淺談當前工程造價管理中的常見問題及應對措施

祝少冬

摘要：目前我國建設工程造價管理處于初級階段，本文從建設工程造價管理的相關概念出發(fā)，闡述加強建設工程造價管理的必要性，分析我國建設工程造價管理存在的主要問題，最后提出加強我國建設工程造價管理的對策。

關鍵詞：建設工程；造價管理；問題；措施

中圖分類號：TU723文獻標識碼： A

一、工程造價管理的主要內(nèi)容和特點

1、工程造價的主要內(nèi)容是合理確定和有效控制工程造價。工程造價的合理確定，就是在建設程序的各個階段，合理地確定投資估算、概算、預算造價、承包合同價、結算價、竣工決算價，實施階段一般分為設計階段，招投標階段，工程施工階段，竣工驗收階段，施工承包方參與的階段有招投標階段，工程施工階段，竣工驗收階段。

2、工程造價管理的特點

建設項目作為特殊的產(chǎn)品，有自己的特點，如建設周期長、資源消耗大、參與建設人員多、計價復雜等，反映在工程造價管理上表型為：參與主體多、階段性管理、動態(tài)的管理、系統(tǒng)化管理的特點。參與主體多：表現(xiàn)在工程造價管理的參與主體不僅包括建設單位項目法人，還包括工程項目建設的投資主管部門、行業(yè)協(xié)會、設計單位、施工單位、造價咨詢機構等。階段性管理：表現(xiàn)在從可行性研究開始，依次進行設計、招標投標、工程施工、竣工驗收等階段，每個階段都有相應的工程造價文件，每個階段的造價文件都有不同的作用。工程造價的管理也要分階段進行。動態(tài)的管理：表現(xiàn)在建設過程中受物價、自然條件、社會因素等許多不確定性因素的影響，在各個階段工程造價管理的內(nèi)容和重點各不相同，招投標階段投標報價能夠反映市場的價格，施工階段在滿足合同質(zhì)量和進度要求下降低工程成本，提高工程效益。系統(tǒng)化管理：表現(xiàn)在工程造價管理作為一個系統(tǒng)包含很多內(nèi)容，要用系統(tǒng)的原理、觀點和方法進行工程造價管理，才能實現(xiàn)有效的管理，實現(xiàn)投資效益最大化。

二、當前我國建筑工程造價管理與控制存在的問題

1、思想老套，忽視價格機制，政府過度干預

在當代社會中我國的建筑工程事業(yè)存在著諸多問題，如沒有完整的工程造價體系、對建筑工程造價的認知不夠全面、造價管理控制上的思想觀念過于落后等。與此同時，各工程師也沒有進行全過程的動態(tài)分析并進行造價控制與管理。長期以來，我國都是采用通過概預算確定工程造價，即“定額+費用+文件規(guī)定”的模式，也就是按定額計算直接費，按取費標準計算間接費、利潤、稅金，再依據(jù)有關文件規(guī)定進行調(diào)整、補充，最后得到工程造價，而且至今仍是采取這種程序和方法。這里直接費與間接費的計算依據(jù)，分別是參照定額和取費標準。定額既包括了生產(chǎn)過程中的實物與物化勞動的消耗量，同時還包括了各項消耗指標所對應的單價，屬“量價合一”式的定額;取費標準是依據(jù)施工企業(yè)的資質(zhì)等級由國家確定的。在計劃經(jīng)濟體制下，構成直接費用的人工、材料、機械價格長期相對穩(wěn)定，業(yè)主的主體以國營、集體單位為主;承包商絕大多數(shù)為國營、集體施工企業(yè)，管理模式單一。在這種條件下，采用“量價合一”式的定額和依企業(yè)資質(zhì)等級確定的取費標準計算工程造價是可行的?？梢?，建筑工程造價管理屬靜態(tài)管理模式，并且完全是政府行為，管理部門的工作主要集中在編制、解釋定額，制定政策、法規(guī)和糾紛仲裁等方面。

2、建筑工程人員較低的素質(zhì)

在當代，我國一些工程師的技術水平偏低，對造價管理的控制與管理能力較低。然而，對建筑工程造價的控制與管理是一門講究技術的專業(yè)，因此這些技術較低的工程人員無法滿足中國建筑市場需要。并且，在如今建筑工程造價影響日益廣泛、復雜，專業(yè)知識的要求也越來越嚴格的情況下，這些或缺乏投資預控能力，或缺乏專業(yè)知識，或?qū)こ碳夹g經(jīng)濟問題處理經(jīng)驗不足的工程師更是無法適應時代的發(fā)展。有些造價工程師沒有足夠的施工專業(yè)知識，對施工過程的了解也不是十分深入，因此對工程項目的造價的管理與控制也無法很準確的作出正確的判斷。然而時代的發(fā)展必然會對造價管理的要求也有所改變，但是如今工程造價人員及其管理機構若仍只單一的依靠定額工程對預算進行編制、審核則顯然無法跟上時代的發(fā)展。所以，提高造價工程師的專業(yè)素養(yǎng)及其對造價管理與控制的能力是最根本的。除了要提高造價工程師的專業(yè)素養(yǎng)之外，也不能無視一些職業(yè)道德低下的工程師。在當今這個時代必然會存在各種勢力高低的劃分，在工程造價的管理與控制的過程中也必然會出現(xiàn)這種情況，所以在造價管理的工作上要格外加強工程師的職業(yè)道德教育。避免不法分子鉆空子從而造成工程造價師妥協(xié)影響了工程造價的真實性。

3、沒有完善的法律制度

目前我國在對建筑工程造價的管理上，已經(jīng)提出了一系列針對工程造價問題相關的規(guī)范性文件。但是在現(xiàn)實情況下，各種無法預料的狀況使得已經(jīng)制定的法律法規(guī)在很多情況下無法應對經(jīng)濟市場復雜多變的情況，一些法律法規(guī)的盲區(qū)使得這些相關規(guī)定也無法發(fā)揮其預想的功效，例如，有些條款沒有實際到工程造價等方面的問題。除此之外，在執(zhí)行各種法律的過程中也有有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象。例如，簽合同后的監(jiān)督管理工作不嚴格，并未依照合同的規(guī)定內(nèi)容進行施工，合同也只是形同虛設。而且有些執(zhí)法機關對違反相關規(guī)定的行為的處罰力度與監(jiān)督力度也不夠。在這種不完整的法律體系上，建筑工程的造價的真實完整性也有待考證。

三、強化工程造價的管理的具體措施

1、加強造價監(jiān)控以提高建筑建設投資的效益

建設工程造價是指一般的建設咨詢機構接受建筑單位的委托，運用相關的專業(yè)技術知識，為建設單位提供從工程開始到竣工為止的全方位的造價咨詢。建設單位通過對造價的全方位監(jiān)控，能夠在一定程度上影響到單位的工程決策、預算、招標、設計、施工、竣工結算等造價問題，可以讓建設單位最大程度的提高建設投資效益。(1)決策設計過程中，首先要編制工程的投資預算，與此同時要優(yōu)化設計方案，盡可能科學的降低預算;(2)參與招標代理時，需要深入市場調(diào)查，比較市場材料的單價，控制好各種裝飾安裝等各種材料的價格，盡量降低標底;(3)在建設單位的組織下與承包方一起前往市場，監(jiān)控好各種主要的建筑材料的價格、質(zhì)量;(4)對于建設設計的變更或簽證，需要從專業(yè)角度出發(fā)，提出不同的、合理的方案以供業(yè)主有更多的選擇;(5)施工時，相關單位應派遣有關專業(yè)人員不定期的對一些工程、材料的真實性進行監(jiān)測，檢查相關簽證變更的記錄;(6)在單位的組織下，進行中間結算、竣工結算，并出具檢測審核報告。工程的造價監(jiān)控均是在相關的部門與負責人的組織下進行的。在這種情況下，不僅確保了整個工作階段的造價控制，也沒有改變建設單位對工程的決策定義，也未改變建設單位的主導地位，在此基礎上也提高了建設資金的效用。

2、組織設計方面的優(yōu)化

影響工程造價最關鍵的因素之一是要確保施工組織的質(zhì)量編制，如若建設工程的編制設計做的不夠完善，質(zhì)量不夠高，那么接下來的各項工作也可能會出現(xiàn)很多狀況，同時對合同的履行也會帶來一定的麻煩。所以，施工組織的設計方案需要依靠所有人的智慧，對設計方案的各個細節(jié)進行認真討論研究，從專業(yè)技術、經(jīng)濟效益等各方面全方位評價，不能只是簡單的依照政府命令決定選擇何種設計方案。另一方面工程造價是否能夠得到很好的控制關鍵也在于施工方案的設計，因此，選擇的施工方案必須精良。在選擇方案的時候，應對各種不同的方案進行比較、進行論證分析，從中擇優(yōu)，也可以對各方案擇優(yōu)形成新的方案，根據(jù)企業(yè)自身的特點，運用高新技術、新型工藝、高新設備等措施確保工程的質(zhì)量，使得工程的質(zhì)量高，投入盡可能的少，為工程造價提供便利。

3、建立市場行為監(jiān)督保障系統(tǒng)

社會主義的市場經(jīng)濟不是放任自流的自由經(jīng)濟，而是法制經(jīng)濟。政府職能部門要運用法律、法規(guī)，規(guī)范施工單位和建設單位的市場行為，依法制止壟斷和種種不正當競爭，保障生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者的合法權益，為市場價格形成機制的健康運行，發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，為公平競爭的市場環(huán)境提供必要的條件保障。

4、加強對造價咨詢機構和專業(yè)人員的管理

咨詢中介是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物。近幾年我國工程造價咨詢行業(yè)得到了迅速發(fā)展，在建筑市場中起到了重要的中介服務作用。但作為一種新興行業(yè)，確實存在不少問題：一是咨詢?nèi)藛T素質(zhì)差；二是業(yè)務行為不規(guī)范；三是不公平競爭比較突出；四是咨詢市場供需矛盾突出，競爭激烈。針對這些問題，我們應從三個方面加強管理：一是理順體制，加強領導。二是健全法規(guī)，加強治理整頓。三是積極培養(yǎng)咨詢從業(yè)人員隊伍，提高業(yè)務水平。

5、強化后期造價控制與評價。

在工程的竣工階段,按照合同約定的結算方法,嚴格、認真地審核工程結算,使審核后的工程造價能夠如實地反映工程的實際價格。要建立科學的評價體系,對已竣工項目的工程造價管理進行評價。在此基礎上,建立一套適合各企業(yè)的工程造價體系。

結束語：綜上所述，建筑工程行業(yè)隨著我國社會經(jīng)濟迅速發(fā)展也逐漸向國際化、規(guī)范化及專業(yè)化方面發(fā)展。為了更好地促進建筑工程行業(yè)的健康有序發(fā)展，應確保建筑工程質(zhì)量，提高工程管理水平，建筑工程經(jīng)濟效益與社會效益同樣離不開建筑工程造價管理水平。因此，要提高建筑工程造價管理水平，針對現(xiàn)階段我國建筑工程行業(yè)造價管理過程中存在的問題采取積極有效的措施解決。

參考文獻

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