淺談電力企業(yè)外部安全隱患治理

（深圳光明供電局，廣東 深圳 518000）

淺談電力企業(yè)外部安全隱患治理

楊遠(yuǎn)佐

（深圳光明供電局，廣東 深圳 518000）

2013年以來(lái)我國(guó)一大批影響電力安全生產(chǎn)的重大隱患被排查治理，電力安全隱患治理變得尤為重要，本文主要介紹深圳電力生產(chǎn)隱患現(xiàn)狀及成因，分析了外部安全隱患的控制治理措施。

合力共管；治理；安全隱患

為進(jìn)一步加強(qiáng)電力安全管理，保障人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)安全，我局對(duì)涉電外部安全隱患方面高度重視， 同時(shí)集全社會(huì)合力共管，不斷治理隱患問題，防止電力安全事故的發(fā)生。

一、國(guó)內(nèi)涉及電力生產(chǎn)隱患情況

2012年3月，電 監(jiān) 會(huì) 發(fā) 出 《關(guān)于 深 入開 展 電 力 安 全生 產(chǎn) 隱 患 排查 治 理工 作 的 通 知 》，要 求 在 近年 來(lái) 電 力安全隱患排查治理工作的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)排查跨省跨區(qū)重要輸電通道和典型受端電網(wǎng)，百萬(wàn)千瓦級(jí)大機(jī)組和大電廠，大規(guī)模集中接入地區(qū)風(fēng)電場(chǎng)以及超高壓及特高壓輸電、超超臨界機(jī)組和自然條件惡劣的水電站等電力建設(shè)項(xiàng)目的安全隱患。隨后，一場(chǎng)大規(guī)模的排查治理隱患工作在電力行業(yè)展開，一大批影響電力安全生產(chǎn)的重大隱患被排查治理，其中，一般隱患308393項(xiàng)，整改率達(dá)到94.98%；重大隱患237項(xiàng)，整改率75.11%，未完成治理的重大隱患均列入了整改計(jì)劃，落實(shí)治理資金27.93億元。 正是電力安全生產(chǎn)隱患排查治理工作地扎實(shí)推進(jìn)，保障了電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，電力可靠供應(yīng)。自2012年8月份以來(lái)，全國(guó)電力事故和安全事件起數(shù)及人身傷亡人數(shù)明顯降低，沒有發(fā)生重大以上電力事故，全國(guó)電力安全生產(chǎn)形勢(shì)保持了持續(xù)穩(wěn)定的良好態(tài)勢(shì)。

2013年1月14日，電監(jiān)會(huì)發(fā)布《電力安全隱患監(jiān)督管理暫行規(guī)定》，《規(guī)定》將促進(jìn)電力行業(yè)進(jìn)一步落實(shí)隱患排查治理責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)隱患排查、治理、管控、信息管理等各環(huán)節(jié)工作，促進(jìn)電力安全隱患排查治理法制化、科學(xué)化，促進(jìn)建立電力安全隱患排查治理工作的長(zhǎng)效機(jī)制，有效解決當(dāng)前安全生產(chǎn)中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，提高電力行業(yè)安全生產(chǎn)和監(jiān)督管理工作水平。

二、深圳電網(wǎng)外部安全隱患成因和現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，深圳地區(qū)電網(wǎng)運(yùn)行環(huán)境發(fā)生變化，危及電力安全運(yùn)行的外部安全隱患逐漸形成，外部安全隱患因城市建設(shè)軌道建設(shè)等引起的違法填土、樹木超高、違章建筑等危及電網(wǎng)安全運(yùn)行的隱患有越演越烈之勢(shì)，到2013年6月為止，已經(jīng)形成危及輸電網(wǎng)安全運(yùn)行的有800多處，危及配電網(wǎng)運(yùn)行的有500多處且危害程度在加劇和隱患數(shù)量在上升，如何有效治理隱患是保證電網(wǎng)安全運(yùn)行的重要工作。

外部安全隱患成因有以下情況，一是在電力電纜通道上和在高壓線路下種植樹木，樹木根徑和重量擠壓運(yùn)行電纜造成破壞以及樹木超高碰觸高壓線路形成隱患點(diǎn)。二是在電力線路保護(hù)區(qū)違章施工危及電力電纜高壓線路。三是城市軌道建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)產(chǎn)生的渣土違法堆填引起電力線路安全距離不足產(chǎn)生的隱患點(diǎn)。四是在電力線路保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)修建建筑屋影響電力設(shè)備安全運(yùn)行。

電力外部安全隱患如果任其惡性發(fā)展，將會(huì)危及電網(wǎng)運(yùn)行和人身安全，根據(jù)深圳電網(wǎng)近五年安全隱患事故進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，因違章施工、違法填土、樹木超高、外力破壞等原因引起的電力安全事故造成間接經(jīng)濟(jì)損失5000多萬(wàn)元，人身傷亡十三人；深圳市因事故造成的損失每年人民幣7億多萬(wàn)元， 給人民生活水平和經(jīng)濟(jì)帶來(lái)危害，給國(guó)家和人民帶來(lái)了巨大損失。不管是事故造成的損失和治理隱患所花經(jīng)費(fèi)，都是造成社會(huì)能源嚴(yán)重緊缺、資源供應(yīng)不足、環(huán)境壓力加大，危害社會(huì)和諧有序發(fā)展。全社會(huì)有責(zé)任和義務(wù)對(duì)涉及電力隱患的形成進(jìn)行制止和治理。

三、外部安全隱患的控制及治理。

電力外部安全隱患四點(diǎn)成因全部都有人為因數(shù)為主導(dǎo)，可以通過協(xié)調(diào)和行政手段予以控制和消除，附以法律手段進(jìn)行維權(quán)，只要社會(huì)各界通力合作，齊抓共管、可有效將安全風(fēng)險(xiǎn)降低或消除，使安全局面在可控、受控、在控狀態(tài)，預(yù)防電力安全事故發(fā)生，確保電力生產(chǎn)安全運(yùn)行。

隱患治理可按以下步驟達(dá)到有效控制。一是由電力運(yùn)行部門作為設(shè)備管轄部門，應(yīng)做好線路巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)外部隱患，制定隱患處理措施，將隱患情況上報(bào)有關(guān)單位和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。二是由城管和國(guó)土巡查大隊(duì)做好屬地巡查，制止電力線路保護(hù)區(qū)范圍產(chǎn)生違章建筑和種植樹木（因條件因素在保護(hù)區(qū)只能種植矮桿景觀樹）。三是建立供電企業(yè)和政府相關(guān)部門、社區(qū)三方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)制止違法行為和消除安全隱患。

對(duì)于已經(jīng)形成的外部安全隱患，能落實(shí)到隱患制造單位的，應(yīng)做到發(fā)現(xiàn)一單控制一單，將隱患及時(shí)消除，杜絕隱患事故的發(fā)生，一般的流程處理如下：

發(fā)現(xiàn)隱患——由運(yùn)行部門負(fù)責(zé)電力線路保護(hù)區(qū)安全隱患工作排查。

現(xiàn)場(chǎng)溝通協(xié)調(diào)處理——由運(yùn)行部門與隱患制造單位溝通協(xié)調(diào)，制造止隱患發(fā)展和消除現(xiàn)有隱患。

發(fā)出隱患告知通知書——如果運(yùn)行部門與隱患制造單位溝通協(xié)調(diào)未達(dá)成有效控制，運(yùn)行部門向隱患制造單位發(fā)出隱患告知通知書。

發(fā)出隱患整改通知書——運(yùn)行部門向隱患制造單位發(fā)出隱患告知通知書5個(gè)工作日未處理的，運(yùn)行部門向隱患制造單位發(fā)出隱患整改通知書。

采用行政手段——運(yùn)行部門向隱患制造單位發(fā)出隱患整改通知書15日內(nèi)未處理的，可采用停止供電和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)采用的其他行政手段處理。

發(fā)出律師函——采用行政手段處理未果的，向隱患制造單位發(fā)出律師函通過法律維權(quán)。

對(duì)于發(fā)展中形成的外部安全隱患，應(yīng)做到發(fā)現(xiàn)一單控制一單，將隱患消滅在萌芽狀態(tài)，可參照上述流程處理。每月對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患治理情況進(jìn)行滾動(dòng)跟蹤，制定具體治理方案和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，完善電力設(shè)施和電力線路走廊標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，做好電力設(shè)施保護(hù)宣傳工作；加大清查力度和線路巡護(hù)；做到有條不紊消除安全隱患。

結(jié)語(yǔ)

電力安全生產(chǎn)是關(guān)系到國(guó)家財(cái)產(chǎn)和廣大人民群眾生命的大事。為了國(guó)家的利益，企業(yè)的利益和本人的安全，及家人的幸福。全員全社會(huì)同心協(xié)力共同努力，通過溝通協(xié)調(diào)與行政執(zhí)法，附以法律手段，治理電力安全隱患，創(chuàng)建電力安全環(huán)境，同時(shí)可以提高電力安全生產(chǎn)保障能力，確保電力系統(tǒng)運(yùn)行的可靠性、穩(wěn)定性和經(jīng)濟(jì)性，更好的滿足我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需求。

[1]供電企業(yè)信息安全隱患排查與治理[J].電力信息化，2011（03）.

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