唐山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變歷程和發(fā)展趨勢(shì)

孫 玲 許寧寧

(唐山學(xué)院，河北 唐山 063020)

0 引言

唐山作為資源型重工業(yè)城市，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依靠資源建立和發(fā)展，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，唐山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)歷經(jīng)多年調(diào)整，已發(fā)生很大變化，但仍然存在著三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、制造業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不均衡、產(chǎn)業(yè)鏈條層次不合理等諸多問(wèn)題。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已成為推進(jìn)唐山資源型城市轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容。

1 改革開放以來(lái)唐山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變歷程

改革開放以來(lái)，唐山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大致經(jīng)歷了三個(gè)歷史階段，1978～1991年是三次產(chǎn)業(yè)的快速調(diào)整期，第一產(chǎn)業(yè)波動(dòng)明顯，第二產(chǎn)業(yè)比重下降，第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；1992～2002年是三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展時(shí)期，第一產(chǎn)業(yè)繼續(xù)下降，第二產(chǎn)業(yè)增幅明顯，第三產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展；2003年以后進(jìn)入快速發(fā)展期，重化工業(yè)得到高速發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)降幅最為明顯（參見(jiàn)圖 1）。

1.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速調(diào)整階段（1978～1991年）

這一時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)政策發(fā)生重大變化，逐漸由重工業(yè)向以輕工業(yè)為主的加工制造業(yè)傾斜，同時(shí)受到1976年大地震的影響，唐山經(jīng)濟(jì)一直處于恢復(fù)建設(shè)時(shí)期，1986年以后才得到快速發(fā)展。受到地區(qū)內(nèi)外環(huán)境的影響，第二產(chǎn)業(yè)占比迅速下降，由1978年的59.46%下降到1991年的42.71%，第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部也發(fā)生了明顯變化，紡織、服裝、陶瓷等輕工業(yè)以及機(jī)械制造等基礎(chǔ)行業(yè)發(fā)展較快。1991年，在鄉(xiāng)及以上工業(yè)產(chǎn)值中輕工業(yè)同比上年增長(zhǎng)15.5%，快于重工業(yè)1.5個(gè)百分點(diǎn)，輕重工業(yè)比例為32.8:67.2。

圖1 改革開放以來(lái)唐山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化Fig.1 Changes of Tangshan industrial structure after reform and opening up

改革開放極大提升了第三產(chǎn)業(yè)，大批勞動(dòng)力從事批發(fā)、零售和餐飲業(yè)，促進(jìn)了傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。三次產(chǎn)業(yè)人員構(gòu)成發(fā)生顯著變化，第一產(chǎn)業(yè)人員比重下降，第二、三產(chǎn)業(yè)人員比重上升，其中第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重由1978年的13.4%上升到18.9%。第三產(chǎn)業(yè)增加值占比迅速提升，由1978年的11.82%上升到1991年的33.93%，首次超過(guò)第一產(chǎn)業(yè)并達(dá)到歷史最高點(diǎn)。商業(yè)飲食業(yè)、運(yùn)輸郵電業(yè)和金融業(yè)得到了鞏固和發(fā)展，成為第三產(chǎn)業(yè)中的支柱產(chǎn)業(yè)。

1.2 三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展時(shí)期（1992～2002年）

進(jìn)入20世紀(jì)80年代中后期，國(guó)內(nèi)工業(yè)結(jié)構(gòu)由消費(fèi)品、原材料工業(yè)為主向重加工工業(yè)為主轉(zhuǎn)變，裝備制造業(yè)和基礎(chǔ)工業(yè)得到發(fā)展和加強(qiáng)。這一時(shí)期，唐山第二產(chǎn)業(yè)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，占GDP比重由1992年的45.95%增長(zhǎng)到2002年的51.74%。受投資需求增長(zhǎng)拉動(dòng)的影響，建設(shè)投資類產(chǎn)品較多的重工業(yè)發(fā)展速度明顯快于輕工業(yè)的發(fā)展，至2002年，輕重工業(yè)比例為14.1:85.9，重工業(yè)化結(jié)構(gòu)趨勢(shì)更加明顯。黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、煤炭采選業(yè)、水泥制造業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品業(yè)成為五大支柱產(chǎn)業(yè)，占工業(yè)增加值比重達(dá)到了57.1%。

第三產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)先下降后緩慢上升的發(fā)展趨勢(shì)，占GDP比重由1992年的32.43%下降到1995年的28.05%后上升至2002年的31.29%。其中，批發(fā)、零售和餐飲業(yè)仍然占據(jù)較大比重。在公路運(yùn)輸中，高速客運(yùn)和快速貨運(yùn)得到較快發(fā)展，成為交通運(yùn)輸業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。水路運(yùn)輸發(fā)展迅速，京唐港建設(shè)發(fā)展加快。但現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、金融、科研等部門發(fā)展緩慢，第三產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展落后，不能滿足經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需要。

1.3 第二產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展時(shí)期（2003年以后）

2003年以后在擴(kuò)大內(nèi)需政策的刺激作用下，國(guó)內(nèi)大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拉動(dòng)了鋼鐵、機(jī)械、建材等中間投資品行業(yè)和石油、煤炭等能源行業(yè)的快速發(fā)展。唐山抓住宏觀經(jīng)濟(jì)需求迅速擴(kuò)張的有利時(shí)機(jī)，積極吸引外來(lái)資金，立足資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，對(duì)鋼鐵、能源、建材等支柱產(chǎn)業(yè)加大技術(shù)改造，拉動(dòng)第二產(chǎn)業(yè)整體實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占全部工業(yè)增加值比重由2003的55.2%上升到2012年的62.86%。其中重工業(yè)發(fā)展速度明顯快于輕工業(yè)，輕重工業(yè)比例由2003年的10.5：89.5發(fā)展到2012年的3.42：96.58。鋼鐵、建材、能源、化工、煉焦、電力等高能耗、高物耗和高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與節(jié)能減排矛盾日益突出。

第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)中有升，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重由2003年的29.84%增加到2012年的31.7%，和第二產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展相比，比重依然偏低，不適應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

2 唐山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢(shì)

2.1 促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

合理開發(fā)農(nóng)業(yè)資源，改善和治理農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，通過(guò)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。一是合理開發(fā)耕地資源，利用土地流轉(zhuǎn)政策，集中土地發(fā)展規(guī)模生產(chǎn)和機(jī)械化作業(yè)；強(qiáng)調(diào)“耕地動(dòng)態(tài)總量平衡”，既要保護(hù)耕地總量，又要提高耕地質(zhì)量；全面實(shí)施有機(jī)肥、提高化肥利用率來(lái)降低農(nóng)作物投入；優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)，推進(jìn)旱作高效農(nóng)業(yè)建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的可持續(xù)發(fā)展。二是做好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，并加大農(nóng)村新能源開發(fā)力度，通過(guò)發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣池和秸稈氣化爐實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源的循環(huán)利用。三是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。采取農(nóng)業(yè)園區(qū)果品觀光采摘、休閑垂釣、旅游休閑觀光等多種形式培育新的農(nóng)民收入增長(zhǎng)點(diǎn)。

2.2 構(gòu)建產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以最大限度的利用資源和保護(hù)生態(tài)及社會(huì)環(huán)境，作為資源型城市，唐山工業(yè)發(fā)展正受到日趨強(qiáng)化的資源約束，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)壓力不斷加大。建立低碳、綠色發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展已成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。一是要強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排，加大對(duì)“雙高”企業(yè)的監(jiān)管治理，對(duì)落后產(chǎn)能加快淘汰，對(duì)現(xiàn)有企業(yè)加快實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)改造，對(duì)新上項(xiàng)目制定嚴(yán)格的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；二是推進(jìn)區(qū)域循環(huán)發(fā)展模式，依托經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，按照“產(chǎn)業(yè)集群，資源集約”的理念，通過(guò)循環(huán)項(xiàng)目帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，如南堡開發(fā)區(qū)以三友集團(tuán)作為區(qū)內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)，采用了“資源——產(chǎn)品——再生資源”這一反饋式經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式，并引進(jìn)資源綜合利用項(xiàng)目，在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)延伸的同時(shí)實(shí)現(xiàn)了海洋化工產(chǎn)業(yè)的循環(huán)發(fā)展；三是大力推廣節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，在對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行高新技術(shù)和信息技術(shù)改造的同時(shí)，積極培育生物醫(yī)藥、新能源汽車、新材料、先進(jìn)制造業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力；四是加大科技研發(fā)和政策、資金投入，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的和諧共贏建立良好的科研環(huán)境和長(zhǎng)效的發(fā)展機(jī)制。

2.3 促進(jìn)商業(yè)聚集區(qū)建設(shè)

商業(yè)聚集是指在空間范圍內(nèi)具有相互聯(lián)系的商業(yè)企業(yè)集聚經(jīng)營(yíng)，這一產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)象會(huì)優(yōu)化消費(fèi)和經(jīng)商環(huán)境，提高商業(yè)的專業(yè)化程度。目前唐山商業(yè)企業(yè)規(guī)模小，組織化程度低，缺乏整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，同時(shí)政府的規(guī)劃調(diào)控作用沒(méi)有得到有效發(fā)揮，商業(yè)資源難以進(jìn)行有效整合，產(chǎn)業(yè)布局不盡合理。針對(duì)商業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題，提出以下建議：一是發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，科學(xué)規(guī)劃商業(yè)建設(shè)，總攬全局，制定科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)布局，出臺(tái)相關(guān)措施，規(guī)范商業(yè)聚集區(qū)的運(yùn)營(yíng)與發(fā)展；二是建立商貿(mào)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)地區(qū)發(fā)展實(shí)際情況，建立特色商業(yè)聚集區(qū)；三是發(fā)展大型服務(wù)企業(yè)，引導(dǎo)實(shí)力雄厚的跨國(guó)零售企業(yè)入駐唐山，引進(jìn)、培養(yǎng)優(yōu)秀的商業(yè)人才，通過(guò)大企業(yè)的示范帶頭作用拉動(dòng)區(qū)域內(nèi)部服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

［1］田紅，劉兆德，陳素青．山東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)的演變[J]．經(jīng)濟(jì)地理，2009，29（1）：49-53．

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［3］牛桂敏．對(duì)天津產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的分析與思考[J]．天津經(jīng)濟(jì)，2010，（3）：28-30．

［4］芮明杰．產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)[M]．上海：上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2005.