒烤爐具更新，目前全市90%以上燒烤攤都更換了新型爐具。

使用新爐具后，燒烤經(jīng)營戶也告別了煙熏火燎，環(huán)保意識大大增強。燒烤經(jīng)營戶楊志說：“以前想的就是烤串賣錢，現(xiàn)在得想著怎么環(huán)保，我們同在一片藍天下，每個人都應該對這座國家衛(wèi)生城市負責。”endprint