徐青立

（青島地鐵集團(tuán)有限公司，山東　青島266071）

對青島市軌道交通可持續(xù)發(fā)展的思考

徐青立

（青島地鐵集團(tuán)有限公司，山東青島266071）

【摘要】結(jié)合青島城市發(fā)展實際，從立法支持、成網(wǎng)效益、資本運營、融資模式等四個方面，論證了青島市軌道交通可持續(xù)發(fā)展的途徑。

【關(guān)鍵詞】軌道交通；城市經(jīng)濟；可持續(xù)發(fā)展

自2010年6月青島市軌道交通建設(shè)一期工程3號線正式開工以來，青島市軌道交通建設(shè)步入了快速發(fā)展軌道。根據(jù)中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院和社科文獻(xiàn)出版社共同發(fā)布的“2014年中國城市競爭力藍(lán)皮書”，2013年全國城市可持續(xù)競爭力最具競爭力的前十位城市，青島市位居第九位。在青島實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展過程中，如何實現(xiàn)軌道交通可持續(xù)發(fā)展，從而帶動青島城市經(jīng)濟發(fā)展，對于城市經(jīng)營者來說是一個應(yīng)當(dāng)予以重視研究的課題。

1　加快推進(jìn)軌道交通立法進(jìn)程，完善軌道交通建設(shè)法制環(huán)境

法制環(huán)境的完善對于軌道交通實現(xiàn)商業(yè)化運作具有重要意義?！秶鴦?wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》《關(guān)于印發(fā)促進(jìn)和引導(dǎo)投資的若干意見的通知》《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程的意見》《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》等法規(guī)的頒布實施，從國家層面上為軌道交通發(fā)展創(chuàng)新營造了良好的法制環(huán)境。鑒于軌道交通是由地方投資，國家審批的特殊性，軌道交通規(guī)劃、建設(shè)、資金、運營監(jiān)管、資源開發(fā)等需以地方法規(guī)形式予以進(jìn)一步明確，確保作為城市重大項目的軌道交通能夠得到重點支持，從而實現(xiàn)有序持續(xù)發(fā)展。

2014年3月1日實施的《青島市軌道交通建設(shè)管理辦法》，從部門職責(zé)、建設(shè)程序、征地拆遷、管線遷改、交通調(diào)流、土地儲備、地下空間開發(fā)、安全生產(chǎn)等多角度、全方位對青島市的軌道交通建設(shè)進(jìn)行了規(guī)范。但是由于缺乏相應(yīng)的配套細(xì)則，《辦法》對相關(guān)區(qū)市政府和產(chǎn)權(quán)單位的處罰約束措施不足，直接導(dǎo)致了實施過程中尷尬局面的出現(xiàn)，軌道交通建設(shè)遇到的困難和問題沒有得到很好地解決，個別問題仍在制約著軌道交通建設(shè)進(jìn)程。鑒于此，有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化研究軌道交通建設(shè)配套細(xì)則，明確各方責(zé)權(quán)利，對青島地鐵的專營權(quán)、財產(chǎn)、法律責(zé)任、管理職能等予以界定，在條件成熟時提交人大以條例的方式頒布地方性法規(guī)，從而保證青島市軌道交通建設(shè)和運營的持續(xù)性、穩(wěn)定性和高效性。

2　加快形成青島市軌道交通基本網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)軌道交通建設(shè)與城市發(fā)展相融合

青島軌道交通可持續(xù)發(fā)展模式不同于其他城市發(fā)展模式，其模式選擇取決于軌道交通發(fā)展的城市戰(zhàn)略、系統(tǒng)規(guī)劃、發(fā)展需求、布局結(jié)構(gòu)、體制機制等階段性、系統(tǒng)性因素，并要兼顧海洋型城市風(fēng)貌特色。

實現(xiàn)軌道交通與青島經(jīng)濟社會發(fā)展及資源環(huán)境承載力相適應(yīng)的可持續(xù)發(fā)展模式，既要根據(jù)滿足青島南北和東西方向的交通發(fā)展要求，完善軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃，實現(xiàn)軌道交通、機場、鐵路和市內(nèi)交通的緊密銜接，力爭建成具有高標(biāo)準(zhǔn)的軌道交通可持續(xù)發(fā)展示范線路，更要以引領(lǐng)城市發(fā)展為目標(biāo)，拓展城市發(fā)展空間，形成青島城市軌道交通的基本網(wǎng)絡(luò)。通過建設(shè)軌道交通線網(wǎng)實現(xiàn)對中心城區(qū)進(jìn)行全部覆蓋，繼而連接北部主城、西海岸新城、藍(lán)色硅谷、紅島高新區(qū)，同時牽引平度、萊西等區(qū)市，輻射青濰日都市圈，基本形成大青島軌道交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)效益，增強軌道交通可持續(xù)發(fā)展能力。

3　創(chuàng)新軌道交通營運模式，推進(jìn)軌道交通運營可持續(xù)發(fā)展

在軌道交通建設(shè)方面，青島市雖然規(guī)劃時間比較早，但實際建設(shè)起步比較晚，第一條線路尚未建成通車，需要經(jīng)過相當(dāng)長的一段時間才能體現(xiàn)出軌道交通的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和規(guī)模效益。從這個方面來說，青島地鐵在后期運營、維護(hù)的資金壓力可能就會比較大，再加上前期巨大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費用的投入，對于政府來說將是一個巨大的負(fù)擔(dān)，而對于青島地鐵集團(tuán)來講，更是無法承受之重。

一是在目前我市軌道交通建設(shè)管理體制基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步倡導(dǎo)“規(guī)劃為建設(shè)、建設(shè)為運營、運營為經(jīng)營、經(jīng)營為效益”的理念，從一開始就要盡可能的集中項目收益、提升項目收益質(zhì)量和數(shù)量。

二是要完善地鐵集團(tuán)法人治理結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)公司化進(jìn)程，做到產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)。以3、2號線建設(shè)運營為契機，著眼后續(xù)線路發(fā)展，通過打造青島軌道交通品牌，實現(xiàn)資產(chǎn)最大化、資本化。作為一個服務(wù)大眾、公益特點突出的產(chǎn)品，軌道交通本身經(jīng)營利潤前景并不樂觀，但是由于城軌改善了沿線的交通狀況，使沿線各站500米范圍內(nèi)形成了許多新的繁華地區(qū)，地產(chǎn)也不斷增值。在這個過程中，可以說是軌道交通為沿線的物業(yè)帶來了收益。因此，對沿線物業(yè)發(fā)展收益增值二次分配，一部分用于軌道交通發(fā)展，于情于理，都是合適的。政府也可以通過將地鐵站出口處一定范圍的土地劃撥給地鐵發(fā)展物業(yè)，并將地下鐵路內(nèi)的通訊設(shè)備，廣告等也批給地鐵經(jīng)營，用于補虧營運損益，保證資產(chǎn)保值增值。

三是要注重對軌道交通專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、土地使用權(quán)、特許權(quán)進(jìn)行資本化運營，特別是特許權(quán)的籌劃、交易要做好充分的技術(shù)儲備，必要時按照由小到大、由少到多的步驟逐漸向市場開放，最后達(dá)到建設(shè)和運營適度分離，減小軌道交通建設(shè)資金壓力，減輕財政負(fù)擔(dān)的目的。這樣不僅有利于地鐵集團(tuán)提高建設(shè)管理水平、提升運營和服務(wù)效率，而且有利于后期運營維護(hù)進(jìn)行市場化運作。

4　研究青島軌道交通融資模式，爭取在融資模式上有所突破

軌道交通必須依托資本市場來實施直接融資，降低融資成本，實現(xiàn)多元化的債務(wù)結(jié)構(gòu)和合理的資金結(jié)構(gòu)。從國內(nèi)外城市軌道交通建設(shè)的實際情況來看，傳統(tǒng)的融資模式下的軌道交通建設(shè)存在不足之處，諸如資金短缺、運營效率不高和服務(wù)水平較低等。青島市軌道交通建設(shè)財力同樣受到了嚴(yán)峻的考驗，在此形勢下，有必要突破傳統(tǒng)融資模式，創(chuàng)新建設(shè)思路。

一方面要合理安排政府資本、社會資本的結(jié)構(gòu)比例關(guān)系，另一方面要優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新金融工具，合理安排長期債務(wù)與短期債務(wù)的比例、銀行貸款和國債的比例，充分并廣泛地采取銀行貸款、建設(shè)債券、項目融資、融資租賃等多種融資方式。這樣不僅可以籌集更多的建設(shè)資金，而且可以分散因城市過多的舉債而造成的“破產(chǎn)”風(fēng)險、金融風(fēng)險、違約風(fēng)險等債務(wù)風(fēng)險，從而實現(xiàn)各方共贏。

【作者簡介】

徐青立（1974-），男，漢，青島萊西人，研究生，經(jīng)濟師，研究方向：軌道交通經(jīng)濟研究。